【正文】 6． 領(lǐng)導(dǎo)寫條子、打招呼進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的。 47 4． 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任 5． 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。 2． 雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。 第三十條 行政過錯責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 1． 對下屬工作人員效能低下、作風(fēng)惡劣問題長期失察，管理不嚴(yán)，責(zé)任追究不及時、落實(shí)的。 第二十九條 股 室負(fù)責(zé)人對本 股 室機(jī)關(guān)作風(fēng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第二十七條 在履行行政復(fù)議職責(zé)時，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究復(fù)議工作人員的行政過錯責(zé)任： 1． 對符合條件的復(fù)議申請，應(yīng)予受理而不受理的； 2． 不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的； 3． 在法定期限內(nèi)不做出復(fù)議決定的； 4． 在行政復(fù)議活動中收取好處、徇私舞弊、偏聽偏信等行為的； 5． 無正當(dāng)理由不履行行政復(fù)議決定的； 6． 有其他 瀆職、失職行為的。應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的； 9． 未依法告知被處罰人依法享有的權(quán)利和申訴途徑的； 10． 其他違法實(shí)施行政處罰的。 第二十四條 在實(shí)施行政管理檢查過程中，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究檢查人員的行政過錯責(zé)任： 1． 無法定依據(jù)實(shí)施檢查的； 2． 無具體事由、事項(xiàng)、內(nèi)容、對象實(shí)施檢查的； 3． 不出具有效資格證件實(shí)施檢查的； 4． 不按法定程序、時限實(shí)施檢查的； 5． 不按規(guī)定權(quán)限或超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施堅(jiān)持的； 6． 對同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)檢查和交叉檢查的； 7． 放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢 查職責(zé)的； 8． 對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容、不予制止和糾 44 正的； 9． 損害不檢查對象合法權(quán)益的； 10． 其他違反行政檢查規(guī)定的。 前款所稱許可，是指依法規(guī)定應(yīng)予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、審核、登記備案及其他性質(zhì)相同或者近似的行政行為。 行政過錯責(zé)任追究 第二十一條 行政過錯是指本局工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響工作秩序和辦事效率，貽誤工作，或者損害管理服務(wù)對象合法權(quán)益，或者損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，給機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為。 工作人員在一年內(nèi)被效能告誡一次的，由 縣 局予以通報；被效能告誡二次的，當(dāng)年度考核不能評定優(yōu)秀，扣發(fā)一個月的年終獎金和當(dāng)月崗位津貼；被效能告誡三次的，當(dāng)年年度考核定為不稱職，扣發(fā)全年崗位津貼和獎金；被效能告誡四次的，除當(dāng)年年度考核評定為不稱職外，調(diào)整工作崗位，并根據(jù)管理權(quán)限給予降職、降級處理，觸犯紀(jì)律的，一并給予相應(yīng)的紀(jì) 律處分。與被效能告誡的對象談話時，應(yīng)當(dāng)指出存在的問題，并發(fā)出《行政 效能告誡書》。 第十八條 有下列行為之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： 不認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級黨委、政府的政策、規(guī)定，情節(jié)輕微的； 因決策失誤、貽誤工作，情節(jié)輕微的； 工作敷衍塞責(zé)，推諉扯皮的； 41 工作效率低下，未能在規(guī)定的工作時限內(nèi)辦理有關(guān)事項(xiàng)或作出明確答復(fù)的； 不遵守機(jī)關(guān)工作制度，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人批評教育仍不改正的；工作作風(fēng)粗暴、服務(wù)態(tài)度生硬的 它需要給予效能告誡的。行政效能告誡按《湖南省氣象行政許可過錯責(zé)任追究辦法》來具體辦理。 第十六條 績效考核結(jié)果出來后，由 局 進(jìn)行綜合平衡，并提出對干部職工升、降、調(diào)、轉(zhuǎn)、獎懲、表彰等意見，提交局黨 支部 研究?？己瞬块T綜合評分；群眾測評； 考核依下列程序進(jìn)行：群眾的投訴情況：社會承諾的履行情況； 考核的主要內(nèi)容：堅(jiān)持考核內(nèi)容、考核程序等事先公開，考核以實(shí)績和行為事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持公開、公正、公平原則?？冃Э己斯ぷ饔?紀(jì)檢 室、辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施。 違反上述承諾，愿按《湖南省氣象行政許可過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對群眾來信、來訪、來電舉報，要一一登記。從接到違反氣象法的舉報電話時算起，在 24小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場調(diào)查，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。 從嚴(yán)治理各項(xiàng)檢查，不得有重復(fù)和交叉檢查的行為發(fā)生。 不超越職責(zé)范圍、管轄區(qū)域辦案，不得非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收生產(chǎn)經(jīng)營者財(cái)產(chǎn)，不違法、違規(guī)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施。 規(guī)范處罰行為。 