【正文】 繼續(xù)。進一步完善績效考評工作，科學制定考評辦法，強化考評結 果運用，激發(fā)干勁和熱情。嚴格依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法，在全區(qū)營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。堅持廣開增收財源，優(yōu)化支出結構，加強財政資金監(jiān)管和政府性債務管理，嚴格防范財政資金和政府債務風險。建 立行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法檢查、重大處罰案件審批備案、投訴舉報查處等制度，堅決查處損害群眾利益和破壞投資環(huán)境行為，促進政風行風實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。堅持運用法治思維和法治方式謀劃工作、處理問題。加強應急管理工作，有效預防和妥善處置各類突發(fā)事件。夯實立體化治安防控體系，不斷加大犯罪活動打擊力度， 44 切實加強流動人口和特殊人群管理，有效維護社會治安穩(wěn)定。認真總結 “六五 ”普法先進經(jīng)驗，啟動實施 “七五 ”普法規(guī)劃，探索建立融社區(qū)矯正、法律援助、人民調(diào)解等于一體的司法行政信息化平臺。著力維護社會穩(wěn)定。突出抓好安全生產(chǎn)。組織開展第十次村民委員會換屆選舉工作，進一步優(yōu)化村干部隊伍。加強城鄉(xiāng)文體公共設施建設，力爭完成 2—4 個農(nóng)村文化小廣場建設。加大專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，新建老站社區(qū)衛(wèi)生服 務中心，實行農(nóng)村衛(wèi)生所一體化管理和新農(nóng)合 “一卡通 ”，最大限度方便城鄉(xiāng)居民就醫(yī)。大力發(fā)展學前教育，積極探索 “公建民營 ”普惠性辦園模式，扶持鼓勵幼兒園集團發(fā)展。 三是協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。成立扶貧攻堅工作領導小組，全面摸清 43 貧困人口底數(shù)和家庭情況，科學制定扶貧攻堅實施方案和推進計劃，抓好時序進度安排 ，通過產(chǎn)業(yè)增收扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、社會保障兜底扶貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助扶貧等多種模式，提升扶貧的精準度和針對性。 二是抓好扶貧攻堅工作。進一步加強殘疾人服務和保障體系建設，提升殘疾人康復水平。統(tǒng)籌推進社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，以養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障為重點，不斷擴大保障覆蓋面，提高 保障標準，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。堅持守住底線、突出重點、完善制度，保障基本民生。積極發(fā)展食用菌、水果等采摘基地，提升采摘農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。進一步加強金江花海規(guī)劃建設、項目開發(fā)和品 牌塑造。以龍頭金龍灣鄉(xiāng)野旅游度假區(qū)為重點，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，集中審批、統(tǒng)一管理、加強服務，推動農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)提檔升級。 42 三是加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。計劃投資 2800萬元，統(tǒng)籌推進通天河防洪景觀 工程續(xù)建、金廠鎮(zhèn)水土保持工程二期、龍頭村中小河流治理等重點水利工程。同步推進國家生態(tài)文明示范區(qū)和省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，劃定生態(tài)紅線， 2020年力爭達到省級生態(tài)區(qū)標準。深入推進國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市創(chuàng)建工作，進一步提升綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生整治成效，抓好人居環(huán)境建設，打造景區(qū)化、園林化美麗鄉(xiāng)村。啟動實施金廠鎮(zhèn) 公里地下綜合管廊項目，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)電力、排水、燃氣等管網(wǎng)建設與市區(qū)同步。借助金廠鎮(zhèn)現(xiàn)有生態(tài)資源，著力打造集特色度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康護理、戶外運動等功能區(qū)于一體的區(qū)域性健康養(yǎng)生度假基地，努力打造國家級 “生態(tài)低碳新城區(qū) ”。充分利用與吉林農(nóng)業(yè)大學戰(zhàn)略合作的有利契機，加強企業(yè)科技和產(chǎn)品創(chuàng)新，深入推進 “基層農(nóng)技推廣體系建設 ”和 “百名科技示范戶致富工程 ”。扎實推進免疫無口蹄疫區(qū)建設，新增標準化牧業(yè)小區(qū)3 個。著力推 41 進龍頭、左安兩個棚膜園區(qū)建設，力爭達到省級標準。