【正文】 普查結(jié)束后，杭州市旅游委員會組織編著了《杭州市旅游資源研究》叢書，叢書共19卷。第二章 旅游資源評價一、資源普查綜述（一）概述為摸清杭州市旅游資源家底，整合旅游資源，為旅游資源的保護和開發(fā)提供依據(jù)，在市委市政府的大力支持下，杭州市旅游委員會于2022年4月首次依照國家標準開展了全市范圍的旅游資源普查工作。但是，也應(yīng)看到，數(shù)座大橋的建設(shè)，整體上提升了長三角的經(jīng)濟活力，而長三角整體的發(fā)展，又是有利于杭州作為長三角旅游中心城市的地位的鞏固的。這些跨灣大橋的建成，一方面促進了寧波、紹興、蕭山等城市（區(qū)）與上海的直接經(jīng)濟聯(lián)系，另一方面在一定程度上削弱了杭州作為中心地的地位。城市旅游服務(wù)是一項復(fù)雜而開放的服務(wù)鏈系統(tǒng)，其服務(wù)質(zhì)量的進一步提升有賴于社會各系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)，是一項艱巨而復(fù)雜的城市社會任務(wù)。以這一標準進行考量，杭州旅游無論是公共服務(wù)，還是出租汽車、酒店、會議等行業(yè)的硬件或軟件服務(wù)質(zhì)量亟待提升。面向未來，這一增長勢頭將持續(xù)很長一段時間，繼續(xù)加強產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整以更好地滿足市場需求是杭州旅游發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)被稱之為“響應(yīng)需求變化的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的挑戰(zhàn)”，屬于一種預(yù)見型的增長或發(fā)展型的挑戰(zhàn)。響應(yīng)需求變化的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的挑戰(zhàn)目前的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)是如何滿足日益增長的休閑度假市場的需求與不斷變化的個性化消費需求及其增長。城市作為目的地建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)杭州在城市目的地的綜合協(xié)調(diào)方面，具有許多先進經(jīng)驗。2資料來源：國際貿(mào)易局， International Trade Administration。如果把這個數(shù)值和2022年美國人前往海外（前往加拿大和墨西哥的除外）旅行的總?cè)藬?shù)26,853,000人次相比 2，則所占份額不及2‰；也不及美國人1999年到達東亞和太平洋地區(qū)游客人數(shù)5,620,444人次的9‰ 3。（二）挑戰(zhàn)國際市場認知度偏低杭州在國際市場上，尤其是對遠程的歐美游客而言，旅游認知度偏低。2022年杭州蕭山機場升格為國際機場。（3）蕭山國際機場地位提升在航空方面，杭州通過蕭山國際機場和上海的虹橋、浦東國際機場架構(gòu)起通向國內(nèi)遠程和國際旅游市場的空中橋梁。滬杭磁懸浮鐵路計劃、長三角城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)，以及未來可能的鐵路提速等計劃，必將提升杭州鐵路樞紐的地位，也將有利于更多的旅游者以更加便捷的方式來往于杭州與各城市之間。同時，國務(wù)院審議并原則通過了《環(huán)渤海京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》(2022～2020 年) 。（2）杭州鐵路樞紐地位的提升擬議中的滬杭磁懸浮鐵路計劃一直備受關(guān)注。根據(jù)長三角經(jīng)濟發(fā)展形勢，長三角城市群在本規(guī)劃期內(nèi)將迎來區(qū)域小汽車時代。在杭州市域內(nèi)。通過滬杭城際快速公路、軌道交通，杭州還可分享上海空港（中國東部最大的航空港）客源。到2022年，將有滬杭、申嘉杭、杭浦三條高速公路從杭州直通上海。例如，聯(lián)手開發(fā)本地市場、拓展海外市場；在旅游產(chǎn)品包裝和推廣方面展加強合作等。浙港澳深入合作，對于杭州旅游國際化和服務(wù)水平提升具有重要影響。（2）浙港澳合作中的杭州旅游業(yè)在港澳舉辦“浙江周”，是政府主導(dǎo)下浙港澳合作的主要方式之一。杭州作為浙江的省會，將成為浙江省經(jīng)濟國際化的主力軍和最大受益者。浙江和杭州經(jīng)濟國際化進程21世紀經(jīng)濟全球化已經(jīng)勢不可擋。一些旅游界人士已經(jīng)提出要借世博會共建江浙滬旅游區(qū)，成立長江三角洲城市世博會旅游聯(lián)絡(luò)組，讓持有世博會門票的海內(nèi)外游客同時到長江三角洲地區(qū)的城市旅游，一方面擴展和豐富世博會的內(nèi)涵，另一方面也讓上海周邊城市更多地接受世博會的輻射。