規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格按照市政務(wù)服務(wù)中心公布的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)收。 改革審批制度，嚴(yán)格實(shí)行“窗口”服務(wù)制度。 服務(wù)承諾 第十二條 實(shí)行服 務(wù)承諾制： 嚴(yán)格實(shí)行首問責(zé)任制。自受理之日起隨件附〈經(jīng)辦情況表〉，載明各環(huán)節(jié)辦理時間，經(jīng)辦人應(yīng)簽字，以示負(fù)責(zé)。 第十一條 對上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的決定、批示要堅(jiān)決執(zhí)行，盡快辦理。 氣象行政執(zhí)法： 氣象行政處罰，在 7 日內(nèi)立案，在 3 個月內(nèi)接案，因情況復(fù)雜不能按時結(jié)案的，經(jīng)本局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長，但不能超過 6 個月 ，特殊情況不能辦理完畢的，報上級氣象行政主管部門。 辦理防雷裝置竣工驗(yàn)收手 續(xù)： 在本行政區(qū)域內(nèi)所有建（構(gòu)）筑物的防雷裝置，以及強(qiáng)、弱電通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的防雷裝置的竣工驗(yàn)收。 限時辦結(jié) 第九條 除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確時限要求的事項(xiàng)外，下列事項(xiàng)必須按時間要求限時辦結(jié)： 辦理防雷裝置設(shè)計(jì)審批手續(xù)： 在本行政區(qū)域內(nèi)所有建（構(gòu)）筑物的防雷裝置，以及強(qiáng)、弱電通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的防雷裝置的設(shè)計(jì)，經(jīng)審查、審核符合法律、法規(guī)以及國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且具有相應(yīng)資質(zhì)的。 首問責(zé)任人在接待辦事人時應(yīng)當(dāng)文明禮貌、熱情服務(wù)，使用文明用語，不得敷 衍、應(yīng)付、推諉。 不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，首問負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)耐心解釋，并盡自己所知給予指導(dǎo)和幫助。 第七條 首問責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù) 辦事人到機(jī)關(guān)辦事，對于有要求辦理的事項(xiàng)，首問責(zé)任人根據(jù)不同的情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任和義務(wù)： 屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的應(yīng)當(dāng)及時（在規(guī)定辦事時 37 限內(nèi)）或一次性告知有關(guān)辦事程序、要求等，熱情耐心地解答有關(guān)詢問。未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，政務(wù)信息一律不準(zhǔn)公開。 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員的工作職責(zé)和崗位職責(zé)，設(shè)立含有單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員相片、姓名、職務(wù)、工作職責(zé)等內(nèi)容的公示欄，公示效能建設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和舉報電話； 管理服務(wù)對象到機(jī)關(guān)辦事時，承辦人應(yīng)通過書面形式一次性與辦事相關(guān)的全部事項(xiàng)和所需的文書材料，工作人員外出執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)著裝整齊，主動出示行政執(zhí)法的身份證明，在執(zhí)收執(zhí)罰時應(yīng)主動說明收款（罰款）項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，主動告知被執(zhí)收執(zhí)罰人的申訴途徑和時間要求。 政務(wù)公開 第三條 政務(wù)公開實(shí)行重點(diǎn)突出，全面推進(jìn)的方針，通過墻報、書面、上網(wǎng)等形式和方法逐步全面推進(jìn)政務(wù)公開，公開的內(nèi)容應(yīng)簡明易懂，便于 36 落實(shí)與監(jiān)督。 各 股 室主要負(fù)責(zé)人對本 股 室工作人員履行職責(zé)情況，完成工作任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工作效能和質(zhì)量。 局機(jī)關(guān)根據(jù)精簡、效能的原則，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行定崗定員。 35 溆浦縣 氣象局行政效能建設(shè)規(guī)定實(shí)施辦法 為加強(qiáng)行政效能建設(shè)，明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高工作效率，促進(jìn)政令暢通，勤政高效，行為規(guī)范，公正執(zhí)法，廉潔從政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 溆浦縣 氣 象局加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定》，制定本實(shí)施辦法。 第十五 條 效能建設(shè) 工作作為對各股 室和工作人員目標(biāo)管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容納入年終考核，與年終評先評優(yōu)及年終獎金掛勾。對重要的投訴，由紀(jì)檢 員 負(fù)責(zé)組織查辦。 第五章 投訴機(jī)構(gòu)和程序 第十二條 成立由局長任組長， 副 局 長 任副組長，紀(jì) 檢員 、辦公室 主要負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（辦公地點(diǎn) 監(jiān)督 紀(jì)檢 室）， 紀(jì)檢員 兼主任。 第十一條 工作 人員因違反本規(guī)定被調(diào)換崗位或辭退處理的，報 局 機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室、組織人事部門備案。 