【正文】 。但集體福利設施如公共食堂、公共浴室、托兒所等不在內。（2）工業(yè)衛(wèi)生技術措施方面：以改善有害職工健康的勞動條件，防止職業(yè)病為目的的一切技術措施；與企業(yè)環(huán)境保護措施相結合，如防塵、防毒、防暑、防寒、防噪聲、防振動以及通風工程等等。安全技術措施計劃書中包括的項目有：單位或工作場所，措施名稱，措施內容和目的，經費預算及其來源，負責設計、施工單位及負責人，開工及竣工日期，措施執(zhí)行情況及其效果。首先由廠礦長分別向各車間提出要求，進行布置，車間主任（或坑長）會同有關科室人員訂出車間的具體措施計劃，經群眾討論，送安技科審查匯總，技術科編制，計劃科綜合后，由廠礦長召開有關科室、車間負責人參加的安全生產會議，確定項目，明確設計施工負責人，規(guī)定完成日期，經廠礦長批準后，報請上級核定。通過編制和實施安全技術措施計劃，有下列幾個作用：；有計劃有步驟地解決重大勞動保護問題；安全生產目標要求預防工傷事故的基本對策收集情報（安全信息）安全評價系統(tǒng)安全分析實施安全對策選擇安全對策長期規(guī)劃經營方針、安全目標、智力投資（教育、培訓）提高效益短期計劃糾正不安全行為，建立安全規(guī)章制度，排除不安全狀態(tài)，加設安全防護裝置圖66，從改造、革新、采用新技術方面，從根本上改善勞動條件；，使國家在改善勞動條件方面的投資發(fā)揮更大的作用；，企業(yè)領導負總責，但通過編制安全技術措施計劃可以吸收工人群眾參加勞動保護的管理工作。但是，下一層次的標準決不可與上一層次相抵觸，這是發(fā)現(xiàn)問題的一項原則。領導者的任務是根據(jù)既定目標，積極地收集和整理情報并發(fā)現(xiàn)差距，確認問題。決策按其目標性質分為常規(guī)型決策和非常規(guī)型決策，按目標要求分為最優(yōu)決策和滿意決策，按目標多寡又分為單目標決策和多目標決策，按條件和后果分為確定型決策、風險型決策、不確定型決策和競爭型決策。四、安全決策程序決策就是對若干個準備行動的方案進行選擇，以期優(yōu)化地達到目標。例如監(jiān)督者實踐事項及指導事項見表62。（1）根據(jù)作業(yè)計劃的實施結果進行處理解決；（2）從改善作業(yè)方法上解決；（3）根據(jù)作業(yè)程序的推測結果進行改正；（4）針對工人適應性檢查，健康診斷及體力測定結果進行勞力調配和改派；（5）從危險、有害的場所把工人替換下來，或代之以自動控制、遠距遙控，或加強個體防護；（6）對職工進行安全生產再教育，以矯正不安全行動；（7）根據(jù)現(xiàn)場巡視、檢查的結果，改正現(xiàn)場不安全狀態(tài)，加強設備可靠性。（1）切實執(zhí)行新工藝開拓及作業(yè)開始時的安全檢查工作；（2）提高職工對安全生產的認識，使之遵守安全規(guī)章制度，包括探測對工人有危害的不安全因素的手段。表61 事故預防和安全管理十二個關鍵表十二個關鍵問題預 防發(fā) 現(xiàn)解決、改正K1管理監(jiān)督者的作用①計劃②評價③處理K2作業(yè)方法的改善K2④選擇如何改善作業(yè)⑥改善操作法K3作業(yè)程序⑦確定程序⑤作業(yè)方法分析⑨程序改正K4勞動力調配作業(yè)分配⑧程序的推測改派、調出K5指導教育新規(guī)程教育⑩發(fā)現(xiàn)身心缺陷K6再次教育K6監(jiān)督指示命令、指示發(fā)現(xiàn)身心缺陷改正不安全行動K7設備安全維修K9改善設備K8環(huán)境改善改善環(huán)境條件K9改善勞動條件K9安全衛(wèi)生檢查開拓新工藝檢查發(fā)現(xiàn)不安全狀況改善不安全狀態(tài)K10異常時的措施確定措施標準異常事態(tài)發(fā)現(xiàn)措施的實施K11防止事故對策事故分析K12確認對策實施狀況確定和實施補救行動K12調動積極性提高“安全第一”的思想認識K6KKK6（1）制定安全工作計劃，并以此計劃為基礎實施；（2）確定正確的作業(yè)程序，包含異常狀況時的措施標準；（2）進行適當?shù)膭趧恿φ{配和工種分工；（4）以操作規(guī)程為準，對操作工重新進行技術培訓；（5）向作業(yè)人員發(fā)出適當?shù)闹噶睿孪葏f(xié)商；（6）開展failsafe（設備安全化）并經常保持完好；（7）開展環(huán)境安全化，搞好文明生產。