杭州作為著名旅游城市，尤其在長三角旅游一體化之后，整個長三角旅游業(yè)以上海為核心互相聯(lián)合和整合發(fā)展，將極大地增強杭州的旅游吸引力。奧運會作為超大型“人文旅游品牌”對國際游客的吸引力超過當今世界任何其他超大型活動，其地位無可替代。2022年杭州世界休閑博覽會舉辦對杭州的意義在于： 有利于杭州旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于杭州旅游休閑裝備市場的培育與發(fā)展；有利于杭州城市的國際化建設(shè)。當然，在機遇面前，杭州旅游又不可避免地要迎接國際化進程中的一系列挑戰(zhàn)，也包括進一步增長和轉(zhuǎn)型過程中可能面臨的挑戰(zhàn)。三、新階段的機遇與挑戰(zhàn)放眼未來，杭州旅游國際化面臨許多新的歷史機遇。長三角地區(qū)，長期以來一直是杭州旅游的重要腹地，又是中國旅游消費領(lǐng)先轉(zhuǎn)型的區(qū)域，因此杭州需始終關(guān)注腹地市場的需求變化；加強城市旅游的整體營銷是目的地營銷時代的必然要求，營銷制勝將在未來旅游業(yè)競爭格局中居于主導(dǎo)地位之一；對自然、人文遺產(chǎn)的有效保護，對自然、人文資源的合理有度利用，是旅游可持續(xù)發(fā)展的前提；反之，旅游業(yè)的健康發(fā)展也有利于自然、人文遺產(chǎn)等的保護，包括城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護。全國具有示范作用的旅游委員會的政府管理體制創(chuàng)新對促進大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用；不斷進行旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的市場需求是產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要條件。強有力的市委市政府政策引導(dǎo)、支持，以及西湖綜合保護工程等重大的事關(guān)城市形象、公益型政府項目的實施有力地推動了城市作為目的地的建設(shè)和大旅游產(chǎn)業(yè)格局的初步形成；旅游國際化是杭州旅游發(fā)展和進一步提升的必然選擇。這些經(jīng)驗對于未來杭州旅游的發(fā)展，依然會起到激勵和借鑒作用。二十多年來，杭州旅游能夠一直走在全國前列，并且穩(wěn)中有升，在管理理念、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷等各方面在全國旅游城市中起到了示范作用。在這一發(fā)展過程中，2022年是杭州現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展國際化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進程中的一個關(guān)鍵年份：? 2022年底成立的杭州市旅游委員會從2022年開始全面運轉(zhuǎn)；? “西湖環(huán)湖南線整合工程”恢復(fù)重建歷史文化景觀18處，形成沿湖開放式10里文化景觀長廊，使得杭州旅游從此進入了一個全新的發(fā)展時期；? 杭州市全面實施“旅游西進”戰(zhàn)略，著力打響“游在杭州”品牌，呈現(xiàn)出大杭州、大旅游、大發(fā)展的良好勢頭；? 自2022年起，杭州每年用于國內(nèi)外旅游促銷的財政預(yù)算經(jīng)費首次大幅增加到不少于4000萬元。其中，2022年杭州入境游客量首次超過了100萬人次，比2022年增長了%。其轉(zhuǎn)型過程，也是一個創(chuàng)造特色“杭州模式”的過程。（四）國際化與轉(zhuǎn)型期（1999 ）從1999年開始至今，杭州旅游業(yè)開始進入國際化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，并逐步邁入快速而穩(wěn)健發(fā)展的歷史新階段，這個階段可能會持續(xù)很長時間。（三）調(diào)整鞏固期（1989 1998）這一階段，由于突發(fā)事件的影響、旅游市場結(jié)構(gòu)的變化（1993年臺胞探親市場減少）、接待設(shè)施落后于入境游客需求以及旅游產(chǎn)品本身出現(xiàn)緩慢轉(zhuǎn)型等原因，杭州旅游業(yè)進入調(diào)整鞏固期，表現(xiàn)出緩慢前進的步伐。旅游業(yè)在杭州受到重視，在旅游資源保護、開發(fā)與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得較顯著成績。