【正文】 江蘇省蘇南、蘇中地區(qū)各市分別從當?shù)貙嶋H出發(fā)，確定了3至19類不等的享受政府補貼服務對象，包括散居社會的“三無”老人、70歲以上的獨居老人、低保及低保邊緣老人、老勞模、老。江蘇省各地認真落實各項政策，如對低保對象中的70周歲以上老年人，已全部按當?shù)乇Ｕ蠘藴嗜~發(fā)放后再增發(fā)1020%，對百歲老人已經(jīng)全部發(fā)放50300/月標準不等的長壽補貼，部分地區(qū)對80歲以上的老人也發(fā)放了數(shù)額不等的長壽補貼。對家庭經(jīng)濟較好的其它老人提供有償服務。無錫市對政府供養(yǎng)的五保/三無對象6600多人和三類特殊困難老人（目前約300人）提供無償服務。江蘇省蘇州市金閭區(qū)對生活困難家庭老人、做出特殊貢獻的老人、難以自理的老人、殘疾孤寡老人、低保獨居老人、老傷殘軍人、臺胞僑胞老人、離休老干部和百歲老人等14類需要半護理或全護理的老年人，確定為享受政府購買的補貼服務對象，并根據(jù)服務對象的不同情況，結(jié)合實際，分每戶每月享受300元、200元、100元補貼服務三類標準實施居家養(yǎng)老服務。四是志愿者服務與結(jié)對幫扶相結(jié)合的方式，為其提供居家養(yǎng)老服務。二是對60歲以上困難老人、省級勞動模范、低保家庭中不能自理的老人、在鄉(xiāng)復員軍人、6級以上傷殘軍人，實行低償服務（1：6服務，即一名服務人員服務六名老人）。黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)一是對城市“三無”老人實行集中和分散供養(yǎng)。吉林省長春市綠園區(qū)對符合《長春市綠園區(qū)特困老人養(yǎng)老服務社會化補助辦法》規(guī)定的老人實行無償服務，全區(qū)現(xiàn)招聘養(yǎng)老服務員99名，為全區(qū)345名符合條件的特困老人每天提供1—2小時入戶免費服務。對享受政府補貼的困難老人，主要是由社區(qū)為他們提供無償服務（資金來源為省、市兩級福彩公益金和政府公益性崗位補貼），對有經(jīng)濟支付能力的社會公眾老人主要是由社區(qū)、養(yǎng)老服務中介等組織提供有償服務。老人持券，可以到社區(qū)養(yǎng)老服務中心，自主選擇居家養(yǎng)老或到機構(gòu)養(yǎng)老，養(yǎng)老服務券同樣可以抵值使用。遼寧省大連市沙河口區(qū)政府出資150萬元對轄區(qū)低保家庭中60歲以上的老人每人每月予以80—150元的養(yǎng)老補貼，老人持服務券可在家享受家政服務、醫(yī)療服務，在社區(qū)可到托老所活動，在指定的飯店享用老人“小飯桌”用餐，亦可參與街道、社區(qū)組織郊游。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)對凡在城區(qū)居住并具有城市戶口的60周歲以上的老年人，符合城市居民最低生活保障人員、生活困難的孤老、獲得省級以上稱號的勞動模范、烈屬、三級及以上殘廢軍人、百歲以上老人等條件，且身體不能自理或部分不能自理的，實行政府購買補貼服務，按每月60元的標準發(fā)放居家養(yǎng)老服務券。補貼對象根據(jù)生活需要到所在社區(qū)為老服務中心購買服務，社區(qū)為老服務中心根據(jù)補貼對象的需求配備經(jīng)過培訓的服務人員，并上門為補貼對象服務。購買服務主要包括洗衣、做飯、清潔、代購物品（蔬菜、藥品、日常用品）、陪同洗澡、陪同就醫(yī)等日常生活服務。根據(jù)補貼對象其所需的照料程度，分為輕度、中度、重度三個等級，每人每月分別給予100元、150元、200元的居家養(yǎng)老服務補貼。天津市今年在全市范圍啟動居家養(yǎng)老服務政府補貼工作，對符合條件的困難老年人給予居家養(yǎng)老服務政府補貼。塘沽區(qū)實行了救濟對象、6069歲老人,每人每月提供60元送時服務；優(yōu)撫對象、70歲80歲老人，每人每月提供80元送時服務；“三無”人員、80歲以上老人以及60歲以上生活不能自理老人，每人每月提供100元送時服務。南開區(qū)始終把社會孤老、退休孤老、空巢老人、高齡老人、生活不能自理和經(jīng)濟困難老人，作為居家養(yǎng)老的重點服務對象，采取多種形式保障他們的生活。北京市西城區(qū)實施無障礙設施進家庭工程，由政府出資，每年為100戶低保或低保邊緣的高齡、患病、空巢老人免費實施無障礙改造，包括修建出入坡道、安裝室內(nèi)行走扶手、安裝坐浴凳等。西城區(qū)先后出臺了《居家養(yǎng)老服務補貼辦法》、《居家養(yǎng)老服務獎勵辦法》及《申請補貼服務老人健康狀況評估工作流程》等多個政策文件，明確規(guī)定全區(qū)所有低保空巢老人只要有需求，每人每月都可享受80280元（1035小時）不等的補貼服務。