8資料全國河道湖泊資料岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則(參考版)
2025-05-20 12:06本頁面
【正文】 岸線規(guī)劃主要成果全國岸線利用管理規(guī)劃報(bào)告XX流域(省、自治區(qū)、直轄市)岸線利用管理規(guī)劃報(bào)告全國河道岸線利用功能區(qū)區(qū)劃成果表XX流域（省、自治區(qū)、直轄市）河道岸線利用功能區(qū)區(qū)劃成果表全國河道岸線功能區(qū)劃圖集XX流域（省、自治區(qū)、直轄市）河道岸線功能區(qū)劃圖集。岸線利用管理的保障措施依據(jù)國家和地方人民政府的有關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全岸線利用與治理保護(hù)相結(jié)合的機(jī)制，強(qiáng)化岸線利用與保護(hù)相協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理的措施及政策制度，完善法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)測和管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)宣傳，提高岸線利用保護(hù)意識(shí)等。對符合岸線功能區(qū)開發(fā)利用的項(xiàng)目，應(yīng)針對開發(fā)利用項(xiàng)目的具體情況，結(jié)合岸線功能區(qū)屬性和評價(jià)意見，提出對項(xiàng)目開發(fā)利用的基本要求及管理措施。對岸線功能區(qū)內(nèi)控制開發(fā)利用的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)功能區(qū)的屬性要求，提出控制利用的原則、措施和控制利用的限制條件。對岸線功能區(qū)內(nèi)規(guī)定禁止開發(fā)的岸線利用項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制，任何單位和個(gè)人都不得擅自進(jìn)行岸線的開發(fā)利用。任何進(jìn)入岸線功能區(qū)的開發(fā)利用項(xiàng)目，都必須符合岸線功能區(qū)利用與保護(hù)規(guī)劃管理目標(biāo)的要求。容許的開發(fā)的目標(biāo)主要包括，容許那些類型的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，容許的開發(fā)利用程度等。保護(hù)目標(biāo)包括要保護(hù)的對象與標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)的內(nèi)容與保護(hù)的要求，岸線資源保護(hù)對開發(fā)行為的要求等。各功能區(qū)的岸線管理規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)明確具體，以便操作。根據(jù)對規(guī)劃水平年各功能區(qū)岸線利用需求的分析評價(jià)意見，針對各功能區(qū)的管理要求和實(shí)際情況，結(jié)合防洪、供水、河勢穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)及航運(yùn)等綜合因素，分析確定各功能區(qū)禁止、控制、允許開發(fā)利用的項(xiàng)目，提出各功能區(qū)岸線利用與保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)。岸線利用管理規(guī)劃指導(dǎo)意見岸線利用建設(shè)項(xiàng)目必須與岸線利用功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。綜合考慮岸線所處區(qū)位、岸邊通達(dá)性、岸線穩(wěn)定性、岸線前沿水域水深和寬度、后方陸域場地大小、涉水工程和堤防險(xiǎn)工情況等多方面因素，分析研究現(xiàn)狀岸線利用對河勢穩(wěn)定、防洪安全和供水安全、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境及其他方面產(chǎn)生的影響。以岸線功能區(qū)為單元，分析現(xiàn)狀岸線利用開發(fā)程度，如已利用岸線的長度，岸線內(nèi)人口數(shù)量與發(fā)展速度，岸線內(nèi)永久性占地面積、城市建設(shè)、港口建設(shè)、取排水口等工程建設(shè)面積等，對各行業(yè)岸線利用規(guī)劃提出評價(jià)意見。根據(jù)有關(guān)防洪保安、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)與發(fā)展、港口航運(yùn)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、自然生態(tài)分區(qū)等，分析現(xiàn)狀岸線利用與相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃的協(xié)調(diào)性，對各河段現(xiàn)狀岸線保護(hù)與利用的合理性，提出岸線保護(hù)與利用的評價(jià)意見。分析評價(jià)自然岸線長度與已利用岸線長度的關(guān)系，提出岸線合理利用長度?，F(xiàn)狀岸線開發(fā)利用項(xiàng)目與岸線功能區(qū)劃的要求是否協(xié)調(diào)，現(xiàn)狀岸線利用與保護(hù)狀況是否與管理目標(biāo)有差距，區(qū)內(nèi)是否有禁止開發(fā)或不宜開發(fā)的項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)用地：耕地、林地、經(jīng)濟(jì)作物、魚塘、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等。岸線內(nèi)的景觀商業(yè)用地：如公園、綠地、濕地、娛樂、餐飲等。堤防工程：主要包括防洪標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、路堤結(jié)合段、圩堤等。