利用良好的生態(tài)環(huán)境條件，構建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)為重點，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，建立農(nóng)村土地增減掛鉤機制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)民集中居住社區(qū)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，爭創(chuàng) 省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。抓住我省將長春市和通化市納入東北振興國家民營經(jīng)濟改革試點范圍有利契機，提前著手，密切關注國家和省信息動態(tài)，完善民營經(jīng)濟發(fā)展機制，探索民營經(jīng)濟發(fā)展新路。著眼于打造農(nóng)特產(chǎn)品品牌，進一步完善農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展規(guī)劃，加快推進農(nóng)村電商發(fā)展。依托白云石資源，加快鎂合金產(chǎn)業(yè)鏈建設，圍繞汽車零部件、鎂基電池、模具等，配套發(fā)展鎂合金上下游相關產(chǎn)業(yè)，加快推進 祥元鎂業(yè)與澳大利亞儲氫材料合作項目。 三是培育新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟優(yōu)勢地位，增強發(fā)展動力。著眼于多樣化、多元化和個性化服務需求，圍繞養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑娛樂、文化體育、個性定制、便民服務等產(chǎn)業(yè)，加大街區(qū)招商工 40 作力度，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，進一步活躍街區(qū)經(jīng)濟。進一步提升生活性服務業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。服務業(yè) 興旺發(fā)達，是城區(qū)經(jīng)濟的重要支撐，是調(diào)整經(jīng)濟結構、加快轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。強化科技創(chuàng)新能力，儲備科技項目 20 個，力爭與 5 所省內(nèi)高校和科研院所合作，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。推進企業(yè)上市工作，力爭百泉參業(yè)等企業(yè)在新三板掛牌。幫助石油化工、起重機械、變壓器 等企業(yè)通過資產(chǎn)重組、項目合作、科技創(chuàng)新等手段，盤活存量資源，促進企業(yè)技術改造和創(chuàng)新，提升產(chǎn)品科技水平和市場競爭力。 2020 年， 39 力爭全區(qū)規(guī)模以上醫(yī)藥行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到 100 億元。萬通藥業(yè)感通片項目力爭設備安裝調(diào)試和生產(chǎn)線認證全部結束，更舒顆粒項目力爭竣工投產(chǎn)，秘寶膠囊項目力爭實現(xiàn)主體封閉；百泉中藥飲片生產(chǎn)線建設項目力爭實現(xiàn)主體封閉。著 力提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快推進工業(yè)企業(yè)擴能提升和 “巨人 ”企業(yè)培育計劃，抓好支柱產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育，形成多業(yè)支撐、多點增長的工業(yè)格局，著力提升工業(yè)經(jīng)濟實力。進一步完善長流保健食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，圍繞人參保健品深加工、生態(tài)科技農(nóng)業(yè)等引建產(chǎn)業(yè)項目。重 點加大醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度，提升園區(qū)承載能力。創(chuàng)新金融服務，強化園區(qū)與金融部門溝通銜接，全力打造園融經(jīng)濟示范區(qū)。 38 三是強化園區(qū)建設和集聚功能。建立項目推進協(xié)調(diào)機制，強化調(diào)度、通報和督查工作，切實提高項目建設進度和效率。全年計劃實施重點項目 103 個，其中億元以上項目33 個。 二是強化要素保障和項目建設。加強重點項目跟蹤洽談，加快推進通化萬達廣場、汕頭電子商務產(chǎn)業(yè)園、廣東心里程電子產(chǎn)業(yè)園等項目，力爭簽約落地。 圍繞上述目標任務，重點抓好以下五個方面工作： （一）抓好實體經(jīng)濟保運行，蓄積新一輪發(fā)展后勁 一是強化招商引資和項目儲備。區(qū)政府將全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆六次、市委六屆五次、區(qū)委七屆五次全會精神，緊緊圍繞推進 “四個全面 ”和 “五大發(fā)展 ”戰(zhàn)略布局，按照 “穩(wěn)中有進 ”的工作思路，以提升經(jīng)濟效益和質(zhì)量為中心，以項目建設為抓手，重點加快推動生物醫(yī)藥、食品保健品、健康養(yǎng)老、文化旅游、商貿(mào)物流和服務業(yè)融合、協(xié)調(diào)、集聚發(fā)展，為 “十三五 ”開好局、起好步。