在推進養(yǎng)老服務社會化過程中，許多地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)適應人口老齡化的形勢，加大財政投入，積極探索建立養(yǎng)老服務補貼及評估制度，區(qū)別不同老年人，根據(jù)不同的經(jīng)濟狀況和服務需求，實施不同的養(yǎng)老服務補貼及服務內(nèi)容，有力推動了老年社會福利由補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。烏魯木齊市2005年以來共投入300多萬元，專門用于改善養(yǎng)老機構(gòu)條件。新疆自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)加大對福利院的財政投入，將福利院設施建設列入政府重要目標任務，以撥款、補貼等形式直接支持福利院的建設，有效推動了福利事業(yè)的發(fā)展。該項目用地面積13877平方米。青海省2007年開始建設省老年福利服務中心。甘肅省蘭州市2008年5月轉(zhuǎn)發(fā)了《蘭州市社會福利機構(gòu)2008—2010年建設規(guī)劃》，合理確定了社會福利事業(yè)的發(fā)展目標，特別是對全市老年人社會福利機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排，以規(guī)范福利機構(gòu)的設置推動社會福利機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，為養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設和發(fā)展提供了有利的外部條件。成都市近年來進一步加大財政投入，先后投入4億多元，高標準、大手筆對城鄉(xiāng)福利機構(gòu)進行改造，投入1300多萬元在市三福利院新建了收養(yǎng)樓、綜合樓，建成了床位為458張以收養(yǎng)“三無”人員為主體的福利院，并購置了必要設備；總投資將達到約2億元的市一福利院、市精神病院整體遷建工程目前正在抓緊建設。四川省綿陽市涪城區(qū)為開展好養(yǎng)老服務社會化工作，每年投入資金20—25萬元對全區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)進行改建、擴建、維修和增添設備。2000年底福利中心（頤老院）落成，驗收質(zhì)量等級優(yōu)良，總投資4153萬元，建筑面積15000平方米。截至目前，已安排9600萬元專項資金，資助各地的項目建設，共有45個市、縣（區(qū)）的國辦城市社會福利機構(gòu)動工興建，部分已完工并投入使用。湖北省黃石市黃石港區(qū)對已開辦的國辦社會福利機構(gòu)，按每張床位一次性補助1500元的標準，給予扶持，用以改善福利機構(gòu)設施和設備，提高養(yǎng)老服務水平，更好地為老年人服務。紹興市經(jīng)過幾年來的努力，新建、改建、擴建敬老院125所，增加床位4811張。浙江省杭州市近幾年各級政府投入大量資金新建了一批敬老院、老人公寓、托老所及“星光老年之家”，同時將大量福利彩票公益金對養(yǎng)老機構(gòu)進行資助。按照國家二級福利院的標準易地新建了全國一流的無錫市社會福利中心，建筑面積達4萬平方米，內(nèi)設床位900張。哈爾濱市南崗區(qū)“十五”期間全區(qū)社會養(yǎng)老機構(gòu)硬件建設共投入3356萬元，其中：政府投入1120萬元，占33％；區(qū)福利彩票公益金投入600萬元，占18％；社會資金投入1636萬元，占49％。黑龍江省海倫市三年來全市公寓及福利機構(gòu)建設新投資達1,060萬元，新建和改造社會公益福利項目9個，供養(yǎng)老人1,500人。黑龍江省東寧縣籌措資金300余萬元，同時協(xié)調(diào)國土、建設等相關(guān)部門參與支持，建成了一所集收養(yǎng)、醫(yī)護、康復、娛樂為一體的綜合性社會福利院，總占地面積達15000平方米，建筑面積2200平方米,自2005年以來，有兩個市（縣）區(qū)投資1000多萬元新建了兩所縣級國辦養(yǎng)老（福利）機構(gòu)，其中福彩公益金資助550多萬元，結(jié)束了該市無縣級國辦養(yǎng)老（福利）機構(gòu)的空白。營口市加大資金投入，僅2006以來，用于養(yǎng)老機構(gòu)設施建設和為特困老人購買服務資金就達4500多萬元。