岸線利用調(diào)查統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括岸線范圍內(nèi)的現(xiàn)狀堤防及工程設(shè)施、景觀商業(yè)用地、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、住宅用地、取水口、排水口及各類岸線利用項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間、內(nèi)容和規(guī)模等。岸線利用現(xiàn)狀分析評價(jià)是以岸線現(xiàn)狀開發(fā)利用調(diào)查資料為基礎(chǔ)，根據(jù)已劃定的岸線控制線和岸線功能區(qū)的界限，針對每一個(gè)岸線功能區(qū)，深入分析現(xiàn)狀岸線利用對防洪保安、河勢控制、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)及其它方面的影響，系統(tǒng)總結(jié)岸線開發(fā)利用及管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；對比分析每一個(gè)岸線功能區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀與功能區(qū)管理目標(biāo)要求的差距，為提出岸線資源合理開發(fā)、有效利用、科學(xué)保護(hù)、強(qiáng)化管理的布局和措施提供依據(jù)。在電子圖上量出功能區(qū)的岸線長度和面積，填入成果表，并與岸線控制線成果表嵌套列出。為便于今后岸線管理，在地形圖上繪制岸線功能區(qū)時(shí)，應(yīng)確定功能區(qū)控制點(diǎn)坐標(biāo)。 岸線功能區(qū)劃分的成果岸線功能區(qū)成果包括圖件和表格。河段的重要控制點(diǎn)、較大支流匯入的河口可作為不同岸線功能區(qū)之間的分界。城市區(qū)段岸線開發(fā)利用程度相對較高，工業(yè)和生活取水口、碼頭、跨河建筑物較多。重要的水源地河段，可根據(jù)具體情況劃為岸線保護(hù)區(qū)或岸線保留區(qū)。 國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級人民政府批準(zhǔn)劃定的各類自然保護(hù)區(qū)的河段（湖泊）岸線，一般宜列為岸線保護(hù)區(qū)。岸線功能分區(qū)的劃分應(yīng)在已劃分的岸線控制線的帶狀區(qū)域內(nèi)合理進(jìn)行劃分。河流的城市段和中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)岸線開發(fā)利用程度較高，而岸線資源緊缺，各行業(yè)對岸線利用的需求仍然十分迫切，功能區(qū)段劃分宜綜合考慮各方面的需求，結(jié)合規(guī)劃河段開發(fā)利用與保護(hù)的具際情況，對岸線功能區(qū)段進(jìn)行細(xì)劃。岸線功能區(qū)劃分應(yīng)本著因地制宜，實(shí)事求是的原則，充分考慮河流自然生態(tài)屬性，以及河勢演變、河道沖淤特性及河道岸線的穩(wěn)定性，并結(jié)合行政區(qū)劃分界，進(jìn)行科學(xué)劃分，保證岸線功能區(qū)劃分的合理性。岸線功能區(qū)劃分應(yīng)與已有的防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)分區(qū)、自然生態(tài)分區(qū)等區(qū)劃相協(xié)調(diào)。岸線功能區(qū)劃分應(yīng)正確處理近期與遠(yuǎn)期、開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，做到近遠(yuǎn)期結(jié)合，開發(fā)利用與保護(hù)并重，確保防洪安全和水資源、水環(huán)境及河流生態(tài)得到有效保護(hù)，促進(jìn)岸線資源的可持續(xù)利用，保障沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。岸線控制利用區(qū)要加強(qiáng)對開發(fā)利用活動(dòng)的指導(dǎo)和管理，有控制、有條件地合理適度開發(fā)。對河道尚處于演變過程中，河勢不穩(wěn)、河槽沖淤變化明顯、主流擺動(dòng)頻繁的河段，或有一定的生態(tài)保護(hù)或特定功能要求，如防洪保留區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)、供水水源地、河口圍墾區(qū)的岸線等應(yīng)劃為保留區(qū)。一般情況下是國家和省級保護(hù)區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園自然文化遺產(chǎn)等）、重要水源地等所在的河段，或因岸線開發(fā)利用對防洪和生態(tài)保護(hù)有重要影響的岸線區(qū)應(yīng)劃為保護(hù)區(qū)。岸線功能區(qū)分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)四類。岸線功能區(qū)劃分岸線功能區(qū)是根據(jù)岸線資源的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能屬性以及不同的要求，將岸線資源劃分為不同類型的區(qū)段。對河勢演變較為劇烈、河勢不穩(wěn)定的河段，或?qū)拥勒{(diào)節(jié)水流、行洪以及維護(hù)河流健康具有較大影響，水資源利用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪工程建設(shè)、航道整治工程等尚未有明確意見的河段可暫以虛線劃定。為便于今后岸線利用與管理，在地形圖上繪制岸線控制線時(shí)，需按地理坐標(biāo)進(jìn)行定位，確定岸線控制線主要控制點(diǎn)的坐標(biāo)。岸線控制線的主要成果應(yīng)以圖件和表格形式匯總。對已規(guī)劃建設(shè)堤防工程而目前尚未建設(shè)的河段，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)劃要求，以規(guī)劃堤防管理范圍外緣線劃定外緣控制線。外緣控制線（1）對已建有堤防工程的河段，
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