（二）穩(wěn)步發(fā)展期（19781988）十一屆三中全會后，我國旅游業(yè)由接待為主向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。旅游業(yè)基礎(chǔ)薄弱，旅游設(shè)施比較簡陋，投入產(chǎn)出效益低下，沒有形成獨立的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。新中國成立后的杭州旅游的發(fā)展劃分為接待事業(yè)期、穩(wěn)步發(fā)展期、調(diào)整鞏固期、國際化與轉(zhuǎn)型期四個階段。在中國旅游史發(fā)展史上，杭州曾經(jīng)作為中國古代政治、商業(yè)和游學(xué)旅游中心，是旅游發(fā)展最早的城市之一。2022年杭州市實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值156億元，%，旅游業(yè)已經(jīng)成為杭州市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，并加速向國際化邁進。這些都是杭州整體打造旅游目的地城市的最大支持?；盍贾?，是杭州旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟和社會背景，為杭州旅游業(yè)進入下一輪更新發(fā)展創(chuàng)造了強有力的物質(zhì)支持和社會環(huán)境支持。根據(jù)中國社科院等公布的《2022年城市競爭力藍皮書：中國城》 ，2022年度在中國200個城市綜合競爭力排名中，杭州位居第五，僅次于上海、深圳、廣州和北京，而此前2022022年度排名中，杭州名列第十一位和第六位，尤其難得的是杭州在六項綜合指標（綜合就業(yè)增長、綜合市場占有率、綜合GDP增長、綜合收入水平、綜合生產(chǎn)率、綜合環(huán)境資源成本）表現(xiàn)都很突出，全部在前十名。預(yù)計到2022年，杭州市人均GDP將達到6000美元，接近中等發(fā)達國家水平。根據(jù)杭州市統(tǒng)計局資料，杭州人均GDP 于2022年首次超過3000美元，2022 年達到4695美元（按戶籍人口計。作為浙江省政治、經(jīng)濟與文化中心，杭州目前已發(fā)展成為長三角副中心城市。1949年杭州解放，從此揭開了杭州發(fā)展新的歷史篇章。杭州曾是五代吳越國和南宋王朝兩代建都地，是我國七大古都之一。杭州是華夏文明的發(fā)祥地之一。在長三角一體化以及區(qū)域旅游無障礙的背景下，依托其深厚的歷史與文化和區(qū)域經(jīng)濟中心城市的優(yōu)勢，必將為長三角和中國旅游的轉(zhuǎn)型、發(fā)展以及旅游國際化等，做出應(yīng)有的重要貢獻。在長三角地區(qū)強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐下，依托該地區(qū)豐富的旅游資源，長三角各城市互為目的地和客源地的關(guān)系，在區(qū)域旅游無障礙的推動下，將產(chǎn)生更大的產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域集群效應(yīng)。杭州宣言與長三角旅游無障礙2022年在杭州召開的“長江三角洲旅游城市15＋1高峰論壇”上，長三角15個城市和黃山市，共同發(fā)表《杭州宣言》（《長江三角洲旅游城市合作宣言》），明確了長三角旅游城市的合作項目和行1 資料來源：上?？萍紙螅瑒佑媱?，并在加強區(qū)域旅游合作、區(qū)域旅游品牌塑造、旅游資源和產(chǎn)品整合與保護、旅游信息交流與一體化、區(qū)域旅游便利措施等多方面達成多項共識。在此區(qū)域經(jīng)濟、社會和居民消費背景下，長三角地區(qū)旅游表現(xiàn)出較全國平均水平更為旺盛的消費需求，并引領(lǐng)我國居民旅游消費的轉(zhuǎn)型趨勢。居民消費日益從滿足生理和安全需要為主的商品消費范圍，逐步擴大到娛樂、休閑、文化、旅游、健身等方面。同時，長三角15城市中，人均GDP超3000美元的有上海、蘇州、無錫、杭州、寧波、南京等8座城市。長三角大都市圈中各個單體城市在全國領(lǐng)先的經(jīng)濟發(fā)展水平，一體化過程中更大空間內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)分工，更加頻繁的經(jīng)濟文化往來，以及便捷高效的交通紐帶，是長三角旅游發(fā)生消費激增與領(lǐng)先轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是長三角各城市之間互為目的地和客源地關(guān)系的經(jīng)濟紐帶。以上海為中心引擎驅(qū)動，并在南、北兩翼中心城市（杭州、南京）的側(cè)翼輻射下，長三角15座中心城市、55座中等城市、1446個小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟共同體呈現(xiàn)出以城市集群互動發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。