【正文】 在某種程度上，這對(duì)于研究分析總結(jié)城市化歷程以來，社區(qū)文化的建設(shè)與管理中主客觀因素的影響奠定了基礎(chǔ)。我國政府有必要從本國國情出發(fā)，借鑒三國政府制定政策、提供服務(wù)來推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展的文化管理模式。地方政府對(duì)文化團(tuán)體的經(jīng)營與活動(dòng)不插，而是通過制定法規(guī)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策等措施來表達(dá)政府的傾向，引導(dǎo)文化的發(fā)展向。日本實(shí)行地方自始制，中央文化廳與地方政府的文化課之間沒有上下級(jí)的行政 隸屬關(guān)系。此外，政府還鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)贊助文化事業(yè)以促進(jìn)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。 法國政府對(duì)文化的管理是總體的宏觀的，主要通過法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn) 行調(diào)控，嚴(yán)格而有序。文化部在每個(gè)大區(qū)都設(shè)有“文化事務(wù)管理局”作為文化部的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)文化進(jìn)行管理。全國自上而下建立了較為健全的文化管理機(jī)構(gòu)和比較完善的政府扶持及資金投入機(jī)制。政府對(duì)文化事業(yè)只 在政策上進(jìn)行調(diào)節(jié)，依靠各種立法進(jìn)行制約，鼓勵(lì)文化藝術(shù)團(tuán)體自由競爭、自行發(fā)展、自負(fù)盈虧。 其發(fā)展的歷程所具備的特點(diǎn)對(duì)于研究社區(qū)文化發(fā)展規(guī)律是頗有借鑒意義的 ， 這對(duì)于研究我國的社區(qū)文化的存在的問題、發(fā)展方向、管理機(jī)制等方面也是有價(jià)值的。 國外城市社區(qū)文化發(fā)展及其特征 國外城市社區(qū)文化發(fā)展概述 相對(duì)于我國，美國、法國、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家 都是較早進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)的國家。 這種形態(tài)在很大程度上推動(dòng)了我國城市社區(qū)文化 的發(fā)展。它是指城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展模式主要由市場推動(dòng)并兼有政府推動(dòng) ， 城市社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容是 其建設(shè)模式上采取了硬件與軟 件兼顧，文化活動(dòng)與精神建設(shè)并行的模式 。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活的富足，這些文化內(nèi)容 已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代居民的文化要求，必須轉(zhuǎn)變思路，在社區(qū)文化發(fā)展模式上予以改進(jìn)和創(chuàng)新，創(chuàng)造出更適合時(shí)代發(fā)展的社區(qū)文 化。 忽視了對(duì)社區(qū)自治組織、社區(qū)價(jià)值理念的培養(yǎng)，從而使得社區(qū)文化建 設(shè)的步伐緩慢，難以滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化的需求，無法跟上物質(zhì)經(jīng)濟(jì) 高速發(fā)展的步伐。 在這種政 府推動(dòng)型社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展模式中，城市社區(qū)更多的是一種行政化的共同體，一般歸 屬基層政府的派出機(jī)構(gòu) — 街道辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，城市社區(qū)是在一種更為 寬泛意義上的居民委員會(huì)的復(fù)合體，這種城市社區(qū)仍舊是以往體制下以街道辦事處 為中心、以居民 委員會(huì)為基點(diǎn)的城市社會(huì)組織的代稱，只不過是變換了一種名頭而已。