我國(guó)新能源安全戰(zhàn)略與及其立法實(shí)現(xiàn)(參考版)
2024-08-07 15:04本頁面
【正文】 郵政地址：上海市梅隴路130號(hào)華東理工大學(xué)390信箱 （200237）聯(lián)系電話：02164233605（家） 02164252003（辦） 13122243543（手機(jī)）Email: zzzyyy0406這樣就鼓勵(lì)了積極提高能源效用和降低排污的技術(shù)創(chuàng)新，從而最終服務(wù)于“環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會(huì)”的發(fā)展。 Energy Strategy。世界上許多國(guó)家在立法上對(duì)積極治理污染的企業(yè)給予特殊的支持措施，對(duì)其治理污染的行為都會(huì)給予各種形式的補(bǔ)貼、低息貸款或以減免稅費(fèi)的方式給予支持。而且，能源法的環(huán)境保護(hù)原則并不是否定能源供應(yīng)的重要性，也并不是說要對(duì)排污治理的問題一味采取法律強(qiáng)制性的行政命令手段，如果把全部的治理費(fèi)用都加在排污者身上，或?qū)ξ廴咎幜P過嚴(yán)，那么極有可能會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者并不贊成環(huán)保激進(jìn)主義的思維。我們應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境法的嵌入來促進(jìn)能源法的轉(zhuǎn)型，將如何提高能源利用效率或管理其外部性作為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略，而不是局限于解決如何確保供應(yīng)安全的問題。要設(shè)法控制環(huán)境惡化與氣候變化，就應(yīng)將能源法與環(huán)境法的整合作為關(guān)鍵的策略。能源利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則能源既是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必不可少的物質(zhì)保障，又是重要的污染源。在能源市場(chǎng)化道路上，仍需要切合實(shí)際國(guó)情，合理發(fā)揮市場(chǎng)與政府的作用，并通過能源立法予以明確和實(shí)現(xiàn)。”當(dāng)然，能源市場(chǎng)的自由化問題在理論界也不乏爭(zhēng)論，其中最主要的問題是相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)制如何刺激能源生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)能力的投資增長(zhǎng)？有的學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)的力量并不能解決人類能源的一切問題,各國(guó)能源體制的市場(chǎng)自由化都有一定限度?！盵13]BarryBarton,EnergySecurityManagingRiskinaDynamicLegalandRegulatoryEnvironment,OxfordUniversityPress,pp14614621《關(guān)于能源效率與相關(guān)事項(xiàng)的能源憲章條約附加議定書》也將“市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格信息在內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制”確立為基本原則之一。相應(yīng)地,傳統(tǒng)的能源法律關(guān)系更多地體現(xiàn)出行政法的特征，能源法僅僅是公共行政的一個(gè)分支。這在法律上主要有兩種表現(xiàn)：其一是能源企業(yè)的行政化，即能源企業(yè)在實(shí)際上承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)并行使了政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力；其二是對(duì)私有能源企業(yè)的嚴(yán)格管制私人公司必須獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，接受政府監(jiān)管。在以后能源立法進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步以社會(huì)整體利益為福祉，以社會(huì)責(zé)任為本位，關(guān)注能源消費(fèi)中弱勢(shì)群體的利益，關(guān)注農(nóng)村能源消費(fèi)的基本保障問題；確立能源公用企業(yè)的“普遍服務(wù)”義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，使具有自然壟斷的能源行業(yè)更好地體現(xiàn)公益性；建立公眾全程參與能源開發(fā)利用的機(jī)制,確立能源企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等。我國(guó)《能源法》（征求意見稿）第八條規(guī)定：“國(guó)家建立和完善能源普遍服務(wù)機(jī)制，保障公民獲得基本的能源供應(yīng)與服務(wù)。布倫特蘭委員會(huì)最初關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”的定義就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境友好與社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)的“三角底線”責(zé)任。[10][J].2007（4）. 尊重、保護(hù)和履行能源人權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，應(yīng)當(dāng)成為能源法的基本原則。能源立法無疑也應(yīng)當(dāng)樹立“以人為本“的法律觀念，促進(jìn)人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)?！痹诹⒆阌趪?guó)內(nèi)能源的勘探、開發(fā)與建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)通過能源立法加強(qiáng)對(duì)國(guó)際油氣及礦產(chǎn)資源的利用，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，積極參與世界能源資源的合作與開發(fā)，保障中國(guó)能源的可持續(xù)利用。此外，采取能源多元化和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略與政策，也是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)性利用和發(fā)展的重要手段?！赌茉捶ā罚ㄕ髑笠庖姼澹┑谒臈l規(guī)定：“能源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的基本方針”?？沙掷m(xù)能源發(fā)展應(yīng)作為新時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的基本方針和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，成為貫穿能源法的基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、
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