始終堅持實干興區(qū)，切實增強發(fā)展意識、服務意識、責任意識，集中精力謀發(fā)展、抓落實、求實效，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。始終堅持以人為本、民生優(yōu)先，做到發(fā)展經(jīng)濟與改善民生有機統(tǒng)一，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社會保障和精準扶貧安民，增強人民群眾的富足感和獲得感。強化問題導向和短板意識，妥善處理好調(diào)結構與穩(wěn)增長、創(chuàng)新驅(qū)動與投資拉動、重點突破與整體推進、政府與市場、經(jīng)濟發(fā)展與民 生改善的關系，創(chuàng)新思維，突破常規(guī)，先行先試，走具有東昌特色的發(fā)展之路。搶抓國家新一輪 36 振興東北老工業(yè)基地和全省加快東部轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造醫(yī)藥健康支柱產(chǎn)業(yè)、建設南部大通道和通丹經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，推動東昌轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起。以主城區(qū)為核心，以東昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺，建設醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鎂合金產(chǎn)業(yè)園、鉀長石產(chǎn)業(yè)園、黃金產(chǎn)業(yè)園、健康休閑娛樂旅游產(chǎn)業(yè)園、食 品保健品產(chǎn)業(yè)園、包裝印刷產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)園、機械加工產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等 10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代化復合型產(chǎn)業(yè)集群。打造以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，食品保健品、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為外延的大健康產(chǎn)業(yè)體系；打造現(xiàn)代物流、電子商務、 “互聯(lián)網(wǎng) +”融合發(fā)展的大流通產(chǎn)業(yè)體系；打造以生態(tài)旅游、商貿(mào)服務、金融服務、文化創(chuàng)意為主的現(xiàn)代服務業(yè)體系；打造以先進儀器制造、新型裝備制造、冶金新材料為代表的新型加工制造產(chǎn)業(yè)體系。建設國家重點生態(tài)功能區(qū)，提升生態(tài)文明建設水平；建設吉林東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先導區(qū)，率先發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；建設國家重要醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，全力打造醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、孵化、物流和中藥材種植等產(chǎn)業(yè)集群；建設鴨綠江經(jīng)濟帶核心支撐區(qū)，依托通丹經(jīng)濟帶、通化陸港規(guī)劃建設，打通出海通道 ，構建東北腹地中心城市。 “十三五 ”全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位是：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照全市 “六個一 ”發(fā)展布局，推動綠色轉(zhuǎn)型、全面振興，著力打造法制、開放、活力、和諧、綠色、幸福、美麗新東昌。根據(jù)區(qū)委 “十三五 ”規(guī)劃的《建議》，區(qū)政府制定了 “十三五 ”規(guī)劃綱要（草案），提交本次人代會審議?？傮w看，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，但也可能伴生新矛盾、新風險。對此，我們必須采取有力措施，切實加以解決。在此，我代表區(qū)政府向人大代表、政協(xié)委員，向社會各界所有關心、支持東昌發(fā)展的同志們、朋友們致以衷心感謝和崇高敬意！ 各位代表、各位委員，面對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，政府工作也遇到很多新矛盾、新問題。 各位代表、各位委員，回顧 “十二五 ”，我們在前所未有的困難和挑戰(zhàn)中砥礪前行，成績的取得來之不易。社區(qū)矯正中心建成并投入使用。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案 114 件，滿意和基本滿意率100%。加強反腐倡廉教育和執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)察，加大違法違紀案件查處，落實一把手 “五個不直接分管 ”制度，進一步營造了規(guī)范有序、勤廉高效的行政環(huán)境。深入推進行政審批制度改革，取消行政審批事項 48 項，全面建立政府權力清單。 （五）全面推進依法行政。 434套公共租賃住房順利完成分配。