這一階段，城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展模式主要由政府推動(dòng) ，城市社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容側(cè)重于城市社區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施即硬件的建設(shè) ， 以及社區(qū)群眾性文體活動(dòng)的總稱。為貫徹中央 34 號(hào)文件精神，全國各地進(jìn)行了一系列的實(shí)踐活動(dòng)， 建立了一系列的藝術(shù)館、文化館和文化站，這些實(shí)踐活動(dòng)實(shí)際上是我國對(duì)社區(qū)文化建 設(shè)與管理的早期探索。在加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的過程中十分注重發(fā)揮文化對(duì)社區(qū)發(fā)展的促進(jìn)功能，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)，我國的城市社區(qū)文化才開始出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面 [17]。 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，在社會(huì)主義市場環(huán)境中，文化在社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出，人們的物質(zhì)生活得到了明顯的改善，隨之而來的是對(duì)于提 高精神文化生活的渴望，因此社區(qū)文化便有了它的發(fā)展機(jī)遇和空間。隨著改革開放的深入，社區(qū)文化的狀況越發(fā)顯現(xiàn)出不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，不能滿足人民群眾日益增長的文化需要 的矛盾 。 但是總體而言，社區(qū)文化在文化大革命期間幾乎是一片干旱，形式單調(diào)、內(nèi)容貧乏而粗 糙，社區(qū)文化的建設(shè)與管理顯得死氣沉沉。 與此同時(shí)，文藝界 也開展了一些文藝革命。“在這一時(shí)期，群眾文化是困惑的、低迷的、 狂躁的、變態(tài)的，完全處于一種畸形的狀態(tài)，社會(huì)風(fēng)氣受到嚴(yán)重污染。 總之，建國初期的群眾文化活動(dòng)在一定程度上提高了居民的文化素質(zhì)，取得了 一定的成績，但總體上社區(qū)文化是籠罩在濃重的政治色彩之中的，完全從領(lǐng)導(dǎo)階層的意志出發(fā)，成為了黨和政府宣傳政治政策的工具，雖然發(fā)揮了集體主義的精神， 但卻削弱了群眾文化的地 域性、民俗性和娛樂性的特征， 阻礙了 社區(qū)文化的發(fā)展 [23]。 但是， 由于“大躍進(jìn)”和“人民公社化” 等 運(yùn)動(dòng)的開展，街道辦事處紛紛改建為 人民公社，實(shí)行政社合一的體制，“文藝為政治服務(wù)”成為一條必須遵守的原則。社區(qū)居民的生活方 式朝著健康文明的方向轉(zhuǎn)變，一些歷史上形成的好吃懶做、歧視婦女、封建迷信等 不良文化受到了抵制，一些丑惡現(xiàn)象，如賣淫、 嫖娼 、吸毒 、 賭博 等惡習(xí)被徹底清 除，社會(huì)空氣得到極大的凈化，社會(huì)秩序井然有序。 然而 ， 作為國家基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的街道辦事處和居民委員會(huì)也并不是完全沒有發(fā) 揮作用，在恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)治安，開展衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，移風(fēng)易俗，掃盲救助， 生活服 務(wù)等方面也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。 人們的生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生在單位內(nèi)，利益與單位休戚相關(guān)，單 位對(duì)個(gè)人具有超乎尋常的約束力，人們的觀念甚至也因單位而形成。 由此派生出了兩個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，即工作單位和地區(qū)組織，工作單位負(fù)責(zé)分配和管理的 對(duì)象 是在職職工和離退休干部，地區(qū)組織 (街道辦事處和居民委員會(huì) )的工作對(duì)象是無 業(yè)者和退休工人。因此 須對(duì) 城市社區(qū)文化 積極 發(fā)展、 引導(dǎo)、強(qiáng)化，加強(qiáng)管理 [29]。