黃石園區(qū)建設(shè)發(fā)展與思考(參考版)
2025-06-19 20:35本頁面
【正文】 15 / 15。融資難是制約園區(qū)建設(shè)的最大瓶頸，解決資金難題除了要爭(zhēng)取國家投入、銀行貸款外，最關(guān)鍵的還是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，積極到市場(chǎng)中找資金、求突破、謀發(fā)展。重點(diǎn)盯住世界和國內(nèi)500強(qiáng)以及各行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)行專班跟蹤，重點(diǎn)突破，促成一大批目前已有意向的在談項(xiàng)目落實(shí)，迅速形成外地大企業(yè)、知名品牌紛紛進(jìn)入園區(qū)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。要緊緊抓住城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“退二進(jìn)三”的時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮我市大中型企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有組織推動(dòng)市內(nèi)骨干企業(yè)，按照一企一園、一企多園、多企一園的模式進(jìn)區(qū)發(fā)展。同時(shí)創(chuàng)新招商思路，大力開展小分隊(duì)招商、以商招商、委托招商、代理招商等多種形式，形成更加合理、有序的招商引資工作格局。采取多管齊下的方式，大力推進(jìn)園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。避免各園區(qū)在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中無序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)以黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，把“一區(qū)三園”內(nèi)的四個(gè)園區(qū)負(fù)責(zé)人納入進(jìn)來，組建“一區(qū)三園”管委會(huì)，并明確為“一區(qū)三園”建設(shè)的主體。另一面要明確“一區(qū)三園”開發(fā)建設(shè)主體。一方面要明確“一區(qū)三園”開發(fā)建設(shè)的管理模式。四是完善管理體制，整合管理職能。對(duì)于黃石港、鐵山等區(qū)，要明確跨區(qū)域發(fā)展的利益分配政策，調(diào)動(dòng)其參與黃金山工業(yè)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的力度。對(duì)于大冶城西北工業(yè)園，要通過城市總體規(guī)劃調(diào)整，解決用地嚴(yán)重不足的問題。要組織專班將“一區(qū)三園”打捆作為一個(gè)整體，向上申報(bào)為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以利于向上爭(zhēng)取用地、信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)等方面的政策支持。三是完善園區(qū)政策。要積極探索全新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事管理機(jī)制，允許園區(qū)打破現(xiàn)行的工資制度、人事關(guān)系終身制和干部職位終身制，實(shí)行企業(yè)化管理。按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”的要求，鼓勵(lì)各部門對(duì)園區(qū)實(shí)行最大限度的放權(quán)和授權(quán)，確保園區(qū)的開發(fā)建設(shè)擁有最大限度的靈活性。一是要優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，保持園區(qū)發(fā)展的持久活力。三是要大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。根據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源條件等差異，找準(zhǔn)各園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，使特色更加突出，優(yōu)勢(shì)更加明顯。通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，培育主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)和形成具有園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色及優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。每個(gè)園區(qū)都要根據(jù)自身的區(qū)位情況、基礎(chǔ)條件，確定各自的發(fā)展方向和特色產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展好23個(gè)具有行業(yè)領(lǐng)先水平、具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和高科技優(yōu)勢(shì)。三是鼓勵(lì)企業(yè)興建多層廠房，提高容積率。一是高起點(diǎn)規(guī)劃好建設(shè)用地，協(xié)調(diào)好建設(shè)性用地和非建設(shè)性用地的關(guān)系，對(duì)那些投入強(qiáng)度低、科技含量不高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不明顯、高能耗、污染環(huán)境的企業(yè)，要從嚴(yán)審批，使有限的土地盡量向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜。隨著進(jìn)區(qū)項(xiàng)目不斷增多，園區(qū)用地將日益緊張。抓緊各類專業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為項(xiàng)目落戶創(chuàng)造條件。二是配套設(shè)施要跟進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、氣等項(xiàng)目建設(shè)，形成園區(qū)比較完善的配套設(shè)施體系。按照先地下后地上、先重點(diǎn)后一般的原則，著力打造園區(qū)開發(fā)建設(shè)的道路、配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房“三大平臺(tái)”，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造前提條件。全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地利用率。建議黃金山工業(yè)新區(qū)側(cè)重發(fā)展裝備制造、電子信息、機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大冶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)側(cè)重發(fā)展資源型產(chǎn)品延伸加工和先進(jìn)制造業(yè)，西塞工業(yè)園優(yōu)先發(fā)展冶金、建材、重化及物流等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要積極做好向上爭(zhēng)取工作，盡快調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田控制范圍。要盡快完成“一區(qū)三園”和“三園一帶”總體規(guī)劃編制任務(wù)，力爭(zhēng)保持100年不落后，100年不留遺憾。三、對(duì)策與思考針對(duì)黃石市園區(qū)建設(shè)存在的實(shí)際問題和困難，就加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，特提出以下對(duì)策建議：進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。由于入園項(xiàng)目普遍偏小，技術(shù)含量不高，牽動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，難以形成龍頭，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮；由于沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)園區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力不強(qiáng)，企業(yè)缺乏根基于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明朗，難以迅速產(chǎn)生集群效應(yīng)。據(jù)初步估算，黃金山工業(yè)新區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)方面將需要3540億元，內(nèi)配資金需1015億元，資金來源主要依托開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行借貸，將來還貸壓力大，資金投入不足極大地制約了全市園區(qū)的開發(fā)進(jìn)程。全市入園企業(yè)屬高新技術(shù)企業(yè)的也不多。招商引資難度大，開發(fā)資金籌措困難，制約全市園區(qū)開發(fā)進(jìn)程。部分園區(qū)管理體制不順。三是投資主體不明確。各城
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