【正文】 在此基礎(chǔ)上，建立有效的應(yīng)急對策和措施，包括城市公共安全系統(tǒng)的建立和城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的建立。八、結(jié)論城市人口的積聚和相對擴(kuò)大，城市系統(tǒng)脆弱而易受攻擊，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，城市進(jìn)程的加快，我國的城市公共安全問題日益突出。它把電子計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)通信設(shè)備通過通信網(wǎng)絡(luò)把不同地域的信息處理中心聯(lián)結(jié)起來，共享網(wǎng)絡(luò)中的硬件、軟件、數(shù)據(jù)和通信設(shè)備等資源，加速信息的周轉(zhuǎn)，為管理者的決策及規(guī)劃的制定及時(shí)提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。3. 建立城市公共安全信息管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理城市公共安全管理的一個(gè)重要組成部分，對城市公共安全系統(tǒng)的各種風(fēng)險(xiǎn)管理必須建立一系列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并且應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理，所以對城市公共安全實(shí)行現(xiàn)代化的安全管理和制定城市公共安全規(guī)劃，必須建立城市公共安全管理系統(tǒng)。（4）GPS為了利于指揮中心了解到各種救急車輛的位置、運(yùn)送危險(xiǎn)品車輛情況,實(shí)現(xiàn)車輛行駛路線的科學(xué)正確選擇,在指揮中心的二期工程中將使用GPS 進(jìn)行定位。開通報(bào)警電話，實(shí)行重點(diǎn)時(shí)段值守，建立呼叫中心,形成與公安、消防、交警、急救統(tǒng)一的接警平臺和建設(shè)群呼對講機(jī)系統(tǒng)。如圖2所示：圖2 應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖（1）計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是應(yīng)急救援指揮中心的工作平臺,已將所有的重大危險(xiǎn)源信息采集到數(shù)據(jù)庫里, 并制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案, 結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化的地理信息系統(tǒng)（WEB GIS）技術(shù)，能在電子地圖上方便、快捷、形象地展示重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的地理分布總體概況、及發(fā)生事故后搶險(xiǎn)、應(yīng)急指揮最佳救援路徑和預(yù)案等信息。制定風(fēng)險(xiǎn)減緩措施的程序見圖1 所示。設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)減緩措施時(shí)應(yīng)以提升現(xiàn)有的城市公共安全水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃安全目標(biāo)為目的。其途徑一般是針對現(xiàn)狀安全水平與規(guī)劃安全目標(biāo)間的差距，找出具體的風(fēng)險(xiǎn)因素，如工業(yè)危險(xiǎn)源或公共場所人群聚集等，積極采取減緩措施，以消除或減少風(fēng)險(xiǎn)因素。城市公共安全規(guī)劃目標(biāo)是以風(fēng)險(xiǎn)理論為指導(dǎo)，在調(diào)查分析城市系統(tǒng)內(nèi)自然、社會、經(jīng)濟(jì)等方面諸要素及各種因子相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)各種資源供給的可能性等，編制城市系統(tǒng)的公共安全規(guī)劃，并通過實(shí)施該規(guī)劃，保障城市系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。制定恰當(dāng)?shù)陌踩繕?biāo)是城市公共安全規(guī)劃的關(guān)鍵，規(guī)劃的目的就是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的安全目標(biāo)。城市公共安全規(guī)劃主要從城市建設(shè)和社會發(fā)展總體角度出發(fā)，在城市系統(tǒng)分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定城市公共安全規(guī)劃目標(biāo)，提出風(fēng)險(xiǎn)減緩的對策措施，編制城市公共安全規(guī)劃的樣本及指南。對于城市系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)來說，主要有兩類城市危險(xiǎn)分析方法，一類是目前比較成熟，應(yīng)用比較廣泛的工業(yè)安全與職業(yè)安全的分析方法，用于原發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)分析；另一類就是處于探索階段的城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，基于對原發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)辨識是在資料收集及現(xiàn)場查看的基礎(chǔ)上找出風(fēng)險(xiǎn)之所在和引起風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，并對其后果做出定性的估計(jì)。城市公共安全研究的理論基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)理論，通過對可能發(fā)生的城市公共事故災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定保障城市公共安全與城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的安全規(guī)劃，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)減緩對策措施，建立城市事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及公共安全信息管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)和建立城市公共安全系統(tǒng)的目的。七、建立有效應(yīng)急管理體系的對策和措施1. 城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)城市公共安全系統(tǒng)是涉及生產(chǎn)、生活和生存的各個(gè)領(lǐng)域的大安全系統(tǒng)。三要充分利用信息通訊技術(shù)建設(shè)公共安全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，以技術(shù)促進(jìn)各種資源整合和各部門的協(xié)同行動。4. 