認真貫徹綱要強化行政執(zhí)法監(jiān)督(參考版)
2025-06-30 12:16本頁面
【正文】 全年辦結(jié)的案件有半數(shù)以上運用協(xié)調(diào)機制化解了矛盾，從而節(jié)約了行政成本，提高了辦案效率，促進了“和諧杭州”的建設(shè)。在立案階段，因案制宜做好釋法說理工作，把矛盾化解在立案前，把好了立案關(guān)口。三是抓協(xié)調(diào)，促社會和諧。開展行政復(fù)議案卷評查工作，并將評查的結(jié)果納入了行政執(zhí)法責任制的考核范圍，使行政復(fù)議評查工作走上制度化、規(guī)范化的道路。開展全市“優(yōu)秀行政復(fù)議法律文書評選活動”，進一步規(guī)范行政復(fù)議法律文書的制作。健全案件主辦人員責任制、重大案件情況報告制，完善錯案責任追究制度，明確行政復(fù)議工作人員的責任，促使工作人員認真辦案，確保了案件的辦理質(zhì)量。一是抓制度，促辦案質(zhì)量的提高。通過該項制度的實施，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，增強依法行政的自覺性和責任心，同時也使各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接了解、傾聽人民群眾的呼聲，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題并有的放矢地改進問題，促進行政執(zhí)法水平的提高。建立了備案制度，規(guī)定各行政機關(guān)在收到行政判決書、裁定書、司法建議書等10日內(nèi)應(yīng)當報政府法制辦備案，由法制辦對應(yīng)訴情況、存在的問題等進行定期分析統(tǒng)計，加強出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。為防止行政首長因各種理由推諉出庭，規(guī)定了因正當理由不能出庭的，應(yīng)說明理由報經(jīng)市區(qū)縣政府同意后，由部門副職代為出庭。該辦法還建立了五項監(jiān)督機制：明確了監(jiān)督主體，規(guī)定市、區(qū)、縣政府法制辦應(yīng)當加強對各級部門行政首長出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。上級部門要求行政首長出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件。社會影響重大、復(fù)雜的行政訴訟案件。該辦法規(guī)定了六類行政訴訟案件，行政首長必須出庭應(yīng)訴：本年度的第一起行政訴訟案件?！ ?三)積極推行行政首長出庭應(yīng)訴制度 為進一步強化行政首長依法行政觀念，推進法治政府建設(shè)，市政府下發(fā)了《杭州市行政首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》。市政府在《杭州政報》及時公布法律審查通過的規(guī)范性文件的文本，每半年還專題將各部門通過法律審查和各區(qū)、縣(市)通過備案審查的規(guī)范性文件目錄行文通報。同時，還規(guī)定由市政府工作部門自行印發(fā)的規(guī)范性文件一律無效，并追究其主要負責人的行政責任。因此，從源頭上保證規(guī)范性文件的合法有效，將規(guī)范性文件的管理和制定納入法制化和規(guī)范化的軌道勢在必行?！ ?二)加大對規(guī)范性文件法律審查的力度 規(guī)范性文件是行政機關(guān)實施法律法規(guī)、履行行政管理職能的一種重要載體和方式，對于政府推動改革、發(fā)展經(jīng)濟、維護秩序、服務(wù)社會起著重要作用。因此，我市在對依法行政工作和推行行政執(zhí)法責任制嚴密部署的同時，成立了杭州市依法行政(行政執(zhí)法責任制)工作評議考核小組，出臺了杭州市依法行政工作考核辦法，與其配套制定了具體的評分細則，將行政執(zhí)法責任制、改革行政執(zhí)法體制、遵守行政執(zhí)法程序、制定規(guī)范性文件等規(guī)范行政執(zhí)法行為的內(nèi)容列入了依法行政工作的考核，其考核結(jié)果在政府工作目標、機關(guān)效能建設(shè)、滿意不滿意單位綜合評價中得到應(yīng)用?！ ?一)建立和完善依法行政工作考核制度 任何一個現(xiàn)代化管理制度，考核工作這一環(huán)節(jié)都是不可缺少的組成部分。對于各級政府和各行政執(zhí)法部門而言，執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督這兩個環(huán)節(jié)，就是依法行政的主要內(nèi)容，也是建設(shè)法治政府的重點與難點。《綱要》著眼于行政權(quán)的監(jiān)督，提出“完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督”。市政府目標考核把行政執(zhí)法責任制作為一項目標納入考核，將行政執(zhí)法責任制任務(wù)有無完成，有無責任案件的發(fā)生，人民群眾是否滿意，同單位政績、獎懲等掛起鉤來，有效地促進了行政執(zhí)法責任制落到實處。各行政執(zhí)法部門積極地把行政執(zhí)法責任制的各項具體內(nèi)容落實到公開的內(nèi)容之中，建立起投訴電話、投訴信箱、網(wǎng)上投訴，自覺加強自我約束監(jiān)督和接受群眾、輿論的監(jiān)督。三是把行政執(zhí)法責任制同行政執(zhí)法公開相結(jié)合起來。二是把行政執(zhí)法責任制同行政執(zhí)法部門效能建設(shè)相結(jié)合。我市在抓行政執(zhí)法責任制落實的同時，堅持“注重實效”的原則，嚴格組織行政執(zhí)法責任制評議考核工作，做到“四個結(jié)合”：一是把行政執(zhí)法責任制同執(zhí)法檢查相結(jié)合。2004年，《行政許可法》和《綱要》頒布實施，我市各級政府和行政執(zhí)法部門開展了大規(guī)模的宣傳和學(xué)習(xí)活動，按照《行政許可法》的要求清理許可主體、許可事項，按照《綱要》依法界定執(zhí)法責任、規(guī)范執(zhí)法程序、明確責任追究。我市緊緊圍繞依法治國的方針
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