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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀和發(fā)展研究(參考版)

2025-07-01 13:37本頁面
  

【正文】 2006年02期27 / 27。信息不對(duì)稱與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育:來自食品市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J]。2009年01期 [92]劉志雄。政府食品安全監(jiān)管有效邊界的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]。2005年02期 [91]秦利。生鮮食品市場(chǎng)上安全性需求與供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]。長江大學(xué)學(xué)報(bào)(自科版)農(nóng)學(xué)卷。姜英杰。商業(yè)研究。周德翼。安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)。劉華楠。安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)。朱俊波。安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)。張?jiān)铝x。安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)。2005年08期 [84]汪普慶,周德翼。生產(chǎn)商和零售商的博弈分析[J]。2004年 [83]余浩然,周德翼。中國小麥國際競(jìng)爭(zhēng)力研究[D]。西南農(nóng)業(yè)大學(xué)。2003年 [81]余學(xué)軍。中國玉米的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力研究[D]。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)。2007年 [79]鄧麗霞。云南省農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目融資研究[D]。南昌大學(xué)。2007年 [77]張進(jìn)。提升湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究[D]。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)。2007年 [75]張正卓。蘇北縣級(jí)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)空特征及提高途徑研究[D]。山東大學(xué)。2007年 [73]王維金。轉(zhuǎn)型期中國民營企業(yè)信用缺失影響因素研究[D]。中南大學(xué)。2005年 [71]張卓琳。旅游信用研究[D]。復(fù)旦大學(xué)。2004年 [69]葉圣利。轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國企業(yè)信用體系研究[D]。中南大學(xué)。2004年 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韓宏華,熊德平。(2)由于受作者精力和時(shí)間和被調(diào)查的農(nóng)民的文化素質(zhì)的的限制,本文實(shí)證調(diào)研的數(shù)據(jù)較少,這樣在實(shí)證方面顯得有所欠缺,對(duì)問題說明的全面性可能有一定的影響。不足及有待進(jìn)一步研究之處主要有以下幾個(gè)方面:(1)由于文獻(xiàn)來源不廣,很難查到最近的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的文獻(xiàn)。在全面總結(jié)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,指出了實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,關(guān)鍵在嚴(yán)格遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)實(shí)施生產(chǎn)、構(gòu)建合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理技術(shù)支持、強(qiáng)化安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理認(rèn)證工作和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理檢驗(yàn)檢測(cè)體系。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)意識(shí),加強(qiáng)宣傳企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的益處,以推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到與國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接的目標(biāo)。安丘市在建立省級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心后,將不再外送農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn),有利于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并為其提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。安丘市還整合了目前的全部農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、企業(yè)等檢測(cè)資源,斥資4000萬,由安丘市省級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)中心領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系,該體系重點(diǎn)檢測(cè)農(nóng)業(yè)出口企業(yè),同時(shí)還利用其他部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行檢測(cè),主要涉及農(nóng)業(yè)、畜牧和質(zhì)監(jiān)等,在鎮(zhèn)、街道設(shè)置速測(cè)室進(jìn)行基本檢測(cè)。要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全過程全方位的監(jiān)管思想,從源頭著手,嚴(yán)格監(jiān)控產(chǎn)品從基地到批發(fā)市場(chǎng)的每個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)各環(huán)節(jié)的各個(gè)指標(biāo)認(rèn)真落實(shí),各指標(biāo)和工作主要有:農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定、基地檢測(cè)、產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、批發(fā)市場(chǎng)速測(cè)和定點(diǎn)抽檢等??辞逍蝿?shì)、抓住機(jī)遇,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證,努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。有效地結(jié)合強(qiáng)制與自愿認(rèn)證,利于完善認(rèn)證制度。安丘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證同樣是自愿性的,者對(duì)開展認(rèn)證工作提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著極大的影響。