大力推行公共安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高公共安全管理技術(shù)水平一要盡快制定《公共安全管理指南》，提供標(biāo)準(zhǔn)化的公共安全管理工作和活動方案，指出公共安全管理中不可缺少的準(zhǔn)備措施、管理活動和步驟、管理的質(zhì)量以及如何制定應(yīng)急預(yù)案、救援的優(yōu)先次序、怎么進(jìn)行恢復(fù)，等等。通過制定《災(zāi)害保險(xiǎn)法》，將公共安全的部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。要發(fā)揮其自我管理、自我教育的功能，積極開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)工作，積極排查公共安全危險(xiǎn)源，降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)，提高社區(qū)的抗災(zāi)防災(zāi)能力；及時(shí)調(diào)解利益矛盾，化解風(fēng)險(xiǎn)，防止突發(fā)事件的發(fā)生。對于一些重要的非營利組織，如紅十字會、中華慈善總會等，我們完全可以像美國那樣通過讓它們署名應(yīng)急預(yù)案和成為公共安全管理委員會的委員，使它們加入到體制內(nèi)來，承擔(dān)一部分正式的公共安全管理責(zé)任；對于其他的一些志愿者組織，公共安全管理部門可以建立制度化的聯(lián)系和溝通機(jī)制，同它們保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通。綜合協(xié)調(diào)部門可以采取委員會的形式，成員主要包括各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)以及武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)主要是研究制定應(yīng)對突發(fā)公共事件的重大決策和指導(dǎo)意見，審定應(yīng)急預(yù)案，組織指揮重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，協(xié)調(diào)與上級政府及有關(guān)部門的工作，分析總結(jié)公共安全管理的階段性工作并提出指導(dǎo)意見等。公共安全管理部門的職責(zé)是實(shí)施全過程的公共安全管理，包括危險(xiǎn)減除和風(fēng)險(xiǎn)管理，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練，評估事態(tài)，發(fā)布預(yù)警，對潛在的和現(xiàn)實(shí)的緊急事態(tài)和災(zāi)難進(jìn)行快速、有效和全面的應(yīng)對，提供災(zāi)難援助，支持長期的重建行動，執(zhí)行綜合協(xié)調(diào)部門的協(xié)調(diào)任務(wù)和其他命令，負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)和對民眾進(jìn)行公共安全宣傳教育等。在國家層面上可以以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為基礎(chǔ)，設(shè)立公共安全管理機(jī)構(gòu)，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。在明確各級政府和部門災(zāi)害減除責(zé)任的同時(shí)，明確劃定各級政府和部門公共安全的職責(zé)范圍和相互關(guān)系。加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)應(yīng)該成為我們工作的重中之重。武漢市要達(dá)到成熟的公共安全管理還有相當(dāng)?shù)木嚯x。應(yīng)急管理對于公共安全事件的預(yù)防基本上沒有多大作用，對于事后進(jìn)行科學(xué)的恢復(fù)和重建的指導(dǎo)意義也不是很大。應(yīng)急管理中的準(zhǔn)備和預(yù)防是為應(yīng)對服務(wù)的，恢復(fù)是對災(zāi)難后造成后果的即時(shí)性、被動性的活動，也就是說是應(yīng)對活動的自然延伸；而公共安全管理中所說的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)是建立在防災(zāi)、減災(zāi)思想基礎(chǔ)上的，也就是說，能夠預(yù)防的就阻止、不能預(yù)防的就減輕其影響和損失。1. 要盡快實(shí)現(xiàn)武漢市公共安全應(yīng)對模式的整體轉(zhuǎn)換 即從應(yīng)急管理向全面的公共安全管理轉(zhuǎn)變，全面的公共安全管理與應(yīng)急管理有很大不同，與應(yīng)急管理的被動應(yīng)付相比，前者在理念上更加積極主動，強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險(xiǎn)和事件的主動、科學(xué)的管理，能更有效地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。所以，關(guān)注新農(nóng)村與小城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)是有效實(shí)踐應(yīng)急救援的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村與發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國一項(xiàng)重要決策，截至2004年底，全國建制鎮(zhèn)有19883個(gè)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)），鄉(xiāng)17451個(gè)。第三，武漢市應(yīng)急救援不可忽視新農(nóng)村建設(shè)?！　」こ绦砸?guī)劃的措施：災(zāi)害測報(bào)系統(tǒng)與布局；生命線系統(tǒng)保障規(guī)劃；應(yīng)急救援設(shè)施與布局；指導(dǎo)防災(zāi)工程建設(shè)規(guī)劃；城市防災(zāi)公園與避難廣場規(guī)劃；城市防災(zāi)綠化帶與小型避難空間規(guī)劃；城市疏散和避難通道規(guī)劃設(shè)計(jì)（含車行疏散道路與步行疏散通道等）；　　非工程性規(guī)劃措施：以城市綜合減災(zāi)立法為前提的“一案”、“三制”建設(shè)應(yīng)成為指導(dǎo)思想，同時(shí)強(qiáng)化五方面建設(shè)即綜合減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)的建立；明確應(yīng)急救援建設(shè)及責(zé)、權(quán)關(guān)系；城市總體與分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案的制定，并與城市綜合減災(zāi)規(guī)劃相一致即尤其要搞災(zāi)變?nèi)珘勖芷诎才艑Σ呒礊?zāi)發(fā)期→混亂期→避難行動期→避難救援期→避難生活期→恢復(fù)重建期等；重在尋到最佳的災(zāi)難應(yīng)急處置時(shí)段；強(qiáng)化公眾防災(zāi)減災(zāi)的系統(tǒng)化教育；用防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等推進(jìn)城市綜合減災(zāi)法規(guī)建設(shè)，至少在2008年前應(yīng)編制《城市綜合減災(zāi)法》，建立起建設(shè)部系統(tǒng)的城市綜合減災(zāi)工程系列的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系表