第九條 根據(jù)對工作人員的投訴，由局 紀(jì)檢 室按行政效能投訴處理辦法處理，并組織相關(guān) 股 室聯(lián)合調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報局領(lǐng)導(dǎo)。 第八條 投訴人認(rèn)為 股 室工作人員工作失職，可向局 紀(jì)檢 室 投訴；認(rèn)為不便向本局投訴的，可向 縣 效能監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)提出。不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推委、拖拉、不完全履行職責(zé)等情 形。 第三章 受理投訴范圍 第七條 股 室及工作人員不作為、慢作為、亂作為等失職行為都是管理服務(wù)對象投訴的范圍。凡不具備執(zhí)法主體資格的 股 室和工作人員，一律不得從事任何氣象執(zhí)法。 崗位責(zé)任制：因崗設(shè)人，競爭上崗，明確責(zé)任，各司其職，職效掛鉤，定期考核，年終兌現(xiàn)； 政務(wù)公開制：只要不屬于國家秘密和工作秘密的事項(xiàng)，職責(zé)范圍內(nèi)的工作、社會公眾密切相關(guān)的事項(xiàng)和群眾關(guān)注的敏感問題均向社會和有關(guān)單位公開； 32 首問責(zé)任制：明確 首問責(zé)任人的職責(zé)和義務(wù)、不履行職責(zé)的處理辦法； 限時辦結(jié)制：各類審核審批、登記備案、證件辦理及案件查處等均明確具體辦結(jié)時間； 服務(wù)承諾制：與服務(wù)對象密切相關(guān)或社會關(guān)注的事項(xiàng)實(shí)行承諾服務(wù)； 績效考核制：明確考核類別、考核內(nèi)容、考核辦法、公布考核結(jié)果和獎罰辦法； 效能告誡制： 局 工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，但尚未構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，給予效能告誡，并根據(jù)告誡次數(shù)的多少給予相應(yīng)的組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰； 責(zé)任追究制：對 股 室及下屬單位工作人員的失職行為實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究 。 第二章 行 為規(guī)范要求 第四條 工作人員要忠于職守、依法行政、誠實(shí)守信、鉆研業(yè)務(wù)、公正廉潔、嚴(yán)守紀(jì)律、接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。 第二條 效能建設(shè)必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞提高機(jī)關(guān)效能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境這一主題，堅(jiān)持“公開、公平、公正效能”原則，做到思想教育、制度建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、監(jiān)督檢查與獎勵懲戒互相結(jié)合、相互促進(jìn)。 附件：《 溆浦縣 氣象行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》 22 溆浦 氣象行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行） 序號 類別 違法行為 處罰依據(jù) 違法等級 適用條件 種類和幅度 一 探 測 環(huán) 境 保 護(hù) 類 侵占、損毀或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅 自移動氣象設(shè)施的；在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事危害氣象 探測環(huán)境活動的 侵 占、損毀和擅自移動氣象臺站建筑、設(shè)備和傳輸設(shè)施的；在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置障礙物的；設(shè)置影響氣象探測設(shè)施工作效能的高頻電磁輻射裝置的；其他危害氣象探測環(huán)境和設(shè)施的行為 侵占、損毀或者擅自移動預(yù)警信號專用傳播設(shè)施的 《中華人民共和國氣象法》第 35 條 《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》第 24 條 《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》第 13條 輕微 主動糾正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，未造成危害后果的 不予處罰 一般 在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為，未造成嚴(yán)重后果的 警告， 處 萬 元 以下罰款 嚴(yán) 重 在規(guī)定期限內(nèi)拒不改正違法行為，未造成嚴(yán)重后果的 警告， 處 萬元以上、 1 萬元以下罰款 特別嚴(yán)重 在規(guī)定期限內(nèi)拒不改正違法行為，已造成嚴(yán)重后果的 處 1 萬元以上、 5 萬元以下罰款 在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采砂（石）、取土、焚燒、放牧等行為的；在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)種植影響氣象探測環(huán)境和設(shè)施的作物、樹木的；進(jìn)入氣象臺站實(shí)施影響氣象探測工作的活動的 《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》第 25 條 輕微 經(jīng)過教育及時改正，恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施，未造成危害后果的 不予處罰 一般 在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為，未造成嚴(yán)重后果的 警告， 處 萬元以下罰款 嚴(yán)重 在規(guī)定期限內(nèi)拒不改正違法行為，未造成嚴(yán)重后果的 警告，處 萬元以上、 1 萬元以下罰款 特別嚴(yán)重 在規(guī)定期限內(nèi)拒不改正違法行為，已造成嚴(yán)重后果的 處 1 萬元以上、 5 萬元以下罰款 二 防 安裝不符合使用要求的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的 《中華人民共和國氣象法》第 37 條 輕微 主動糾正違法行為，未造成安全隱患的 不予處罰 一般 在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為，未造成安全隱患的 警告 申請 單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請資質(zhì)認(rèn) 《防雷減災(zāi)管理辦法》 輕微 主動糾正違法行為，未造成安全隱患的 不予處罰 23 雷 行