【正文】 6．3．4 本條是要求鑒定計算方法應(yīng)符合單項工程、單位工程、分部分項工程計價的規(guī)定，然后匯總，形成成果文件，避免馬虎及不合理合并造成的。合同無效和合同約定不明、合同約定的計價方法無法對糾紛部分進(jìn)行鑒定等情況均是工程經(jīng)濟(jì)糾紛中可能遇到的實(shí)際狀況，在這種狀況下，鑒定受托人應(yīng)遵循以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，選擇合適的計價方法開展鑒定活動。但是，當(dāng)事人的合同約定必須有效，有效的前提是合同合法、合同的約定合法。6．3．2 《建筑丁程施丁發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設(shè)部107號令)第二條規(guī)定：建筑丁程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。6．2．9 本條明確了接受重新鑒定的條件，即參照法釋[2001]33號文公告發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定和司法部第107號令發(fā)布的《司法鑒定程序通則》第二十九條規(guī)定。本規(guī)程提出非訟項目的鑒定也應(yīng)參照執(zhí)行，履行出場接受質(zhì)詢的義務(wù)。6．2．6 本條明確了出具鑒定報告的程序和管理辦法。6．2．4 本條提出了鑒定工作應(yīng)要求當(dāng)事人將核對中的每一個階段性成果均書面確認(rèn)，以逐步逼近鑒定結(jié)論意見，避免當(dāng)事人反悔。6．2．3 本條提示鑒定千作只要沒有核對程序．每一個程序均應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)小書面通知，以提高效率、規(guī)避程序性風(fēng)險。6．2．2 中價協(xié)對工程造價結(jié)算審查工作的要求是造價咨詢機(jī)構(gòu)與承包方進(jìn)行核對后再出報告，但糾紛項目由于當(dāng)事人的矛盾已經(jīng)激化、小項目當(dāng)事人無專業(yè)人員配合或訴訟時限太短，可能不具備核對的基礎(chǔ)條件，本條沒有規(guī)定鑒定項目必須具備與當(dāng)事人核對計算過程的程序，但提示鑒定機(jī)構(gòu)仍宜采取與當(dāng)事人逐步核對的方式作鑒定，避免在出具了征詢意見或鑒定意見后，由于工作未到位而遭到當(dāng)事人抨擊，導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員的聲譽(yù)受損。實(shí)行合議制定案的項日組應(yīng)由三人以上奇數(shù)鑒定人員組成。6．1．2 本條明確了建設(shè)工程造價鑒定應(yīng)依照本行業(yè)有關(guān)的法規(guī)執(zhí)行審核審定制(即常規(guī)的經(jīng)辦、審核、審定制度)定案，以求通過審核制度，減少誤差。5．2．4 本條提出了對勘驗工作成果認(rèn)可的法律要求以及特殊情況的處理辦法。5．2．2 本條提出了現(xiàn)場勘驗的條件、勘驗通知書參考格式、參加人的要求以及特殊情況處理辦法。5．1．6 本條明確了當(dāng)事人主動補(bǔ)充提交鑒定資料的申請程序、申請表參考格式及取證和質(zhì)證處理辦法。5．1．4 本條明確了鑒定機(jī)構(gòu)主動要求提交補(bǔ)充鑒定資料的處理辦法。5．1．2 本條提出了對收到的鑒定資料應(yīng)及時交換證據(jù)并質(zhì)證的程序、方法及要求，提出了交換證據(jù)或質(zhì)證時當(dāng)事人雙方一致認(rèn)可或不配合、不認(rèn)可時的處理辦法。為保護(hù)鑒定受托人利益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本條明確了鑒定收費(fèi)在鑒定業(yè)務(wù)活動中的程序。但為了保證復(fù)制件的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，要求鑒定機(jī)構(gòu)對收取的舉證資料復(fù)印件、掃描件、拍照件、攝像件應(yīng)與原件核對無誤。4．2．8 本條對補(bǔ)充鑒定委托提出了處理辦法。4．2．6 本條規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人主動舉證的其他資料，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)將其一并列人鑒定報告中的舉證資料清單，不得遺漏，避免因遺漏當(dāng)事人主動提交的資料，而致鑒定工作發(fā)生偏差并影響當(dāng)事人的權(quán)益。4．2．4 對當(dāng)事人延期舉證提出了處理辦法。本條還對舉證最短、最長期限還作出了規(guī)定。這兩種方法的共同點(diǎn)是要求鑒定機(jī)構(gòu)以文字形式主動提出鑒定資料函件及清單或舉證資料函件及清單。當(dāng)鑒定費(fèi)與糾紛項目工程造價金額掛鉤時，項目工程造價金額是指含工、料、機(jī)及間接性費(fèi)用等合計金額，當(dāng)鑒定委托人僅要求鑒定其中糾紛人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)或間接性費(fèi)用時，因其鑒定工作量不比鑒定項目全部工程造價少，仍應(yīng)以項目工程造價金額確定鑒定費(fèi)。項目工程造價金額是指含工、料、機(jī)及間接性費(fèi)用等的合計金額，當(dāng)鑒定委托人僅要求鑒定其中糾紛人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)或間接性費(fèi)用時，因其鑒定工作量不比鑒定項目工程造價少，故仍應(yīng)以項目工程造價金額確定鑒定期限。