【正文】 這大概可以看作族中長老權(quán)威在農(nóng)村社會中從新崛起的暗示吧。農(nóng)村社會陷入了權(quán)威的真空中，但是，農(nóng)村社會又是需要權(quán)威的存在的，加上我國目前農(nóng)村仍然是同族或者幾個(gè)宗族的聚集區(qū)，族中的長老權(quán)威就自然而然的從新成長起來。例如現(xiàn)今我們那里的冷莊就是冷氏家族的聚集區(qū)，李村就是李姓家族的聚集區(qū)，北龍盤村，就是康姓與王姓兩大族合成的聚集區(qū)。但是，歷史是不可能斷裂的，社會永遠(yuǎn)的背著自己的歷史前行。文化大革命結(jié)束以后，人民公社變成了我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)一級行政機(jī)構(gòu)，而原先的農(nóng)村大隊(duì)再一次成為一種獨(dú)立的社會，國家不再直接加以行政管理，但是村長卻被保留了下來，以后村中的事務(wù)也就是村長在處理，這也是村長權(quán)威保留的原因。那時(shí)候，農(nóng)村社會不再像以往一樣，是一個(gè)獨(dú)立的社區(qū)，而是變成了一級行政單位——大隊(duì)，成為當(dāng)時(shí)人民公社直接管理的對象?，F(xiàn)今的中國，早已不是古代的中國所能比擬，中國的農(nóng)村也發(fā)生了重大的變化。因此，在古代中國農(nóng)村社會的權(quán)威是族長或者族中的長老。次好的選擇就是在自己家里解決，那么家里誰有資格來處理這些沖突與糾紛呢？當(dāng)然是家長，擴(kuò)大到族中，當(dāng)然是族長或者族中的長老。 費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海世紀(jì)出版社，2007年版，第53頁有了沖突和糾紛，怎么辦？孔老夫子希望無訟，老圣人的愿望達(dá)不到，那就不要再把這種糾紛送到官府進(jìn)行解決，把本族的丑聞傳了出去，正所謂家丑不可外揚(yáng)?！笨桌戏蜃幼畲蟮纳鐣硐搿獰o訟，就與農(nóng)村特有的血緣社會相結(jié)合相輔相成。親密的血緣關(guān)系限制著若干社會活動(dòng)，最重要的是沖突和競爭。血緣社會是依據(jù)一定的血緣關(guān)系建立起來的小型團(tuán)體（即同宗同族的人聚集在一起形成一個(gè)村莊，或者是幾個(gè)大姓聚集一起形成一個(gè)村莊），這一類大多是親屬關(guān)系，所以會對其他人有種排斥。在未來，國家的財(cái)政支持會傾向于農(nóng)村，我們期望國家在加大對農(nóng)村的財(cái)政支持時(shí)，適當(dāng)?shù)姆至鞒鲆徊糠郑a(bǔ)充到村集體，加強(qiáng)村集體的財(cái)政，以便村集體可以恢復(fù)農(nóng)村以前的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括村民調(diào)解委員會，公共衛(wèi)生委員會等），為村民提供更多的公共服務(wù)。當(dāng)然。這樣雖然避免了中間對國家補(bǔ)貼的截留，但是意料之外的結(jié)果是村集體沒有自己的收入，在全國的大部分農(nóng)村，村集體的財(cái)政都是虧空?！钡囊?guī)定，在有條件的村莊建立村民調(diào)解委員會來負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作，像農(nóng)村土地承包糾紛這樣典型的農(nóng)村糾紛，村民調(diào)解委員會自當(dāng)參與到該糾紛的解決當(dāng)中，維護(hù)村莊社會的和諧與團(tuán)結(jié)。” 及《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十五條：“村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解 治安保衛(wèi) 公共衛(wèi)生等委員會。因此，村長參與農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解，就有其存在的必要性。雖然村長參與的調(diào)解存在上面所說的諸多問題，但是我國農(nóng)村的情況極其復(fù)雜，村村之間的差異也很大，在個(gè)別村，也仍然存在強(qiáng)大的村長權(quán)威。這時(shí)候在村長行使自己的管理權(quán)力時(shí)，就會引起村長與村民之間的對抗，以至于，有些文學(xué)作品在其中稱“村長頂個(gè)屁”，從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了，村長權(quán)威在農(nóng)村社區(qū)的衰落。但是實(shí)行村長海選以后，本身選舉的問題，再加上村長每三年一選，村長任職時(shí)間短，還沒有建立自己的權(quán)威就被其他人代替，所以，村長很難再建立自己在村中的權(quán)威。村民自治制度的典型表現(xiàn)就是村長海選。這就可能涉及到我國目前的農(nóng)村體制改革的問題，根據(jù)《中華人民共和國憲法》第一百一十一條規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。根據(jù)主持調(diào)解的人物不同，可以有不同的調(diào)解方式。在農(nóng)村土地承包糾紛中，像承包合同糾紛﹑土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，這些糾紛一般不涉及政府行政行為，當(dāng)事人在協(xié)商的過程中有著很大的自主性，可以在一個(gè)比較大的范圍內(nèi)討論﹑妥協(xié)，增加了爭議當(dāng)事人達(dá)成一致的可能性。由此，協(xié)商中如果出現(xiàn)強(qiáng)迫、欺詐、顯失公平等情形,或者協(xié)商協(xié)議的內(nèi)容違反了法律的禁止性規(guī)定,不僅當(dāng)事人的合法權(quán)益難以實(shí)現(xiàn),而且有可能危及社會公共利益。正因?yàn)槿绱?協(xié)商必須建立在爭議當(dāng)事人平等和真實(shí)意思的基礎(chǔ)之上。