【正文】 行政與機(jī)構(gòu)的壁壘導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)信息不能有機(jī)整合與有效流動。這些都成為“看病難、看病貴”的重要因素而長期困擾廣大群眾、社會和政府。環(huán)境標(biāo)識不清，人流、物流、資金流、信息流等混雜和不通暢導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高。管理流程落后導(dǎo)致病人就診過程中候診時間長、檢查（驗）時間長、交費(fèi)取藥時間長、就診時間短而形成了門診的“三長一短”。有限的時間使得醫(yī)生依靠有限的信息碎片以盲人摸象的方式了解病人整體情況，而大量知識與信息產(chǎn)生的信息爆炸又使醫(yī)生因記憶不足而會遺漏最優(yōu)最合理的處置方法。通過對美國數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，70%錯誤是可避免的，原因是醫(yī)護(hù)人員對藥品和病人的信息掌握不充分所導(dǎo)致。美國每年有53萬可預(yù)防嚴(yán)重醫(yī)療過失，其中10萬人死亡。醫(yī)療過失與藥物安全是影響全球醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要因素。政府投入的不均衡、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不均衡以及人力資源與技術(shù)能力的不均衡直接導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在少數(shù)發(fā)達(dá)城市與地區(qū)而廣大基層與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源相對缺乏、能力低下，不能有效的滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生與保健需要，成為“看病難、看病貴”問題的一個重要因素。信息不對稱直接影響到政府對衛(wèi)生事業(yè)的評估與投入、衛(wèi)生行政部門對行業(yè)的有效監(jiān)管以及群眾獲得高效、便捷、合理、有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。圖629 智能廊坊智能環(huán)保功能愿景圖(六)“和諧廊坊”領(lǐng)域101智能醫(yī)療(1) 關(guān)鍵問題醫(yī)療衛(wèi)生信息不對稱。整合能耗監(jiān)測信息與污染源自動監(jiān)控信息，引入知識庫和決策模型，為全市工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排提供決策支持和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)主要耗能設(shè)備和工藝流程、排污企業(yè)治理設(shè)施的智能化改造，提高節(jié)能減排的控制和管理水平。對全市年綜合能耗大戶和重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)現(xiàn)全能源在線監(jiān)測，實(shí)時顯示責(zé)任區(qū)域的耗能動態(tài)，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用能管理和預(yù)警能力。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對重點(diǎn)水源地、主要污染物排放地等區(qū)域布設(shè)視頻采集前端、感知設(shè)備終端，將信息技術(shù)采集到環(huán)境監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)對污染源排放的動態(tài)實(shí)時監(jiān)測，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。無錫市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，太湖無錫水域主要水質(zhì)指標(biāo)持續(xù)改善，集中式引用水源地水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)340天以上。建設(shè)效果：“感知太湖，智慧水利”綜合系統(tǒng)的前期重點(diǎn)工作是太湖水環(huán)境的治理。(2) 先進(jìn)標(biāo)桿——無錫建設(shè)內(nèi)容：無錫市政府基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)“感知太湖，智慧環(huán)?！本C合環(huán)保信息管理的示范工程、應(yīng)用工程，并制定環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和規(guī)范。環(huán)境監(jiān)測過程中經(jīng)濟(jì)性不明顯，導(dǎo)致大量的人力物力被浪費(fèi)。同時隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，大量畜禽廢棄物不能充分利用并隨意排放，對區(qū)域環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成影響。