【正文】 發(fā)揮人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)在項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建合理、通暢的風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作計(jì)劃，深入開(kāi)展調(diào)查分析，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的正面宣傳，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化施工管理，妥善處理區(qū)域內(nèi)歷史矛盾等工作，全方位地落實(shí)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率將進(jìn)一步降低、風(fēng)險(xiǎn)影響程度亦將減小，該項(xiàng)目可實(shí)施。綜合分 析，該項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中等風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)采取措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生噪音影響、環(huán)境影響、出行不便等因素，以及施工 安全、施工管理等方面不穩(wěn)定因素，同時(shí)還要考慮用工安全、安全保障、 工資發(fā)放、工程款支付等產(chǎn)生引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素；建設(shè)單位、施工單位、人民政府緊密配合，采取有效防范措施，可有效降低引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定 問(wèn)題的可能性，及時(shí)化解矛盾，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)為低風(fēng)險(xiǎn)。研究認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)分析為低風(fēng)險(xiǎn)。分析認(rèn)為該因素不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償通過(guò)對(duì)本項(xiàng)目征收過(guò)程中可能發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，研究認(rèn)為，工程實(shí)施前及施工過(guò)程中，可能會(huì)有少數(shù)人會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有意見(jiàn)，目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上可有效防范和化解矛盾，避免引發(fā)矛盾沖突；采取措施后社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)為低風(fēng)險(xiǎn)。表 72 措施后項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素（W）權(quán)重（I）風(fēng)險(xiǎn)程度（R）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)T=IR1房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2其他補(bǔ)償3大氣污染物排放4水體污染物排放5噪聲和振動(dòng)影響6取、棄土場(chǎng)7公共開(kāi)放活動(dòng)空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀8其他影響9施工措施的影響10對(duì)周邊交通的影響11合計(jì)八、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論 通過(guò)上述對(duì)本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的合法性、建設(shè)方案、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償、管線(xiàn)拆改、生態(tài)環(huán)境、交通影響、施工措施及對(duì)生產(chǎn)生活的其他影響等方面全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及分析，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議，得出如下分析結(jié)論：（一）主要風(fēng)險(xiǎn)因素項(xiàng)目建設(shè)的合法性項(xiàng)目符合吉林市城市總體規(guī)劃，相關(guān)建設(shè)前期審批流程符合國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審批流程要求，項(xiàng)目前期工作是依法合規(guī)的。施工單位監(jiān)理單位設(shè)計(jì)單位建設(shè)單位職能部門(mén)七、落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 措施后單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)在采取以上可行、有效的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后，通過(guò)預(yù)測(cè)落實(shí)措施后每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)（包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)程度等）綜合判斷擬建項(xiàng)目落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，詳見(jiàn)措施前后各因素風(fēng)險(xiǎn)變化對(duì)比表 71。建設(shè)單位施工單位城管、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等職能部門(mén)9施工措施的影響委托有資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的施工單位進(jìn)行施工，加強(qiáng)施工監(jiān)理。，避免大風(fēng)天、雨雪天的裸露施工，減少水土流失，避免對(duì)水源污染。2. 搞好棄土場(chǎng)的平整及綠化防護(hù)，以減少棄土對(duì)周?chē)h(huán)境、水土的影響。，路基土石方工程盡量移挖作填，減少外購(gòu)?fù)良皸壨粒⊥翀?chǎng)取土后，應(yīng)注意對(duì)取土地點(diǎn)周?chē)脖患敖o排水設(shè)施的保護(hù)和恢復(fù)；棄土集中，減少征地，搞好棄土場(chǎng)的平整及綠化防護(hù)，以減少棄土對(duì)周?chē)h(huán)境、水土的影響。，使其保持在正常工況下工作。采取有效的降噪措施減緩影響。建設(shè)單位施工單位城管、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等職能部門(mén)5噪聲和振動(dòng)影響，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)。，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)。房屋征收經(jīng)辦中心人民政府2其他補(bǔ)償在總投資中，根據(jù)概（估）預(yù)算編制辦法有關(guān)規(guī)定，考慮該部分風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)列一定比例的預(yù)備費(fèi)用。 