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè) 6120 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 7050 人次。教育工作有新提升，教學條件有新改善，以全省第二名的成績順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡檢查驗收。總投資 100 億元的上海萬峰集團龍溪谷健康小鎮(zhèn)項目順利開工，新龍源生態(tài)園等休閑娛樂項目竣工運營，金江花海被評為全省休閑農(nóng)業(yè)三星級示范企業(yè)。五月花互通立交 橋、西昌互通立交橋征收工作順利推進。通天河防洪景觀工程二期和回水堤防工程完工，金廠鎮(zhèn)水土保持工程一期順利實施。完成綜合造林 1650 畝，連續(xù) 30 年無重大森林火災。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到 23 戶。持續(xù)實施科技強農(nóng)惠農(nóng)，我區(qū)與吉林農(nóng)業(yè)大學簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，樂陶陶菌業(yè)被指定為吉林農(nóng)業(yè)大學大學生社會實踐基地。 （三）扎實推進美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化建設。全省首家醫(yī)藥行業(yè)知識產(chǎn)權快速維權中心在我區(qū)成立。方大藥業(yè)重組改造項目全部完工 ，萬通藥業(yè)收購北京永定藥業(yè)順利完成，百泉食品佳能膠囊和佳能片兩個新品種批號已經(jīng)獲批，偉剛木業(yè)異地改造等項目建成投產(chǎn)。深入推進工業(yè)企業(yè)擴能提升和 “巨人 ”企業(yè)培育計劃，全年實施億元以上工業(yè)項目 46 個，完成投資 47 億元。國家級重點生態(tài)功能區(qū)項目進入國家發(fā)改委評審。紅星美凱龍全球家居生活廣場項目正式運營。萬通藥業(yè)年產(chǎn) 40 億片感通片項目實現(xiàn)主體封頂。積極 “走出去、請進來 ”，主動對接產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團，上海萬峰集團龍溪谷健康小鎮(zhèn)等 477 個項目成功簽約，其中新引進億元以上項目 17 個。 2020 年是 “十二五 ”收官之年，也是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最為艱難的一年，面對穩(wěn)增長、惠民生、防風險各項任務，我們主要做了以下工作： （一）堅定不移抓項目。持續(xù)開展安全生產(chǎn)排查整改、信訪積案化解、社會治安綜合治理等專項行動，全區(qū)社會形勢總體穩(wěn)定。累計完成社保擴面征繳 33400 萬元，參保人數(shù) 14800 人。城鎮(zhèn)低保月均達到 450 元，農(nóng)村低保年均達到 2600 元，分別比 2020 年提高 %和 %，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和農(nóng)民養(yǎng)老補助水平超過省定標準。改造農(nóng)村危房 3780 戶。民生福祉更加殷實。社區(qū)辦公服務經(jīng)費由 2020 年 的年均 萬元提高至 15 萬元，社區(qū)干部工資由月均 1000 元提高至 2680 元。投入 1100 萬元加強文體基礎設施建設，建成農(nóng)家書屋 18個、省級農(nóng)村文化大院 14 個、體育健身路徑 40 套、體育晨（晚）練站 56 處。累計投入 8800 萬元改善辦學條件，新建、修繕校舍 萬平方 米，硬化學校操場 10 個，鋪設塑膠運動場 8 個，校舍樓房率達到 93%，教學設施設備達到省定標準，辦學條件實現(xiàn)基 30 本均衡。 ——社會和民生事業(yè)獲得新發(fā)展。金廠鎮(zhèn)被列為全省首批城鎮(zhèn)化建設示范鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)，并入選全國 “美麗鄉(xiāng)村 ”創(chuàng)建試點鄉(xiāng)村，進入全國重點鎮(zhèn)行列；龍頭村晉升為省級生態(tài)村，夾皮村、橫道村獲批為省級改善人居環(huán)境重點村。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治 “三年攻堅行動 ”全面完成，主要街路常態(tài)化保潔面積達 390萬平方米。農(nóng)村基礎設施建設取得歷史性突破。 ——鄉(xiāng)村面貌實現(xiàn)新改觀。全區(qū)限上 商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展到 92 戶，歐亞、中東、義烏等商貿(mào)龍頭項目落戶運營，江南商圈洼地效應逐步顯現(xiàn)，在引導消費、集聚人氣、提升產(chǎn)業(yè)層次上發(fā)揮了重要作用。商貿(mào) 29 服務業(yè)快速發(fā)展，成為城區(qū)經(jīng)濟的重要支撐。全區(qū)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展到 18 戶，其中規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè) 13 戶。 ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新動能。民營經(jīng)濟快速發(fā)展。累計實施工業(yè)項目 510 個，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資 280 億元，其中技改投資 180 億元。設施農(nóng) 業(yè)