在農(nóng)村土地承包糾紛中,爭議當(dāng)事人對于自己依法享有的土地權(quán)利和利益,可以基于自己的利益需要與對方協(xié)商,就爭議的問題達(dá)成一致,進(jìn)而解決糾紛。2．本文觀點(diǎn)農(nóng)村土地承包糾紛是一種私權(quán)利糾紛，此類糾紛就像法律規(guī)定的那樣，可以通過各種途徑加以解決，下面就各種途徑怎樣處理農(nóng)村土地承包糾紛加以討論：（1）協(xié)商協(xié)商是完全依照爭議當(dāng)事人自身的力量來解決糾紛的,不需要第三者的協(xié)助和主持。從中，我們可以知道，在農(nóng)村土地承包糾紛的解決機(jī)制中，包括了協(xié)商﹑調(diào)解﹑仲裁和訴訟幾乎所有的糾紛解決方式。因此，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十一條的規(guī)定：因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會﹑鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。由于此類糾紛涉及農(nóng)民“命根子”的問題，一旦糾紛形成，當(dāng)事人之間對立情緒大，互不相讓。本文認(rèn)為在當(dāng)前的情形下，國家權(quán)力的介入是必須的，也是可行的。國家權(quán)力在農(nóng)村社會中究竟該怎樣運(yùn)作？哪些農(nóng)村問題國家權(quán)力應(yīng)該介入，哪些農(nóng)村問題國家權(quán)力應(yīng)該退出，留給農(nóng)村社會自己解決？這些仍然是沒有定論的問題。所以，我們發(fā)現(xiàn)法律規(guī)定，在此類糾紛中，如果爭議當(dāng)事人不能協(xié)商的，就由有管轄權(quán)的人們政府作出處理。在土地權(quán)屬糾紛中，土地所有權(quán)是土地所有制關(guān)系的法律形式，是土地法的核心問題，是一項(xiàng)影響社會制度性質(zhì)、社會財(cái)富積累和社會生產(chǎn)興衰的重要法律制度。但是，我們可以有這樣一個(gè)共識：在農(nóng)村社會中，需要鄉(xiāng)村自治組織的存在，國家權(quán)力不應(yīng)該過分的干預(yù)農(nóng)村社會自治組織的內(nèi)部事務(wù)，充分保證鄉(xiāng)村自治組織的自主權(quán)。一直到目前為止，中國的鄉(xiāng)村體制改革仍然在摸索中前進(jìn)。但是，自改革開放以后，國家權(quán)力開始從鄉(xiāng)村社會中慢慢退出，1982年憲法中，更是明確規(guī)定：在農(nóng)村居民居住地區(qū)設(shè)立村民委員會基礎(chǔ)群眾自治組織。自然村變成了生產(chǎn)大隊(duì)，鄉(xiāng)變成了人民公社。影響了國家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會的效率，雖然不至于敗退而走，卻也處境尷尬，難有作為。同樣的地方團(tuán)體有它的完整性，保甲制度就是破壞了原有地方團(tuán)體的完整性。生活上互相依賴的單位的性質(zhì)和范圍卻受著很多自然的﹑歷史的和社會的條件所決定。保甲制度本來是有意成為基層的自治單位，從這起點(diǎn)筑起一條公開的自上而下的軌道，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代的民主政體。目標(biāo)就是把自然村落轉(zhuǎn)變成行政村落。 同上注，第2627頁自民國以來，由于“民族國家”理念的大行其道，對傳統(tǒng)社會毫無保留的批判，中國社會上的一切好像都是毒瘤，一切都要切除，重新設(shè)計(jì)安排。在中央集權(quán)體制下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，也不是宗族的鄉(xiāng)村，而是編戶齊民的鄉(xiāng)村。也就是說，中國確實(shí)存在家族組織和大族政治，而且可以相信在中國歷朝歷代中還很普遍。每個(gè)家族和村落是一個(gè)天然的“自治體”這些“自治體”結(jié)成“蜂窩狀結(jié)構(gòu)”?！庇腥烁M(jìn)一步總結(jié)說：在傳統(tǒng)中國社會，事實(shí)上存在著兩種秩序和力量：一種是“官制”秩序或者國家力量；另一種是鄉(xiāng)土秩序或者民間力量?！倍班l(xiāng)紳自治”又被理解為宗族—倫理自治，如著名家庭史專家W [德]馬克思韋伯就提出關(guān)于傳統(tǒng)中國“有限官僚制”的看法：事實(shí)上，正式的皇權(quán)統(tǒng)轄只實(shí)施于都市地區(qū)和次都市地區(qū)。我們知道，對于傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村的認(rèn)識，溫鐵軍先生把它概括為五個(gè)字：“國權(quán)不下縣”，其實(shí)完整的概括是：國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。本文對現(xiàn)行法律對此類糾紛的處理規(guī)定持贊同態(tài)度。即對此類糾紛，國家應(yīng)該先進(jìn)行行政裁決，爭議當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以提出行政復(fù)議或者行政訴訟。所以，這些糾紛當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，也可以調(diào)解或者仲裁，甚至，直接提起民事訴訟。在土地權(quán)屬的流轉(zhuǎn)糾紛中，多為合同或者侵權(quán)糾紛。在土地權(quán)屬確認(rèn)糾紛解決方式中，行政裁決僅僅是其中一種，不是唯一的一種，也不是最終的解決方式，而是根據(jù)法律規(guī)定在進(jìn)入司法解決程序前必須要進(jìn)行的一種救濟(jì)方式。 。