表 61 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施策略序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素（w）主要防范、化解措施責(zé)任主體協(xié)助單位1房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)了解國(guó)家及地方最新的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，將征收補(bǔ)償費(fèi)用足額納入概算；，為保證征收相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，建議地方有關(guān)政策管理部門(mén)及時(shí)發(fā)布有關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依據(jù)“就高不就低”的原則和“疊加累積”的原則進(jìn)行判斷，本項(xiàng)目在未采取防范和化解措施的情況下，屬于中等風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。表 52 項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素（W）權(quán)重（I）風(fēng)險(xiǎn)程度（R）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)T=IR1房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2其他補(bǔ)償3大氣污染物排放4水體污染物排放5噪聲和振動(dòng)影響6取、棄土場(chǎng)7公共開(kāi)放活動(dòng)空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀8其他影響9施工措施的影響10對(duì)周邊交通的影響11合計(jì)（二）項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷綜合各單因素風(fēng)險(xiǎn)對(duì)擬建項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)影響，將項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。表 44 主要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素1房屋征收及補(bǔ)償實(shí)施房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2房屋征收及補(bǔ)償實(shí)施其他補(bǔ)償3生態(tài)環(huán)境影響實(shí)施大氣污染物排放4生態(tài)環(huán)境影響實(shí)施水體污染物排放5生態(tài)環(huán)境影響實(shí)施噪聲和振動(dòng)影響6生態(tài)環(huán)境影響實(shí)施取、棄土場(chǎng)7生態(tài)環(huán)境影響實(shí)施公共開(kāi)放活動(dòng)空間、綠地、水系、生態(tài)環(huán)境和景觀8生態(tài)環(huán)境影響實(shí)施其他影響9經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響實(shí)施施工措施的影響10經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響實(shí)施對(duì)周邊交通的影響五、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)（一）單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)1．單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)要對(duì)識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)采用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度作進(jìn)一步分析、預(yù)測(cè)和估計(jì)，層層剖析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接和間接原因，預(yù)測(cè)和估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件，分析其引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性，判斷其風(fēng)險(xiǎn)程度，詳見(jiàn)下表 51。（2）風(fēng)險(xiǎn)因素分析目前未見(jiàn)媒體不良輿論，群眾對(duì)該項(xiàng)目的反應(yīng)良好，分析認(rèn)為，該因素不存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 媒體輿情的風(fēng)險(xiǎn)因素主要為：媒體輿論導(dǎo)向及其影響。⑤對(duì)周邊交通的影響施工時(shí)施工車(chē)輛不可避免要占用一部分既有道路資源，對(duì)道 路會(huì)產(chǎn)生一些破壞，且對(duì)社會(huì)車(chē)輛的正常通行產(chǎn)生一定的影響，對(duì)老百姓的生產(chǎn)生活帶來(lái)一些不便。施工現(xiàn)場(chǎng)的坑、井、孔、洞和溝道等處，沒(méi)有加設(shè)蓋板、圍欄和懸掛警告標(biāo)志牌，容易對(duì)行人人身安全產(chǎn)生不安全因素，造成人員傷害，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。④施工措施的影響 給排水管道、構(gòu)筑物基坑開(kāi)挖的施工措施不合理、施工方法不當(dāng)?shù)龋斐筛浇课莩两?、傾斜、變形、裂縫、滲漏、倒塌等安全問(wèn)題，引起房屋所有者對(duì)施工的抵觸情緒，嚴(yán)重的會(huì)形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。另外，為便于對(duì)施工人員進(jìn)行管理，控制其不良行為，用工單位還應(yīng)針對(duì)文化素質(zhì)低、法制觀念單薄、行為不規(guī)范及自我保護(hù)能力差等狀況，通過(guò)多種渠道加強(qiáng)對(duì)民工的思想道德、法制及從業(yè)安全技能教育。施工期間，施工單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)亟ㄖ┕ち鲃?dòng)人口管理辦法等相關(guān)文件加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。③流動(dòng)人口管理 施工期內(nèi)流動(dòng)人口主要包括工地的外來(lái)施工人員。所有這些商業(yè)都需要工作人員，這就創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，周邊市縣的農(nóng)民也可以就近打工，增加額外收入。同時(shí)，小區(qū)周邊一般也是創(chuàng)造就業(yè)的中心。②就業(yè)影響 施工期間，需要大量的勞動(dòng)力、設(shè)備和材料，將給市區(qū)居民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。調(diào)查表明，大部分當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為給周?chē)康禺a(chǎn)價(jià)值的增值效應(yīng)對(duì)其生活基本無(wú)影響。（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別①對(duì)周邊房地產(chǎn)價(jià)值的影響：房地產(chǎn)價(jià)值變化量和變化率影響等；②就業(yè)影響：項(xiàng)目建設(shè)對(duì)總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影響等；③流動(dòng)人口管理：施工期流動(dòng)人口變化管理的影響等；④施工措施的影響：擬建項(xiàng)目施工措施對(duì)周邊居民生活的影響； ⑤對(duì)周邊交通的影響：施工過(guò)程對(duì)周邊人群交通出行的影響。分析認(rèn)為該因素存在風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。⑥日照、采光影響 該因素不存在社會(huì)