長三角已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大的區(qū)域之一。中國經(jīng)濟實力最強的35個城市中，有10個分布在長三角，全國綜合實力百強縣（市）中，長三角占一半。長三角：經(jīng)濟中心引擎與城市集群互動以上海為核心的長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟的金三角。她對于整個中國的經(jīng)濟布局，乃至中國在整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟地位都有著重要意義?；蛘哒f，長三角（包括杭州）的旅游業(yè)發(fā)展，已率先邁入上述轉(zhuǎn)型時代，并在很多方面可以作為中國旅游業(yè)發(fā)展的典范。以上背景，是中國旅游業(yè)整體發(fā)展的大背景。更為重要的是，這一系列政策和措施適應(yīng)了新時期中國經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)以及居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有力地釋放了居民消費需求，推動中國旅游業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)型。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年中國將成為世界第一大旅游目的地。其發(fā)展歷程大致可以分為兩個大的階段：第一階段是19781998年間，在鄧小平理論及其旅游經(jīng)濟思想的指引下，我國實現(xiàn)了從旅游資源大國到亞洲旅游大國的歷史性跨越。其標志性年份是2022年，入世、奧運會、世博會等標志性事件的發(fā)生及其后續(xù)積極影響，不僅將為中國經(jīng)濟和社會帶來更為廣泛的世界吸引力，也有利于加速推動國際范圍內(nèi)的商務(wù)、會議和觀光等活動在中國的發(fā)生及其相關(guān)消費的持續(xù)增長。因此，以城市居民、中產(chǎn)階層、獨生子女新生代等為主的新銳消費人群正在快速成長中。同時，消費結(jié)構(gòu)的升級將促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：包括城市化進程提速、中產(chǎn)階層逐步形成。（二）國民經(jīng)濟快速發(fā)展與居民消費轉(zhuǎn)型中國經(jīng)濟持續(xù)增長，人均GDP不斷增加，恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，反映了國內(nèi)居民消費結(jié)構(gòu)開始發(fā)生結(jié)構(gòu)性新變化。預(yù)測還顯示亞太地區(qū)旅游年增長率將達到5%，%的平均增長水平。據(jù)WTO預(yù)計，其中有大約4億人次的長途旅游者。1981年亞太地區(qū)的旅游收入已經(jīng)升至世界旅%，%。萬 萬 萬 萬 萬 萬 萬 萬 萬 萬 萬01002022004005006007008001950 1965 1975 1985 1995 2022 2022萬 萬 萬 萬 萬 萬 萬 萬 萬 萬 萬 萬 萬01002003004005006001950 1965 1975 1985 1995 2022 2022圖11 世界旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢（19502022）當今世界旅游業(yè)發(fā)展格局的另一顯著特征是，亞太地區(qū)的發(fā)展勢頭強勁。在21世紀初，世界旅游業(yè)迎來了一個新的發(fā)展高峰時期。也就是說，世界旅游業(yè)增長速度是世界經(jīng)濟增。 旅游一體化戰(zhàn)略 .................................................39四、戰(zhàn)略目標 .......................................................................................40（一）總體目標 ................................................................................40（二）階段發(fā)展目標 ........................................................................40（三）戰(zhàn)略指標體系 .......