行政裁決的對象具有特定性，有權(quán)行政機(jī)關(guān)不能對所有的民事糾紛都進(jìn)行行政裁決，而只能裁決一定范圍內(nèi)的由法律規(guī)定的與行政管理事項(xiàng)密切聯(lián)系的民事糾紛。全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理。根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第四條的規(guī)定：縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報(bào)同級人民政府作出處理決定。這里所謂人民政府的“處理決定”，是指有關(guān)人民政府按照其職權(quán)和管轄范圍，對土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議作出行政裁決。全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理。（2）人民政府處理。發(fā)生土地權(quán)屬糾紛后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)本著互讓互諒的原則，積極協(xié)商，爭取達(dá)成一致意見，簽訂協(xié)議書，并持協(xié)議書向土地管理部門申請土地登記，確認(rèn)雙方當(dāng)事人的土地權(quán)屬。個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。在農(nóng)村土地權(quán)屬確認(rèn)糾紛中，有關(guān)農(nóng)村土地所有權(quán)﹑土地使用權(quán)的權(quán)屬確認(rèn)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條的規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。這樣，本文就可以比較清楚的了解，目前在我國農(nóng)村所面對的農(nóng)村土地糾紛的現(xiàn)狀，也為下面類型化的糾紛解決機(jī)制提供了基礎(chǔ)?？偨Y(jié)以上的內(nèi)容，我們可以用一個(gè)結(jié)構(gòu)圖來展示一下我們的農(nóng)村土地糾紛“理論類型”：農(nóng)村土地糾紛理論類型農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛農(nóng)村土地承包糾紛農(nóng)地征用補(bǔ)償糾紛農(nóng)村土地所有權(quán)糾紛農(nóng)村土地使用權(quán)糾紛農(nóng)村土地相鄰權(quán)糾紛承包合同糾紛承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)糾紛征用補(bǔ)償分配糾紛征用補(bǔ)償對象糾紛通過上面的農(nóng)村土地糾紛理論類型結(jié)構(gòu)圖，可以看出，在本文中把農(nóng)村土地糾紛大體上分為三類：農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛﹑農(nóng)村土地承包糾紛﹑農(nóng)地征用補(bǔ)償糾紛。雖然引起理論界與實(shí)務(wù)界對此問題的關(guān)注，但由于這一問題涉及社會政策等其他方面和本身問題的復(fù)雜性，對這問題還沒有很權(quán)威的論述。隨著2005年《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的公布實(shí)施，此類糾紛法院作為民事案件受理已不存在爭議，即此類糾紛屬于民事財(cái)產(chǎn)糾紛。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常遇見的此類糾紛有：出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款，農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款，農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款，新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款，全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款等等。也就是說，只有在征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，才可以參加土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二十四條的規(guī)定：村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會﹑村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部已經(jīng)分配到的土地補(bǔ)償費(fèi)。（3）農(nóng)地征用補(bǔ)償對象糾紛。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是針對財(cái)產(chǎn)所有人財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，歸財(cái)產(chǎn)所有人支配。 安置補(bǔ)助費(fèi)是針對土地使用權(quán)﹑農(nóng)民生活來源給予的補(bǔ)償。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)是針對土地所有權(quán)給予的補(bǔ)償，因此該項(xiàng)補(bǔ)償法律規(guī)定歸集體，也就是土地所有權(quán)的村委會或者村民小組所有。農(nóng)地征用補(bǔ)償費(fèi)是在集體土地被征用后，對權(quán)益受害人的一種補(bǔ)償。農(nóng)民祖祖輩輩使用的土地被廉價(jià)征用后搞房地產(chǎn)開發(fā)，轉(zhuǎn)手就可獲得巨額暴利，而農(nóng)民卻不能分享其中的利益，引發(fā)糾紛也就不足為奇了。