生態(tài)環(huán)境破壞問題仍比較突出。近年來，全市工業(yè)企業(yè)和居民每年使用鍋爐向外界排放了大量的二氧化硫，造成嚴(yán)重的大氣污染。圖626 智能廊坊智能水務(wù)功能架構(gòu)圖(4) 建設(shè)愿景廊坊市的水資源短缺和污染問題十分嚴(yán)重，城市水管理面臨的挑戰(zhàn)包括水資源短缺、水災(zāi)頻發(fā)，水環(huán)境惡化，可靠性低、泄漏率高，能耗高，智能水務(wù)的應(yīng)用愿景是幫助廊坊市水資源管理平臺保證全程可視可控，以及在管理運(yùn)作環(huán)節(jié)的分析優(yōu)化，從而保證廊坊和京津廊地區(qū)供水、用水的穩(wěn)定運(yùn)行，提高水資源管理和使用效率。處理過的數(shù)據(jù)在計算機(jī)系統(tǒng)里被展成出一個虛擬的河流，每一個層面的變化可以實(shí)時的被控制，為環(huán)保政策決定者、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃者和水生物管理人員提供了可視化模型，及時地進(jìn)行河流監(jiān)管，管理好水資源。圖625 紐約哈德森河虛擬河流實(shí)時監(jiān)控流程圖建設(shè)效果：在河兩岸和河內(nèi)部不同的層次，建立了全球第一個先進(jìn)水資源管理中心（AWM—Advanced Water Management）。項目主要建立一個從河流上游到入?？诘膶?shí)時監(jiān)控網(wǎng)，通過分布式傳感器負(fù)責(zé)收集傳送流域的物理、化學(xué)和生物的實(shí)時變化數(shù)據(jù)，借助“流計算”技術(shù)，對分布式傳感器網(wǎng)絡(luò)收集到的實(shí)時的連續(xù)的物理、化學(xué)和生物數(shù)據(jù)流進(jìn)行檢查分類，并按優(yōu)先次序處理。同時，由于資金、人力、技術(shù)等方面的限制，防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)較落后，仍需要不斷完善。防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)尚需加大力度。水污染問題仍然突出。廊坊市屬地下水匱乏地區(qū)，由于長期掠奪性開采，導(dǎo)致地下水位不斷下降，地下水漏斗面積不斷擴(kuò)大。圖623 智能廊坊城市應(yīng)急指揮中心功能架構(gòu)圖(4) 建設(shè)愿景廊坊市城市應(yīng)急救指揮中心是實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，處理城市突發(fā)事件和向公眾提供社會緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動系統(tǒng)，為城市構(gòu)建一張全面的應(yīng)急預(yù)警和處理“安全網(wǎng)”，完善政府對公共突發(fā)事件(如流行病、惡性案件、災(zāi)害事故)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，為市民提供更加快捷的緊急救助服務(wù)。同時，也為將來無錫應(yīng)急指揮系統(tǒng)向各區(qū)縣和其他部門拓展打下了很好的基礎(chǔ)，對各地方政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)有極強(qiáng)的示范作用，可以進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。(2) 先進(jìn)標(biāo)桿——無錫建設(shè)內(nèi)容：無錫市政府要建立覆蓋全市和下屬區(qū)縣的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，希望采用高效的通訊手段，滿足參與應(yīng)急處理的各環(huán)節(jié)對多媒體通訊資源的需求，集中調(diào)度多個政府部門以應(yīng)對各類緊急突發(fā)事件，為無錫市政府應(yīng)急指揮體系提供堅實(shí)的技術(shù)平臺和先進(jìn)的技術(shù)手段。圖622 智能廊坊城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用愿景圖7城市應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)(1)關(guān)鍵問題城市應(yīng)急指揮中心缺失,指揮能力薄弱，亟待補(bǔ)齊。同時，由于視頻網(wǎng)絡(luò)觸角的寬廣性，可將其作為物聯(lián)網(wǎng)鋪設(shè)的一個基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市全程管控。 應(yīng)用于杭州的iVSIP監(jiān)控解決方案保證了大規(guī)模應(yīng)時“監(jiān)、控、查、管”綜合性能的解決方案，已經(jīng)在一百多個平安城市、校園、企業(yè)園區(qū)獲得應(yīng)用，并規(guī)模進(jìn)入地鐵、高速公路、金融、石油石化、能源電力等多個領(lǐng)域行業(yè)。