作為意識(shí)形態(tài)的文化，是社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，同時(shí)又影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)。 社區(qū)文化相關(guān)理論 文化是人類所特有的一種社會(huì)現(xiàn)象，反映著社會(huì)的客觀存在。 文化事業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容豐富，既有商品屬性又有精神產(chǎn)品屬性，政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。本文將利用抽樣問卷法、訪談法、文獻(xiàn)法收集有關(guān)現(xiàn)城市社區(qū)文化建設(shè)與管理的資料，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)進(jìn)行簡單描述統(tǒng)計(jì)、分析 [26]。我國堅(jiān)持的是“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的“兩為”方向和“百花齊放，百家爭鳴”的“雙百”方針，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先 [3]。其管理的內(nèi)容主要是 ： ①制定城市文化發(fā)展戰(zhàn)略；②對(duì)城市文化事業(yè)機(jī)構(gòu)和活動(dòng)的指導(dǎo)與管理；③對(duì)城市文化設(shè)施的建設(shè)與管理；④對(duì)城市文化市場的管理、監(jiān)控，進(jìn)行文化立法、司法。 城市文化管理，就是城市文化行政部門以及國家和本市的方針、政策、法律、法規(guī)，對(duì)城市的各項(xiàng)文化事業(yè)實(shí)行規(guī)劃、組 織、調(diào)控、引導(dǎo)和監(jiān)督的一種行政行為。通過這種“軟約束”， 化解矛盾和糾紛，自動(dòng)生成一套自我調(diào)控機(jī)制 [24]。一個(gè)優(yōu)秀的組織，它的組織精神、職務(wù) 道德、 管理思想、價(jià)值準(zhǔn)則等都對(duì)社會(huì)心理產(chǎn)生影響 ， 一些非營利組織 精神 沖擊著當(dāng)代人的心理，激發(fā)著人們的創(chuàng)新精神和競爭意識(shí)，使人們的觀念不斷發(fā)生著變化。如 施樂會(huì)、森林保護(hù)組織等等，都對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響 。組織 文化的激勵(lì)已不僅僅是一種手段，而是一種藝術(shù)，著眼于人創(chuàng)造文化、文化塑造人的因果循環(huán)。 （ 4）激勵(lì)功能 ： 組織文化以理解人、尊重人、合理滿足人們各種需要為手段，以調(diào)動(dòng)廣大成員的積極性、創(chuàng)造性為目的。 組織 文化 通 過內(nèi)省過程，產(chǎn)生自律意識(shí)，白覺遵守那些成文的規(guī)定 。反過來，這些特征又降低了 成員 脫離組織的可能性。在強(qiáng)文化中，組織成員與組織的歷程保持著高度的統(tǒng)一。 在強(qiáng)文化中，組織的核心價(jià)值觀得到強(qiáng)烈而廣泛的認(rèn)同，接受核心價(jià)值觀的組織成員越多， 對(duì)核心價(jià)值觀的信念越堅(jiān)定，組織文化就越強(qiáng)。 組織 提倡什么、抑制什么 、摒棄 什么， 成員 的注意力也就轉(zhuǎn)向什么。通過 成員 的切身感受，產(chǎn)生對(duì)本職工作的自豪感、使命感、歸屬感，從而使 組織 產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力和凝聚力。 組織文化的功能主要有 以下六個(gè)方面： 南京郵電大學(xué) 2020 屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 16 （ 1） 凝聚功能 ： 組織 文化的形成，使 廣大成員 對(duì)外有向心力，對(duì)內(nèi)有凝聚力，使得 組織 的個(gè)體成員能夠?yàn)檫_(dá)成 組織 的目標(biāo)同心協(xié)力地去奮斗 。文化是一種社會(huì)粘合劑，它通過為組織成員提供言行舉止的標(biāo)難，而把整個(gè)組織聚合起來。③它使組織成員不僅僅 關(guān)心 自我利益，更考慮到組織利益。羅賓斯在《組織行為 學(xué)》一書中指出，組織文化的作用主要表現(xiàn)在：①它起著分界線的作用， 即： 它使不同的組織相互區(qū)別開來。 文化在組織中具有多種功能與作用，斯蒂芬 研究理論基礎(chǔ) 組 織文化理論。 “ 如果由進(jìn)化的行為模式，社會(huì)學(xué)習(xí)，文化傳播等途徑告知，很明顯將有大量更多的有關(guān)文化是如何影響行為的知識(shí)將被人們所了解。