在農(nóng)地征用糾紛中，因土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的糾紛是最常見的一種，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定：確定征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：一是“按照被征用土地的原用途給給以補(bǔ)償”，二是按“產(chǎn)值”即土地被征用前三年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的3—6倍，最高不超過30倍進(jìn)行補(bǔ)償。這是因?yàn)?，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素。我國在集體土地征用過程中遵循誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。 《土地糾紛急催征地制度》，幸運(yùn)華華網(wǎng)，:∥我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。相關(guān)資料顯示，上世紀(jì)90年代的10年間，全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加2640萬畝，其中81%的新增建設(shè)用地來自于對耕地的占用，被占耕地共有2138萬畝。法律所允許的繼承范圍是指承包經(jīng)營所得的收益，而不是指承包經(jīng)營權(quán)本身。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十一條的規(guī)定：承包人應(yīng)得的承包利益，依照繼承法的規(guī)定繼承。家庭成員全部死亡的，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生繼承糾紛，因?yàn)榧彝コ邪某邪绞羌w經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭，以農(nóng)戶為承包單位，承包過程強(qiáng)調(diào)公平。 （4）承包經(jīng)營權(quán)征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛。原先，我國的法律不允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，后來，允許流轉(zhuǎn)，但需要發(fā)包方的同意，到目前，承包方可以自主決定承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。（3）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。農(nóng)民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)，在法定的承包期限內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背承包經(jīng)營戶意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。（2）承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或者使用權(quán)的土地所訂立的承包經(jīng)營合同，訂立合同后，承包方就獲得了對土地承包經(jīng)營權(quán)的自主權(quán)，承包方與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系就是一種契約關(guān)系，當(dāng)事人應(yīng)按照約定及時(shí)正確履行承包合同的內(nèi)容。而我們經(jīng)常所說的土地承包糾紛是指在履行承包合同﹑承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以及侵犯承包經(jīng)營權(quán)等方面的糾紛。2．農(nóng)村土地承包糾紛農(nóng)村土地承包制度是我國社會一個(gè)偉大的創(chuàng)新，它是建立在我國的基本國情和性質(zhì)的基礎(chǔ)上的土地利用制度，是我國特有的一項(xiàng)土地制度。相鄰權(quán)是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上相互毗鄰的不動(dòng)產(chǎn)所有人或者占有使用人之間，一方行使不動(dòng)產(chǎn)的占有﹑使用﹑收益﹑處分權(quán)時(shí)，享有要求另一方提供便利或者接受限制的權(quán)利，相鄰權(quán)是為了保障土地有效利用的最低限度的調(diào)節(jié)，是所有權(quán)的延伸和限制，它是基于不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)產(chǎn)生的權(quán)利，但并未超過所有權(quán)的范圍。這里的土地使用權(quán)糾紛主要是宅基地使用權(quán)糾紛。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十一條的規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地，依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，有縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。（2）土地使用權(quán)糾紛。在現(xiàn)實(shí)生活中，有關(guān)農(nóng)村土地所有權(quán)的糾紛比較少見。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律