建設(shè)效果：新建的視頻監(jiān)控體系把以前分散建設(shè)的模擬監(jiān)控系統(tǒng)有機(jī)地集合成一張超大規(guī)模的視頻監(jiān)控網(wǎng)，用這種科技手段來保障社會安定，大大降低了杭州的犯罪率，使杭州成為名副其實(shí)的宜居天堂。借“平安杭州”建設(shè)之機(jī)，杭州市著手規(guī)劃新的社會治安監(jiān)控系統(tǒng)，最終選擇了iVSIP智能監(jiān)控解決方案來搭建新的城市監(jiān)控平臺，建立大型的視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，解決平安杭州困擾已久的系統(tǒng)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化兩大問題。圖620 廊坊城市視頻智能監(jiān)控覆蓋現(xiàn)狀圖 (2) 先進(jìn)標(biāo)桿——杭州建設(shè)內(nèi)容：隨著城市的不斷發(fā)展，杭州面臨著原有監(jiān)控系統(tǒng)的架構(gòu)已無法滿足現(xiàn)代都市規(guī)模宏大的治安監(jiān)控技術(shù)要求這一難題。系統(tǒng)涵蓋廊坊市城區(qū)60平方公里，監(jiān)控中心17個，監(jiān)控采集點(diǎn)863個。圖619 智能廊坊智能交通愿景圖(四) “平安廊坊”領(lǐng)域6城市視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)(1)關(guān)鍵問題城市安防的監(jiān)控需求大，但覆蓋點(diǎn)少導(dǎo)致效能無法充分發(fā)揮。以“京津冀區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)示范工程”為契機(jī)，完善和推進(jìn)城際高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)（ETC）收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路政聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理，緩解收費(fèi)站站區(qū)擁堵、提高通行效率。大力發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)公交智能化，提升公交的服務(wù)水平，提高其吸引力。搭建多模式的交通動態(tài)信息聯(lián)動發(fā)布體系，利用wifi技術(shù)、移動終端等實(shí)現(xiàn)交通信息實(shí)時獲取，為出行者提供實(shí)時、準(zhǔn)確、豐富的出行信息，實(shí)現(xiàn)車輛動態(tài)誘導(dǎo)，改變城市交通擁擠現(xiàn)狀。(3) 規(guī)劃方案建立城市交通誘導(dǎo)信息平臺。但好處不僅僅是車輛減少，同時系統(tǒng)的運(yùn)行導(dǎo)致人們出行模式的轉(zhuǎn)變，2006 年春天,使用公共交通工具的出行人數(shù)比上一年增加 4 萬多人，增幅達(dá) 6%。建設(shè)效果：斯德哥爾摩也曾因為交通擁堵問題導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果，這套道路收費(fèi)系統(tǒng)明顯緩解了斯德哥爾摩的交通堵塞情況，提高了市民生活的總體質(zhì)量。在這項措施中,分布于斯德哥爾摩城區(qū)出入口的 18 個路邊控制站將識別車輛并根據(jù)一天的不同時刻對車輛收費(fèi)。(2) 先進(jìn)標(biāo)桿——斯德哥爾摩建設(shè)內(nèi)容：瑞典國家公路管理局(SNRA)和斯德哥爾摩市政廳 2006年初宣布試征“道路堵塞稅”：當(dāng)車輛于每天的高峰時段經(jīng)過設(shè)置在市中心道路上的控制站時,將對其進(jìn)行收費(fèi)。各類教育用戶在使用平臺的管理功能時，會將各類教育信息記錄在該平臺中,實(shí)現(xiàn)教育管理信息化,包括學(xué)籍管理、教務(wù)管理、招生管理、成績管理等,將各個學(xué)校的教育數(shù)據(jù)很好地匯集在市教育數(shù)據(jù)庫中，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)的匯總，方便各級用戶查看和統(tǒng)計。各級教育局和學(xué)校將獲得學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生教務(wù)成績管理等不同模塊的功能。(4) 建設(shè)愿景通過建設(shè)廊坊市教育系統(tǒng)綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，未來幾年內(nèi)，廊坊市的教育系統(tǒng)工作人員以及社會上的相關(guān)用戶將會在學(xué)生管理、辦公等各個方面都獲得比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。