十二個關鍵問題如下：K1是否發(fā)揮了管理、監(jiān)督人員的責任和作用？K2作業(yè)方法上有無應當改善之點？K3操作程序的選擇是否正確？K4人員配備和安排是否正確？K5對作業(yè)人員的指導教育是否充分？K6作業(yè)中監(jiān)督和指示是否良好？K7提高設備可靠性和設備安全化的情況如何?K8改善勞動環(huán)境和場地整頓如何?K9是否進行了安全檢查?K10異常時的應急措施的實施情況如何?K11針對過去的事故教訓所采取的對策遵守情況?K12調動職工安全生產的積極性的工作如何?K1屬于責任作用問題，單獨列表。因此，人為的疏忽已被證明為基本原因，值得考慮，很需要緊急的補救行動，亦即直接控制人員的行為及環(huán)境，阻止事件重演。上述事故如果發(fā)生，誰能否認，事故的基本原因是人為的疏忽?在有明火火源的環(huán)境中用大量燃燒性液體做清潔劑，明顯地說明是一種不安全的人為動作。任何一個補救行動都是物質性的或機械性的。例如，一個不懂汽油燃燒性的工人，在有明火的附近，用大量汽油來擦拭他身上弄臟了的衣服，則有燒死的危險。但是，這不是唯一的，也不是第一個行動。補救方法的應用分為短期或長期兩種，即存在的不安全情況，危險因素及環(huán)境，應立即予以控制與解決，同時對較大工程或工藝流程的修改應早做預備，有計劃地完成，以阻止類似性質事故的發(fā)生。加強監(jiān)督檢查，修改工程或工藝流程，加強法制，嚴格規(guī)章制度，開展科學研究等等。例如，加強安全教育，做群眾的思想工作，調整或更換人員，請求工程修改等等。第四步驟，補救方法的選擇。分析事故頻率、嚴重性、地點、工種的事故情況，就事故種類、生產工序、工具設備等存在問題，找出發(fā)生事故的直接原因、次要原因以及本質上的主要原因。安全組織既已建立，安全措施計劃已經形成，就要觀察，記錄的復核（開展調查研究），判斷，查詢，收集第一手材料，確定安全工作的重點。建立和健全安全委員會，設立安全專職機構和專職干部，有安全工作計劃，在企業(yè)領導主持下建立有系統(tǒng)、有實效、切實發(fā)揮作用的組織。（7）評價：檢查措施的實施狀況，在實施中改正缺陷。（6）研究排除障礙實現(xiàn)目標的方法：從軟件、硬件兩方面研究排除障礙的方法，考慮措施的可能性及可行性，必要時可作若干修改。（3）查明障礙主要原因：要檢查為達到預期成果所遇到的障礙是什么，采取何種措施去克服這種障礙，為什么會造成這種障礙等等。目標中要確定，把現(xiàn)行的標準提高到什么水平，將傷亡率或事故嚴重度降低到什么水平，如何推動安全生產到某一更高水平等等。預防型問題從情報開始，以下也分七個步驟。情報擬定安全目標問題落實查明障礙原因障礙原因評價研究排除方法實施對策評價現(xiàn)場擬定由企業(yè)職能部門和上級管理部門實施圖63這是事先擬設的目標或計劃的預期成果。（7）評價：檢查各項措施實施的狀況，必要的措施有無欠妥之處，在實施過程中有無不合理之處。（5）研究對策：從軟件系統(tǒng)分析、人機工程、管理、規(guī)章制度等），硬件（設備、工具，操作方法等）兩方面研究排除事故和隱患的措施與方法，必要時應根據(jù)歷史上的經驗教訓等情報進行再評價。（3）查明原因：指找出直接原因和造成直接原因的背景原因，從管理上找出發(fā)生事故的本質原因。調 查事實確認發(fā)現(xiàn)問題查明原因原因評價研究對策實施對策情報保存評 價解決問題圖61查出問題事實確認查明原因原因評價研究對策實施對策評價以基層為中心進行 區(qū)別基層與上級實施圖62（1）查出問題：指的是對事故及事故隱患等問題的查。從事故調查到原因評價是由各基層以車間為中心進行的。這七項程序（參看圖61）形成一個發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的系列，構成了一個整體，并將此總結保存起來，作為情報