農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化包裝標(biāo)識(shí)要極力推行,有條件的企業(yè)和價(jià)值較高的產(chǎn)品可推行標(biāo)簽信息技術(shù)進(jìn)行包裝和標(biāo)識(shí),將認(rèn)證企業(yè)或組織與農(nóng)戶,產(chǎn)品、包裝、認(rèn)證標(biāo)志的沖突從根本上有效解決,此外還有利于實(shí)施責(zé)任追溯制。建設(shè)認(rèn)證體系方面,要尋求一個(gè)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方承認(rèn)的認(rèn)證運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系必須滿足市場(chǎng)需求,對(duì)認(rèn)證品種要及時(shí)更新,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)制定符合農(nóng)民實(shí)際易于被接受的標(biāo)準(zhǔn),還要易操作,效果顯著??傊?,要結(jié)合本市具體情況,建設(shè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系和認(rèn)證體系,提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,政府提供政策和資金雙保障的情況下,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)示范地的建設(shè)要大力推進(jìn),宣傳和推廣取代農(nóng)藥的安全生產(chǎn)材料,并為命中提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),將技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐中。該體系涉及到科研院所、高校、農(nóng)技推廣部門、民營科技機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶六個(gè)主體,政府應(yīng)利用上述主體建立并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的研發(fā)推廣應(yīng)用體系。市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制的推廣利于研發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)。生產(chǎn)經(jīng)營者受到三方面的市場(chǎng)壓力,便會(huì)自我約束,這便是利用市場(chǎng)監(jiān)督促進(jìn)安全生產(chǎn)的原理。伴隨農(nóng)產(chǎn)品流通方向的發(fā)展,多數(shù)地區(qū)和易于形成大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),較之監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié),對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管更為方便有效,對(duì)大型市場(chǎng)集中監(jiān)管容易造成市場(chǎng)壓力,生產(chǎn)經(jīng)營者迫于市場(chǎng)壓力便會(huì)自覺提高其產(chǎn)品質(zhì)量,事半功倍。實(shí)際上,鑒于我市的實(shí)情和監(jiān)督成本等事項(xiàng),進(jìn)行全領(lǐng)域的全程監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn),因而必須抓準(zhǔn)主要矛盾,以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督為原則,重點(diǎn)監(jiān)督市場(chǎng)環(huán)節(jié)。其進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品進(jìn)入了流通領(lǐng)域。通過市場(chǎng)的準(zhǔn)入、監(jiān)督以及競(jìng)爭(zhēng),形成一張強(qiáng)大的市場(chǎng)信息網(wǎng),便于生產(chǎn)經(jīng)營者掌握情況,促使其對(duì)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)一步加強(qiáng)管理,促使按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),以達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的,將優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品投入市場(chǎng)。利用監(jiān)督形成的信息流對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的物流進(jìn)行控制,通過不斷的循環(huán)來時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到幾聲,這也是機(jī)制運(yùn)行的基本思路。在有條件的地區(qū)可以仿效上海、江蘇兩地實(shí)施的追溯信息條形碼標(biāo)記查詢的辦法進(jìn)行信息追溯。追溯問題農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任是過程,進(jìn)行懲處則是追溯的結(jié)果。要對(duì)追溯和懲罰制度進(jìn)行相應(yīng)的晚上。檢測(cè)檢驗(yàn)制度的成功推廣必須依賴有效的先進(jìn)技術(shù)。此外,還應(yīng)建立符合產(chǎn)品季節(jié)性特點(diǎn)的巡檢制度,如在收購季節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)等。安丘市目前主要從宏觀控制產(chǎn)品安全,進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè),主要是為了方便于產(chǎn)品安全認(rèn)證,對(duì)于產(chǎn)品安全的監(jiān)管和對(duì)污染的處罰功能還尚未開發(fā)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)并進(jìn)行發(fā)布。身為基本認(rèn)證制度的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是國家強(qiáng)制實(shí)施的免費(fèi)認(rèn)證。同時(shí),控制生產(chǎn)源頭,加強(qiáng)監(jiān)管力度,提高檢測(cè)服務(wù)水平,由政府牽頭推動(dòng),并采取各種有效形式如市場(chǎng)運(yùn)作等,對(duì)產(chǎn)品推廣進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,重視規(guī)模發(fā)展,努力提高質(zhì)量、檔次以及市場(chǎng)份額,將安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),還應(yīng)擯棄過去被動(dòng)控制和監(jiān)控的管理模式,采取主動(dòng)管理,主動(dòng)扶持和提供服務(wù)的管理模式。參照國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合安丘實(shí)際,經(jīng)過深入研究,覺得下步安丘的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作,重點(diǎn)應(yīng)在“三個(gè)拓展”上進(jìn)行探索,即由抓源頭向抓全面拓展、由管理全覆蓋向市場(chǎng)全覆蓋拓展、由職能部門為主向各個(gè)層面齊抓共管拓展,力爭(zhēng)經(jīng)過3一5年努力,達(dá)到“四個(gè)百分之百”的工作目標(biāo),即100%全市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn),100%的出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)要求,100%的大宗農(nóng)產(chǎn)品建立市場(chǎng)可追溯體系,100%的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品以村或龍頭企業(yè)為單位使用統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)和代碼。