金融體系現(xiàn)代化背景下政策性金融的發(fā)展前景及其實(shí)現(xiàn)模式研究(參考版)
2025-06-30 22:17本頁面
【正文】 9 / 9。按照慣例，在對大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的貸款時(shí)，往往是由政策性銀行牽頭，多家商業(yè)銀行參與其中?！ 。ㄈ┰趧?chuàng)新中謀求合作共贏。如果資金來源總量不足或結(jié)構(gòu)不合理，造成資金運(yùn)用的缺口，極易形成經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。由于政策性銀行資金來源及資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)特殊，所以微觀運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)極易造成宏觀影響。因此，政策性銀行必須對規(guī)模進(jìn)行縮減、功能進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整方向應(yīng)偏重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更多地涉足如清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、國民教育等新領(lǐng)域，追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。但是完全商業(yè)化在我國還需要很長的路要走，因此政策性銀行在經(jīng)營調(diào)整的同時(shí)，必須從社會(huì)合理性的角度出發(fā)，注重政策性職能發(fā)揮，結(jié)合商業(yè)化調(diào)整的情況對自身的職責(zé)和功能進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和重新定位。四、 建議和意見政策性銀行的經(jīng)營轉(zhuǎn)型，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程，在堅(jiān)持“政策性投資，商業(yè)化運(yùn)作”模式的改革過程中，不應(yīng)忽視以下方面： （一）經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)合理性的調(diào)整。然而，與商業(yè)銀行相比，我國政策性銀行長期按事業(yè)單位對待，內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制僵化、項(xiàng)目評審、風(fēng)險(xiǎn)控制能力較差、市場開拓能力和服務(wù)意識缺乏。加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，加速市場化轉(zhuǎn)型近年來我國政策性銀行商業(yè)化業(yè)務(wù)比重不斷增長。通過建設(shè)市場的方式來實(shí)現(xiàn)政府發(fā)展目標(biāo)，是國際上開發(fā)性金融的通行做法，具體體現(xiàn)在緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)和制度瓶頸、維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全穩(wěn)定等方面。（二）注重發(fā)揮開發(fā)性功能，彌補(bǔ)危機(jī)后市場的缺失目前，國際上政策性金融機(jī)構(gòu)普遍由傳統(tǒng)的政策性信貸支持機(jī)構(gòu)過渡到了開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。除和國家財(cái)政一樣必須符合國家意圖外，在具體的運(yùn)行中，政策性金融采取的是“有償性”為基本特征的操作方式。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府公共財(cái)政主要是為市場提供公共服務(wù)和滿足社會(huì)公共需求，財(cái)政資金來源和使用的無償性是其基本特征，其職能主要是服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，為國家行使各項(xiàng)職能提供強(qiáng)有力的資金支持。政策性金融資金通常成為國家的“第二財(cái)政”。政策性金融與財(cái)政都是以政府為主體，用來彌補(bǔ)金融資源配置不足的制度安排。2009年國家開發(fā)銀行股份有限公司掛牌，標(biāo)志著我國政策性銀行轉(zhuǎn)型進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。中國經(jīng)濟(jì)的體制和運(yùn)行機(jī)制也在發(fā)生深刻變化，這些變化將直接引致政策性銀行經(jīng)營理念、經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新取向、管理機(jī)制發(fā)生變化。我國政策性銀行在2008年至2009年的危機(jī)中依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，從彌補(bǔ)金融市場缺失的角度出發(fā)，不斷擴(kuò)大信貸投放量，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期的民間投資和商業(yè)金融的進(jìn)入提供引導(dǎo)，真正發(fā)揮政策性金融的開發(fā)性功能和引導(dǎo)作用。2009年國家通過政策性金融為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的危險(xiǎn)，吸收大量社會(huì)資金投入鐵路、公路和機(jī)場等傳統(tǒng)領(lǐng)域以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，取得了可喜的成績（三） 發(fā)揮開發(fā)性功能，彌補(bǔ)危機(jī)帶來的金融市場缺陷。后危機(jī)時(shí)代
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