作為政府機(jī)構(gòu)，紐約市文化局與市內(nèi)的文化團(tuán)體之間只是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的關(guān)系，它直接對(duì)市長負(fù)責(zé)，每年或每兩年以年報(bào)的方式向市長和市民匯報(bào)。紐約市文化局的一項(xiàng)主要職責(zé)就是制定城市文化發(fā)展政策，幫助文化團(tuán)體籌 集經(jīng)費(fèi)，在技術(shù)和管理方面給予幫助和服務(wù)，計(jì)劃和組織大型文化活 動(dòng)， 其主要功能就是制定政策和提供服務(wù)。 該理論把每個(gè)城市社區(qū)都看作是一個(gè)文化系統(tǒng)， 強(qiáng)調(diào)諸如思想感情、價(jià)值觀念等文化變相對(duì)于社區(qū)發(fā)展的重要影響。芝加哥學(xué)派于 20 世紀(jì) 2030 年代創(chuàng)立了區(qū)位理論，強(qiáng)調(diào)社區(qū)在城市環(huán)境中獨(dú)特的空間格局，尤其強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)各要素相互關(guān)聯(lián)所形成的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)功能的發(fā)展。但根據(jù)美國匹茲堡大學(xué)社會(huì)學(xué)教授楊慶坤研究，從 140 多種社區(qū)定義的出發(fā)點(diǎn)看，不外兩大類 ： 一類是功能主義的觀點(diǎn)，認(rèn)為社區(qū)是由共同目標(biāo)和共同利害關(guān)系組成的社會(huì)共同體 ； 另一類是地域性的觀點(diǎn)，認(rèn)為社區(qū)是在一個(gè)地區(qū)內(nèi)共同生活的有組織的人群。 之后， 韋伯 等人的研究認(rèn)為，應(yīng) 把人類社會(huì)分為兩種類型，一類是社區(qū)，在這一類社會(huì)中的人們的關(guān)系是非理性的 ； 另一類是社會(huì)，在這種社會(huì)中的人與人之間的關(guān)系是法理性的。 回顧歷史 ， 騰尼斯提出這一概念時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)革命在歐洲主要國家已經(jīng)完成，工業(yè)革命帶來了生產(chǎn)力的發(fā)展和 物質(zhì)的巨大 增長，社會(huì)向現(xiàn)代化急劇演進(jìn)，也產(chǎn)生了諸多的社會(huì)問題和現(xiàn)代社會(huì)病。這兩種意志分別與“社區(qū)”和“社會(huì)”的類型相對(duì)應(yīng)。滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)與社會(huì)兩種共同生活形式之所以不同，是因?yàn)榘讶藗兟?lián) 系在一起的共同意志不同。一方面，很大一部分論述是對(duì)于前面研究枝節(jié)的修補(bǔ)，有影響的原創(chuàng)性研究并不多；另一方面，研究缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)說明，多數(shù)論述只是泛泛而談，好多提出的建議和對(duì)策缺乏一定的針對(duì)性，其科學(xué)性、可操作性還有待商榷。 綜上所述， 我國目前關(guān)于城市社區(qū)文化的研究雖然在數(shù)量上很多，但大多數(shù)都集中在對(duì)社區(qū)文化現(xiàn)狀、發(fā)展瓶頸以及對(duì)策建議等應(yīng)用性問題的研究上面，而對(duì)于社區(qū)文化理論層次上的探討還不夠深入，還未形成比較系統(tǒng)的社區(qū)文化理論體系。其次，迄今為止 學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為我國城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ：（ 1） 社區(qū) 居民的社區(qū)認(rèn)同意識(shí)薄弱，參與文化活動(dòng)的自主性低；（ 2） 社區(qū)文化建設(shè) 與管理的 資源不足 ；（ 3） 社區(qū) 文 化 的教育功能弱化。 因此，這些 研究可以說是 從整體上較全面的把握了社區(qū)文化 發(fā)展的概況 ： 首先 ，多數(shù)學(xué)者對(duì)城市社區(qū)文化的界定都比較相似， 均看到 了 有形與無形兩個(gè)層面，即“社區(qū)文化是指在特定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)生活共同體所反映出來的有關(guān)人的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、行為傾向、思維走向、文化品味及生存環(huán)境等文化現(xiàn)象的總和”。