3 不能排除某些項目的鑒定委托人要求鑒定受托人不與當(dāng)事人發(fā)生聯(lián)系，以保持鑒定具有高度的客觀性，那么鑒定受托人應(yīng)該按委托人的要求開展丁作。4．1．3 本條有以下含義：1 并列地提出鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人員收到鑒定委托文書并排除疑問的要求，是希望避免出現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員之間對委托項目出現(xiàn)理解歧義，要求鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也明確鑒定項目情況。委托文書包括鑒定委托書或轉(zhuǎn)辦單、委托合同等各種形式的具有法律效力的文件。3．0．3 本條對鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員提出的回避作出了程序規(guī)定。2．0．10 本規(guī)程提到當(dāng)事人時，均平等指向建設(shè)丁程造價糾紛項目中糾紛各方當(dāng)事人。除了國家機(jī)關(guān)，參照國際慣例，我國已建立的市場經(jīng)濟(jì)體系中對民事糾紛處理還有一個特殊機(jī)構(gòu)，有的稱其為準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)——仲裁委員會，其委托鑒定依據(jù)是《仲裁法》，該法第四十四條規(guī)定： “仲裁庭對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定部門鑒定，也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒定。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作。由于工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛屬于民事糾紛，現(xiàn)有法律支撐的鑒定委托人主要是審判機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)的委托鑒定依據(jù)是《民事訴訟法》，該法第七十二條規(guī)定：“人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。為了保持鑒定成果文件的一致性，其他有權(quán)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)委托的鑒定性結(jié)論也都稱為鑒定結(jié)論意見。2．0．6 本規(guī)程根據(jù)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)第一條規(guī)定和最高人民法院法釋[2001]33號文公告施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中第二十九條規(guī)定：“鑒定書中應(yīng)有明確的結(jié)論性意見”?！毕鄳?yīng)鑒定的成果文件名稱為鑒定意見書，包括補(bǔ)充鑒定意見書或其他形式對鑒定意見書的補(bǔ)充性說明文件?！狈窃A糾紛項日中得到糾紛各方認(rèn)可的舉證資料可作為鑒定依據(jù)，因此也稱為鑒定資料。為了保證質(zhì)證工作的有效性，本規(guī)程第5．1．2條規(guī)定：“對鑒定機(jī)構(gòu)從當(dāng)事人收取舉證資料的項目，在收齊資料后應(yīng)及時提請鑒定委托人主持、組織交換證據(jù)并進(jìn)行質(zhì)證?！比绻恳粋€工程造價糾紛項目的舉證資料都能夠在鑒定委托人那里得到交換、質(zhì)證，那是理想的鑒定項目，而實(shí)際工作中，由于建設(shè)工程造價鑒定的復(fù)雜性、專業(yè)性不同于法醫(yī)鑒定、評估類鑒定、拍賣鑒定，使得有些項目的承辦法官可能能夠完成證據(jù)交換，但可能無法完成證據(jù)的質(zhì)證，因此將舉證資料交由鑒定單位質(zhì)證是鑒定委托人尊重科學(xué)技術(shù)的一種常態(tài)和現(xiàn)狀。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。綜上所述，具有證據(jù)效力、可用作鑒定依據(jù)的資料均為鑒定資料。當(dāng)事人在證據(jù)交換過程中認(rèn)可并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。2．0．4 最高人民法院法釋[2001]33號文公告施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中第四十七條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。由于舉證資料是未經(jīng)證實(shí)具有證據(jù)效力的資料，尚不能在鑒定中作為依據(jù)。2．0．3 民事訴訟法第六十四條規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”，由于這是當(dāng)事人單方面提供的資料，最高人民法院法釋[2001]33號文公告施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中稱為舉證。