關于農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見(參考版)
2025-06-25 17:11本頁面
【正文】 做好２００９年農業(yè)農村工作意義十分重大。加強農村民主法制建設和精神文明建設，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，以不低于當?shù)剞r村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，并根據(jù)實際情況建立業(yè)績考核獎勵制度，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題，加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農村干部來源，穩(wěn)步推進高校畢業(yè)生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。完善黨員設崗定責、依崗承諾等活動載體。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強農民工黨員教育管理。 扎實開展農村基層深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀要求，把糧食生產(chǎn)、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容，盡快制定指標，嚴格監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領域國際交流合作。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。加強農村市場監(jiān)管，嚴厲查處坑農害農行為。支持供銷合作社、郵政、商貿企業(yè)和農民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農資連鎖經(jīng)營，推行農資信用銷售。保證下鄉(xiāng)家電質量，搞好售后服務。鼓勵設計開發(fā)適合農村特點的生活消費品和建筑材料。 ?。玻罚e極開拓農村市場。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍?！ 。玻叮鰪娍h域經(jīng)濟發(fā)展活力。總結試點經(jīng)驗，完善相關政策，擴大農村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區(qū)省級財政要增加試點投入。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農資金的監(jiān)管。 ?。玻担七M農村綜合改革。抓緊制定適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)問題。保障返鄉(xiāng)農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉(xiāng)農民工要提供臨時救助或納入農村低保。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業(yè)政策支持范圍。采取以工代賑等方式引導農民參與農業(yè)農村基礎設施建設。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。對當前農民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規(guī)模。調整農村飲水安全工程建設規(guī)劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。加快研究解決農墾職工社會保障問題。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。鞏固發(fā)展新型農村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，２００９年起對中等職業(yè)學校農村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農專業(yè)學生實行免費。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題五、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化 ?。玻玻涌燹r村社會事業(yè)發(fā)展。中央和地方財政增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模，重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業(yè)開展技術研發(fā)、基地建設、質量檢測。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。加強合作社人員培訓，各級財政給予經(jīng)費支持?！ 。玻保龀洲r民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。引導森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務健康發(fā)展。尚未落實到戶的地方，要在加強宣傳、做好培訓和搞好勘界發(fā)證基礎上，加快集體林權制度改革步伐。用５年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的集體林權制度改革任務。農村土地管理制度改革要在完善相關法律法規(guī)、出臺具體配套政策后，規(guī)范有序地推進。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，科學合理安排村莊建設用地和宅基地，根據(jù)區(qū)域資源條件修訂宅基地使用標準。盡快出臺基本農田保護補償具體辦法。基本農田必須落實到地塊、標注在土地承包經(jīng)營權登記證書上，并設立統(tǒng)一的永久基本農田保護標志，嚴禁地方擅自調整規(guī)劃改變基本農田區(qū)位。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。 ?。保福⒔∪恋爻邪?jīng)營權流轉市
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