在城市社區(qū)這個(gè)最基本的公共空間領(lǐng)域中，通過日常文化生活的“ 有機(jī)聯(lián)系”，營造出一個(gè)具有現(xiàn)代意義的“文化共同體” [7]。 從政府介入模式上探索， 政府直接管理模式向政府間接管理模式的轉(zhuǎn)型，在政府間接管理模式中引入與整合社區(qū)自治組織的作用，注重社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)文化社團(tuán)、志愿者協(xié)會(huì)等在社區(qū)文化建設(shè)中的作用。 另外，還有一些學(xué)者認(rèn)為，我國社區(qū)文化建設(shè)中存在的突出問題主要是多頭管理容易淡化文化資源整合；社區(qū)文化活動(dòng)行政化傾向嚴(yán)重；“硬件” “軟件”發(fā)展不協(xié)調(diào)；缺乏有效的資源整合與盤活機(jī)制等。 （ 3） 就我國目前社區(qū)文化建設(shè) 與管理 中存在的問題主要有以下幾種觀點(diǎn)： 陳凱、 李雅莉等人在《論和諧社會(huì)視野 中的社區(qū)文化建設(shè)》一文中指出了五個(gè)方面的問題：對(duì)社區(qū)文化的狹義理解，社區(qū)文化趨于雷同化；社會(huì)認(rèn)同意識(shí)薄弱，社區(qū)參與意識(shí)性缺失；社會(huì)文化需求與社會(huì)文化供給的矛盾越來越突出；社區(qū)文化建設(shè)的軟硬件缺失導(dǎo)致，難以滿足社區(qū)居民的文化需求；社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏社區(qū)文化建設(shè)人才等 [12]。 社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ) ， 構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)把構(gòu)建和諧社區(qū)作為重要切南京郵電大學(xué) 2020 屆本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 13 入點(diǎn)。雖然迅速推進(jìn)了社區(qū)文化建設(shè) ， 但在某種程度上也限制了社區(qū)文化本來意義與功能的實(shí)現(xiàn)。 （ 2）政府角色觀。就社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展模式而言，一些社區(qū)工作者認(rèn)為，城市社區(qū)文 化建設(shè)作為一個(gè)新型社會(huì)文化的培育和生成過程，需要豐富的 、多元化的文化資源作為基礎(chǔ)與條件。 （ 1）社區(qū)發(fā)展模式觀。但是，在社區(qū) 文化建設(shè) 理論和實(shí)踐中的一些重大問題上， 可謂眾說紛紜，仁者見仁之后智者見智。中國社區(qū)建設(shè)的共同目標(biāo)應(yīng)是建立 一個(gè)高度發(fā)達(dá)、民主、開放，人際關(guān)系和諧共生、居民安居樂業(yè)的社區(qū)， 一個(gè)繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)的、守望相助、知禮立德的現(xiàn)代文明社區(qū) [5]。 我國社區(qū)發(fā)展與西方不同，政府在社區(qū)發(fā)展中扮演著重要的角色， 二者的 關(guān)系始終是 政府 主導(dǎo)社區(qū)發(fā)展。早在上世紀(jì)30 年代，我國社會(huì)學(xué)家就將 “ 社區(qū) ”一詞 從歐美引入中國， 并解釋了其概念。 6．社區(qū)文化部門對(duì)社區(qū)內(nèi)“負(fù)文化”活動(dòng)的監(jiān)控 ，以 形成健康向上、文明和諧的社 區(qū)文化氛圍 （ “負(fù)文化”，是指與進(jìn)步文化和健康文化相對(duì)的落后和反社會(huì)的文化，通常是指對(duì)人們的思想行為產(chǎn)生消 極影響和侵蝕作用的歪理邪說 ） 。 5． 對(duì) 社區(qū)文教部門和學(xué)校對(duì)社會(huì)教育的管理 ： 包括對(duì) 社會(huì)教育的 組織管理，除社區(qū)各家庭、各單位外，社區(qū)文教部門 進(jìn)行部署協(xié)調(diào)組織 ； 對(duì)社區(qū)內(nèi)分散的社會(huì)教育活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和提供服務(wù)，如提供活動(dòng)要求、 提供咨詢 、 對(duì)外宣傳 、 協(xié)助招收學(xué)員 、 調(diào)劑場地 、 聘請(qǐng)師資 、 就業(yè)