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險評估和糾錯機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作?！惫时疽?guī)程也定義鑒定為鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。2術(shù)語2．0．1 《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部第149號令)第二十條規(guī)定：“工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍包括：……(四)工程造價經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢”，本條據(jù)此定義。1．0．8 本條參照《司法鑒定程序通則》(司法部107號令)。但是，鑒定人員除了要達(dá)到本條上述條件之外，還應(yīng)滿足第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》四(三)的規(guī)定：因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的人員，不得從事鑒定業(yè)務(wù)。除此之外，鑒于建設(shè)工程的復(fù)雜性，造價機(jī)構(gòu)也可能在鑒定中需要某些精通設(shè)計、施工、設(shè)備性能的專業(yè)人土參加，他們作為鑒定團(tuán)隊的成員，本規(guī)程也將其納入輔助人員范疇。2 鑒定的輔助人員根據(jù)《全國建設(shè)工程造價員管理暫行辦法》(中價協(xié)[2006]013號)第十四條規(guī)定：“造價員可以從事與本人取得的《全國建設(shè)工程造價員資格證書》專業(yè)相符合的建設(shè)工程造價工作。工程造價咨詢是一項同時具備法律性、政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)型的工作，對大型工程造價咨詢，一般都是以組(部)的形式，由一名或若干名注冊造價師帶若干名造價員，甚至根據(jù)需要聘請精于設(shè)計或施工的技術(shù)人員共同完成，因此本規(guī)程定義的鑒定人員是包括鑒定活動中所有參與人員的自然人。基于司法公正被稱為社會公正的最后一道閘門，司法鑒定管理體系較為完善和嚴(yán)謹(jǐn)，本規(guī)程內(nèi)容主要參照司法鑒定委托的有關(guān)規(guī)范性文件制定。1．0．5 本條規(guī)定了工程造價咨詢企業(yè)必須在其取得的資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事工程造價鑒定活動，超資質(zhì)等級許可范圍作出的鑒定無效，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。1．0．4 《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部第149號令)第二十條規(guī)定：“工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍包括尸…鑒別和判斷按以下情況分別進(jìn)行：第一種情況是當(dāng)糾紛各方當(dāng)事人對合同約定和國家規(guī)定無分歧時，鑒定可以依約、依規(guī)進(jìn)行鑒別和判斷，作出鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員可以確定的結(jié)論意見；第二種情況是當(dāng)當(dāng)事人對糾紛項目采用的國家計價、計量規(guī)定的理解有分歧時，應(yīng)共同提請國家有權(quán)機(jī)關(guān)解釋，當(dāng)其解釋仍然不能解決分歧時，應(yīng)將當(dāng)事人分歧及國家機(jī)關(guān)的解釋按照《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》 (法發(fā)[92]22號)第73條第(3)款規(guī)定，提請鑒定委托人鑒別和判斷，鑒定受托人不應(yīng)擅自解釋并用于鑒定，如果鑒定委托人要求鑒定受托人作出鑒別和判斷時，鑒定受托人才可依據(jù)其建設(shè)科學(xué)技術(shù)和造價、經(jīng)濟(jì)專門知識作出鑒別和判斷；第三種情況是糾紛當(dāng)事人對合同約定的理解有分歧或合同約定本身有缺陷、事實(shí)不清、依據(jù)不足時，也應(yīng)按照《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》(法發(fā)[92] 22號)第73條第(3)款規(guī)定，提請鑒定委托人調(diào)查決定。 (2)客觀掌握鑒別和判斷的尺度。根據(jù)法釋[2001]33號文公告發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十七條：“未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。鑒定是鑒定人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對糾紛涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。