遼寧省本溪市總投資3000余萬元，先后分三批建設“星光計劃”項目168個，總建筑面積61700平方米，其中社會福利中心2個、星光老年服務中心10個、戶外健身活動廣場24個、星光老年之家123個、高標準敬老院山西省幾年來全省市、縣新建國辦老年福利機構(gòu)100多所，都被當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃部門立項資助，總投資4億多元。河北省鹿泉市十五期間共投資1800多萬元新擴建了鹿泉市綜合福利服務中心及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甲級敬老院等一批養(yǎng)老服務設施，占地面積超過3萬平方米，床位334張，2006年以來，市政府共投資230萬元對市綜合福利服務中心的閑置資源進行改造建設，進一步規(guī)范了社會福利院和公共服務設施，改善辦院條件。其中政府投資770萬元，街道、社區(qū)、企業(yè)集體投資600萬元，總計建筑面積市級新增床位所需資金，分別由市財政、福彩公益金、市發(fā)改委資金安排落實；區(qū)縣新增床位，由市發(fā)改委財政預算資金給予每張新增床位3000元的一次性補貼；農(nóng)村敬老院新增床位，由市福彩公益金給予每張新增床位2000元的一次性補貼。天津市南開區(qū)政府投資300萬元，整修國辦養(yǎng)老機構(gòu)，基本達到了示范化的要求。在推進養(yǎng)老服務社會化過程中，部分地區(qū)持續(xù)加大財政投入，陸續(xù)新建、改建、擴建了一批國辦養(yǎng)老機構(gòu)，極大改善了在院人員的生活條件。國辦養(yǎng)老機構(gòu)承擔著“三無”及貧困老年人的養(yǎng)護、康復、托管任務，發(fā)揮著政府的兜底保障功能。五、機構(gòu)養(yǎng)老政府扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)政策措施已分別在第一部分和第六部分中提及。廣東省廣州市越秀區(qū)2005年正式啟動“星光平安鐘”信息服務試點工作，由市、區(qū)財政共同投入130萬元用于購置硬件設施，在區(qū)社區(qū)服務中心設置“星光平安鐘”呼援服務中心，通過無線遙控、電信聯(lián)線、電話交換以及平臺數(shù)據(jù)軟件等技術(shù)，將老人用戶家庭電話終端與平安鐘呼援服務中心平臺連接在一起，及時了解老人的需求、跟蹤老人的動態(tài)。江西省南昌市東湖區(qū)在“12343”社區(qū)信息服務中心開設了社區(qū)老人“呼救通”，采取數(shù)字化養(yǎng)老服務和管理手段，發(fā)揮信息化服務管理平臺作用，充分展示了科學技術(shù)在改善社會生活方面的能力和魅力；同時，在區(qū)社會化養(yǎng)老服務中心專門開設了“110”（即：681216815110）老人服務熱線，使老人隨時隨地得到各種幫助和服務。寧波市居家老人安全保障服務主要是依托“81890”信息服務平臺建立的老年人“一鍵通”應急求助信息系統(tǒng)和遍布城鄉(xiāng)推行的鄰里守望安全看護。通過“三網(wǎng)”提供的社區(qū)服務信息，使服務機構(gòu)與服務對象能快速、方便地互動溝通，最后實現(xiàn)任何老人(Any oldman)、任何時間(Any time)、任何地點(Any where)、通過任何通信設備(Any municationtool)、享受任何服務“三網(wǎng)”即互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)。浙江省杭州市以“一冊三網(wǎng)”為平臺，搭建養(yǎng)老服務社會化信息網(wǎng)絡。江蘇省無錫市建立由市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、居（村）四級構(gòu)成的全市民政綜合信息網(wǎng)絡，為社區(qū)養(yǎng)老服務體系構(gòu)建提供良好的平臺，為社區(qū)老人幫困救助及家政服務需求等信息提供有效載體。對接受服務的老人和服務人員統(tǒng)一建立檔案，定期征求意見和建議，不斷改進工作方式，提高服務質(zhì)量。養(yǎng)老服務頻道開通以來，招募加盟商200余家，為全區(qū)老人提供鐘點工、廚嫂、配送服務1000余次，深受老人們的歡迎。吉林省長春市朝陽區(qū)依托社區(qū)服務網(wǎng)（85181890），利用現(xiàn)有服務平臺，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。包頭市青山區(qū)由政府出資在社區(qū)建立了“愛心鈴聲呼叫服務系統(tǒng)”，為社區(qū)孤寡、空巢、三無老人及行動不便老人，安裝“愛心鈴聲呼叫器”，第一時間為老人提供緊急援助。