安丘的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理起步較早,成效明顯,經(jīng)驗(yàn)走在了山東省的前列,去年在山東省促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口電視會(huì)議上做了典型發(fā)言,今年4月份山東省在安丘召開了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),在全省推廣安丘的經(jīng)驗(yàn)做法。另一方面,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理技術(shù)落后,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低,也影響農(nóng)民精管細(xì)做的熱情。此外,還沒有例行的檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和流通市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管,無法滿足多品種、多指標(biāo)和高安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程檢測(cè)需求。 農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全 目前,安丘境內(nèi)還沒有省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),一些出口農(nóng)產(chǎn)品主要采取到省檢驗(yàn)檢疫局送檢。這種基地分散,欠缺組織性,難于集中管理的現(xiàn)狀,對(duì)于規(guī)模化建設(shè)的推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)均十分不利,當(dāng)然也影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的提高?,F(xiàn)有的80家企業(yè)中,只有4家資產(chǎn)過億,僅1家資產(chǎn)10億之上, “小、散、低、弱”型企業(yè)居多。雖然已經(jīng)建立比較完善的領(lǐng)導(dǎo)管理制度,但在具體制度落實(shí)上,如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全、生產(chǎn)檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、安全預(yù)警、信息披露等,還存在諸多不完善、不到位的地方,有待于在今后工作中不斷加強(qiáng)。只注重農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在營養(yǎng)品質(zhì),忽視了農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。 安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的問題和不足 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待加強(qiáng) 一些領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足,還沒有上升到全局的高度,往往是“被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)干得少”。 提高了農(nóng)產(chǎn)品出口能力使安丘農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)品找市場(chǎng)到市場(chǎng)找產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變,在金融危機(jī)影響下,增長28%,其中花生、大姜等拳頭產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的占有率不斷擴(kuò)大,目前安丘花生制品出口量居全國縣級(jí)第三位,占據(jù)日本60%以上的市場(chǎng)份額。俄羅斯有關(guān)客商主動(dòng)與安丘初步達(dá)成了長期供貨協(xié)議,新加坡食品工業(yè)有限公司計(jì)劃在安丘建設(shè)無疫病食品區(qū),把安丘作為原料采購地和產(chǎn)品加工區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域大環(huán)境的凈化,大大降低了企業(yè)建管基地的成本,使企業(yè)專注于生產(chǎn)管理和市場(chǎng)拓展,為擴(kuò)規(guī)上新、拓展經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件。 安丘市實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主要效果 創(chuàng)樹了安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌 區(qū)域化管理工作,對(duì)內(nèi)提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,對(duì)外擴(kuò)大了市場(chǎng)影響,打造起了“安全、生態(tài)、高效”的安丘農(nóng)業(yè)品牌,7擴(kuò)大了安丘農(nóng)業(yè)的對(duì)外影響力。政府牽頭舉辦博覽會(huì),組織業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)參與,對(duì)攤位費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼,有利于塑造良好安丘農(nóng)產(chǎn)品形象,完成了過去各企業(yè)各自出展外地的現(xiàn)象。截止08年,已發(fā)放80多萬元作為品牌獎(jiǎng)勵(lì)金,同時(shí)通過無公害以及綠色有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品也高達(dá)24個(gè)之多。既重單一性品牌創(chuàng)建,又重區(qū)域性品牌建設(shè),既重傳統(tǒng)市場(chǎng)鞏固,又重新興市場(chǎng)拓展,全方位加大工作力度,有力提升了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率,增強(qiáng)了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度。截止目前,全市有48家出口企業(yè)擁有了基本檢測(cè)能力。在2008年山東省出入檢驗(yàn)疫局對(duì)安丘組織的4次抽樣檢測(cè)中,沒有發(fā)現(xiàn)任何農(nóng)藥殘留問題。本著高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的目標(biāo),充分借鑒國外市場(chǎng)要求,研究現(xiàn)行農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,制定了涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理的12個(gè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,為科學(xué)指導(dǎo)基地建設(shè)提供了依據(jù)。基于安丘區(qū)域化管理工作打下的良好基礎(chǔ),安丘市按照龍頭企業(yè)帶基地、聯(lián)農(nóng)戶、建協(xié)會(huì)、
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