(3) 規(guī)劃方案建設(shè)統(tǒng)括三個平臺的廊坊市教育系統(tǒng)綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，依托“一點(diǎn)登錄，全網(wǎng)通行”的基礎(chǔ)服務(wù)平臺，構(gòu)建集OA網(wǎng)上辦公、學(xué)籍管理、教務(wù)成績管理等功能于一體的教育教學(xué)管理平臺及囊括教育教學(xué)資源庫、教育網(wǎng)絡(luò)電視臺、各院校門戶網(wǎng)站等資源的教育教學(xué)互動平臺，整合各院校網(wǎng)站，制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，形成網(wǎng)站集群，構(gòu)建統(tǒng)一的全市院校門戶網(wǎng)站，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字校園，實(shí)現(xiàn)市—縣—學(xué)校的逐級管理，直接為本市各級各類學(xué)校、教育主管部門提供各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在提高所有孩子的信息活用能力的同時，通過日常在學(xué)校使用電腦，根本改變“授課”形式，快速提高學(xué)生的理論思考能力、創(chuàng)造力、表現(xiàn)力。建設(shè)效果：截至2005 年9 月30日, 臺，中小學(xué)平均每臺教育用計算機(jī)對應(yīng)的學(xué)生人數(shù)( 生機(jī)比) 人/臺，普通教室LAN %。日本計劃到2010年底，100％的家庭建成高速、高效的信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。此外在普及大學(xué)信息教育和整頓數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也要利用數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)對遠(yuǎn)程教育的支持?！癷Japan”戰(zhàn)略將執(zhí)行目標(biāo)聚焦在了三大公共部門——政府、醫(yī)院和學(xué)校，在教育領(lǐng)域，“iJapan”戰(zhàn)略大力促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在教育方面的應(yīng)用，提高孩子的學(xué)習(xí)欲望、學(xué)習(xí)能力和信息利用能力，強(qiáng)化對教職員工應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)雙向易懂的教育。(2) 先進(jìn)標(biāo)桿——日本建設(shè)內(nèi)容：“eJapan”戰(zhàn)略在教育上下足了功夫，除了鼓勵培養(yǎng)高級IT人才，完善IT教材外，該戰(zhàn)略重點(diǎn)對校園內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及利用IT提升教學(xué)質(zhì)量等提出了具體要求。圖616智能廊坊社會管理與服務(wù)公共平臺功能示意圖(4) 建設(shè)愿景廊坊市公共服務(wù)和社會管理平臺是利用電子政務(wù)建設(shè)為手段，運(yùn)用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，提供隨時隨地和無所不在的信息獲取，推動社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)廊坊市政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，打造有廊坊市特色的精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。(3) 規(guī)劃方案建設(shè)“一個平臺、兩個門戶、三級機(jī)構(gòu)、四大應(yīng)用”的協(xié)同辦公平臺。建設(shè)效果：目前，新加坡已經(jīng)邁入了電子政府總體規(guī)劃的整合政府計劃的實(shí)施階段，并取得不錯的效果。在整合政府解決方案領(lǐng)域開展資訊通信行業(yè)的合作。第四，增強(qiáng)國家競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新使用資訊通信技術(shù)，豐富政府公務(wù)員的工作經(jīng)驗。第三，增強(qiáng)政府的能力與協(xié)作。第二，增強(qiáng)民眾電子接觸的意識。為了實(shí)現(xiàn)這一愿景，新加坡政府通過以下四個方面來行動：第一，增加電子服務(wù)的廣度與深度。布局和流程上的不科學(xué)、不協(xié)調(diào)導(dǎo)致市民獲取服務(wù)的渠道太分散，各種手續(xù)無法集中辦理，便民性較差；同時，政府提供的信息只是簡單羅列，信息有用性不強(qiáng)。政府各職能部門布局不科學(xué)，且部門之間存在條塊分割現(xiàn)象，使政府辦事流程存在不合理現(xiàn)象，公務(wù)員之間信息資源共享困難，政府服務(wù)效率低，市民排隊現(xiàn)象和無人接待現(xiàn)象依然存在。數(shù)據(jù)中心通過動態(tài)維護(hù)系統(tǒng)和工具，實(shí)現(xiàn)對IT基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)信息資源的優(yōu)化利用和安全保障，市政府和城市運(yùn)行核心單位可充分利用數(shù)據(jù)中心各項基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)信息資源，為廊坊市有序運(yùn)行提供動態(tài)服務(wù)。