程序公正應(yīng)具體體現(xiàn)于各方糾紛當(dāng)事人舉證責(zé)任一致的原則，舉證資料必須經(jīng)過交換和質(zhì)證才能用于鑒定的質(zhì)證原則，接受對鑒定活動實(shí)行監(jiān)督的原則，接受對鑒定結(jié)論意見法庭質(zhì)證的原則等； (4)鑒定方法公正，是指鑒定采用的步驟、依據(jù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)均公正可信，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； (5)鑒定實(shí)體公正，是指保障鑒定結(jié)論性意見的真實(shí)性、客觀性、準(zhǔn)確性、全面性，體現(xiàn)鑒定的根本目的。公正性原則是鑒定結(jié)論意見和鑒定活動的服務(wù)對象——訴訟、仲裁、調(diào)解活動所追求的目的之一。從本質(zhì)上講，鑒定活動是鑒定受托人提供證據(jù)的活動，而鑒定受托人的鑒定活動堅持獨(dú)立性原則是基于科學(xué)技術(shù)自身的特殊性和鑒定結(jié)論的證據(jù)要求，鑒定活動的獨(dú)立性原則主要體現(xiàn)在五個方面： (1)鑒定機(jī)構(gòu)組織獨(dú)立：受理鑒定的機(jī)構(gòu)是工程造價咨詢企業(yè)，因此鑒定機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的法人組織，應(yīng)與國家機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)沒有隸屬關(guān)系，與糾紛項目及當(dāng)事人沒有利害關(guān)系，鑒定中不接受任何人的非法暗示或干預(yù)，并且一旦接受了鑒定委托，不得自主再行委托其他造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定； (2)鑒定人員工作獨(dú)立：鑒定人員必須是注冊于該受托鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，與糾紛項目及當(dāng)事人沒有利害關(guān)系，接受鑒定機(jī)構(gòu)對鑒定實(shí)施管理，但不得接受任何人的非法暗示或干預(yù)； (3)鑒定機(jī)構(gòu)之間獨(dú)立：對鑒定過程或其結(jié)果涉及爭議，需要重新鑒定等情況時，鑒定機(jī)構(gòu)相互間無隸屬關(guān)系，鑒定意見不受相互制約和影響，無服從與被服從關(guān)系， (4)鑒定人員的鑒定操作技術(shù)獨(dú)立：要求鑒定人員應(yīng)運(yùn)用搜集到的鑒定資料、自己掌握的建設(shè)科學(xué)技術(shù)和造價、經(jīng)濟(jì)專門知識，以及國家或省級、行業(yè)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法獨(dú)立對委托項目進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見，對鑒定結(jié)論意見承擔(dān)法律責(zé)任，在鑒定意見書上簽名或蓋章；多人參加鑒定，對鑒定結(jié)論意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在鑒定意見書上分別注明不同意見的人數(shù)及其理由，鑒定結(jié)論意見實(shí)行鑒定人員負(fù)責(zé)制； (5)正確理解和處理鑒定活動堅持獨(dú)立性原則與依法接受法律監(jiān)督之間的關(guān)系；獨(dú)立性與接受監(jiān)督兩者并不矛盾，而是相互制約、相互促進(jìn)，其共同目的在于確保鑒定活動及其鑒定意見的客觀性、公正性。主要表現(xiàn)為鑒定文書的合法性，鑒定文書必須具備法律規(guī)定的文書格式和必備的各項內(nèi)容，鑒定結(jié) 論性意見必須符合鑒定委托人對證據(jù)的要求和法律規(guī)范。主要是指鑒定范圍應(yīng)符合委托文書的規(guī)定，采用的方法、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)范性文件和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。主要是指包括接受鑒定的委托、受理、實(shí)施、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定等各個環(huán)節(jié)必須符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；如果有時效規(guī)定的，應(yīng)符合委托文書規(guī)定的時效規(guī)定。主要是指糾紛項目鑒定資料的來源及確定(含舉證、證據(jù)交換、質(zhì)證、勘驗記錄等)必須符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，鑒定人員自身收集的鑒定依據(jù)性基礎(chǔ)資料合法、有效。此外，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過)規(guī)定：“因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的，以及被撤銷鑒定人員登記的人員，不得從事司法鑒定業(yè)務(wù)。 (1)鑒定活動主體合法性。1．0．3 本條列舉了鑒定活動必須遵循的主要原則：1 合法性原則是指建設(shè)丁程造價鑒定活動必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，這一原則是評判鑒定過程與鑒定結(jié)論是否具備證據(jù)效力的前提。本規(guī)程雖然涉及其他相關(guān)規(guī)范性文件，囿于篇幅沒有逐一列舉。(2)建設(shè)部2006年12月25日以第150號令發(fā)布，于2006年12月11日經(jīng)建設(shè)部第112次常務(wù)會議討論通過，