石家莊市建成“一鍵通”和“一號通”星光呼叫中心，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)主機與呼叫終端機的連接，將生活服務、醫(yī)療急救、家庭防盜等服務延伸到家庭中，深受老年人的歡迎。07年初，政府又出資100多萬元，和“光彩社區(qū)”服務公司合作，在各社區(qū)成立了“呼叫服務中心”，為全區(qū)70歲以上12000名老人安裝了“電子保姆”。西城區(qū)充分發(fā)揮老年人自我服務、自我管理的作用，不斷拓展服務領(lǐng)域、完善服務體系、優(yōu)化養(yǎng)老環(huán)境，為13萬老人建立了健康檔案，為1371位空巢老人免費安裝了緊急求助鈴，為310位獨居或孤寡老人免費安裝了“一按靈”，每年為1000多位經(jīng)濟困難老人義務體檢。順義區(qū)積極拓展“甘肅省蘭州市七里河區(qū)西湖街道以家政服務公司為支撐建立起“夕陽紅餐桌”，為社區(qū)老人提供送食等全方位的專業(yè)養(yǎng)老服務。還與各社區(qū)經(jīng)營環(huán)境好、助老意識強、甘愿為老年人奉獻的家政服務、房屋中介、老年婚姻所等幾十家承擔養(yǎng)老服務的單位簽定了服務承諾合同。目前全市有68個社區(qū)共簽約商家189個，受益老人達3200多人。吉林省長春市綠園區(qū)引進了養(yǎng)老服務經(jīng)營公司和家政服務公司，向老人提供有償服務。遼寧省營口市積極培育養(yǎng)老服務中介組織，省市民政投入資助資金20萬元，成立了營口市嘉隆老年服務中心，并逐步開展老人照料、醫(yī)療保健、咨詢服務、用品超市等服務項目。石家莊市長安區(qū)著力發(fā)展培育為老年人服務的維權(quán)型、服務型、娛樂型民間組織，僅就文化體育而言，全區(qū)共有老年文藝隊100支、老年體育隊100支。協(xié)議時間為一年，從2007年5月1日到2008年4月30日。天津市南開區(qū)有注冊民間組織1024個，合唱團89個，舞蹈隊127支，花會（養(yǎng)花協(xié)會）隊伍100余支，書畫組織90余個，曲藝美影等社區(qū)15個。培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務中介組織北京市西城區(qū)社區(qū)已有64個單位掛牌加盟居家養(yǎng)老服務，正式成為居家養(yǎng)老服務的定點單位。四川省成都市通過整合資源，充分利用閑置資產(chǎn)，如中小學校布局整合以及行政區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的房產(chǎn)，建設敬老院、“星光老年之家”和社區(qū)日托照料服務中心，既盤活了閑置資產(chǎn)，又節(jié)約了建設成本和時間。重慶市支持市內(nèi)風景區(qū)興建養(yǎng)老服務設施，鼓勵交通方便、環(huán)境優(yōu)良的城郊農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民利用閑置設施或新建服務設施，開展季節(jié)性、休閑式養(yǎng)老服務。廣西自治區(qū)柳州市利用市委黨校閑置房屋興辦的柳州市老人康樂園，以良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務得到了老人們的稱贊。134000平方米，建筑面積達16000余平方米的高雅休閑福利服務中心。江蘇省有的地方依托企業(yè)職工醫(yī)院建起了老年康復護理院，有的地方將破產(chǎn)企業(yè)職工醫(yī)院改建成社區(qū)老年護理院，納入社會福利機構(gòu)管理，辦理民辦非企業(yè)單位注冊登記，有的利用閑置的單位用房開辦托老所、“愛心餐桌”、“愛心驛站”等養(yǎng)老服務設施，有的與轄區(qū)內(nèi)各類院校、科研院所掛鉤，求利求便，方便老年人享受養(yǎng)老服務。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)調(diào)動轄區(qū)內(nèi)各行各業(yè)和各個單位，特別是包鋼、鐵路等大的駐區(qū)單位的積極性，協(xié)調(diào)其內(nèi)部現(xiàn)有的養(yǎng)老、衛(wèi)生、文體等服務設施，對外開放，為老年人提供及時、全面的服務。河北省石家莊市長安區(qū)結(jié)合地處市區(qū)中心老工業(yè)區(qū)，職工醫(yī)院多且大都面臨改制，大量先進的醫(yī)療設備閑置，大部分醫(yī)務人員面臨轉(zhuǎn)崗的實際，堅持“以人為本、資源共享”的原則，為了合理配置和利用其閑置醫(yī)療設施和醫(yī)務人員的技術(shù)優(yōu)勢，將其改建成投資少、