以城市數(shù)據(jù)信息中心為載體，以信息資源共享交換平臺為依托，分步驟、分階段完善自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按照“一數(shù)一源”的原則，不斷深化集中與分布相結(jié)合的基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，構(gòu)建集中式基礎(chǔ)信息庫與分布式專業(yè)信息庫相結(jié)合的城市基礎(chǔ)信息資源體系。圖613智能廊坊統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息中心網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖完善信息資源交換共享平臺。通過動態(tài)維護(hù)系統(tǒng)和工具，實(shí)現(xiàn)對IT基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)信息資源的優(yōu)化利用和安全保障，妥善解決不斷增長的電源、空間、冷卻和成本等方面的問題。圖612 韓國ucity信息平臺框架圖 (3) 規(guī)劃方案構(gòu)建城市數(shù)據(jù)中心。項目的主要內(nèi)容包括建立整合性的城市綜合信息中心（監(jiān)控指揮中心），期望以信息資源集中、存儲和共享平臺為基礎(chǔ)，把IT包含在所有的城市元素中，使市民可以在任何時間、任何地點(diǎn)、從任何設(shè)備訪問和應(yīng)用城市元素。(2) 先進(jìn)標(biāo)桿——韓國Ucity監(jiān)控管理中心建設(shè)內(nèi)容：韓國UCity的核心建設(shè)內(nèi)容之一是建立整合性的城市綜合信息中心。缺乏基于整合數(shù)據(jù)的政府決策支撐。圖611 智能廊坊物聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用愿景圖統(tǒng)一城市數(shù)據(jù)信息中心(1) 關(guān)鍵問題信息孤島現(xiàn)象突出，導(dǎo)致各部門信息不能共享。圖610 智能廊坊物聯(lián)網(wǎng)平臺架構(gòu)圖(4) 建設(shè)愿景廊坊市物聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)和應(yīng)用的愿景是改變城市生產(chǎn)和生活方式。同時，拉動國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)，而隨著U化都市成功建設(shè)經(jīng)驗向全球推廣，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)有望在全球范圍內(nèi)為國家發(fā)展帶來效益。圖68 韓國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用層面圖建設(shè)效果：提升市民生活質(zhì)量、帶動本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展并吸引國際企業(yè)活動。近年來，廊坊市在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的局部應(yīng)用方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展：將射頻識別相關(guān)技術(shù)廣泛應(yīng)用于停車收費(fèi)、路橋管理、鐵路機(jī)車識別管理、電子證照身份識別、物流、監(jiān)管、交通等諸多領(lǐng)域，一方面說明了廊坊市具備了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)，另一方面也說明了目前的應(yīng)用規(guī)模和應(yīng)用深度都還不足以拉動自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要以政府力量為主導(dǎo)的進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)劃。存在利用新興技術(shù)應(yīng)用來捕捉提升城市競爭力機(jī)遇的強(qiáng)烈需求。圖67智能廊坊無所不在網(wǎng)絡(luò)愿景圖物聯(lián)網(wǎng)平臺(1) 關(guān)鍵問題城市管理關(guān)鍵領(lǐng)域信息獲取效率偏低，阻礙廊坊市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。圖66 智能廊坊廣電網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖(4) 建設(shè)愿景廊坊市高性能通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的愿景是構(gòu)建覆蓋整個城市的無所不在的信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以提供無所不在的服務(wù)。開展付費(fèi)數(shù)字電視廣播和交互式數(shù)字電