【正文】 2006年出臺的新《義務(wù)教。教育部承諾盡最大努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，以義務(wù)教育的普及率和鞏固率作為主要指標(biāo)，把合理配置教育資源作為根本措施，這些舉措對于促進農(nóng)村教育發(fā)展起到了積極的作用。1．政策的適切性、操作性不強上述一系列政策的出臺表明了國家對農(nóng)村教育發(fā)展的高度關(guān)注和重視，但是這些政策需要進一步深入研究，有的政策規(guī)定過于原則，缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則，適切性、操作性不強。關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。4．建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改進學(xué)校管理，完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法，規(guī)范招生辦法，規(guī)范財務(wù)管理，規(guī)范收費行為。實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，按照“總體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則推進，加快開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育資源，制定農(nóng)村教育教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃，加快開發(fā)和制作符合課程改革精神，適應(yīng)不同地區(qū)、不同要求的農(nóng)村教育教學(xué)資源和課程資源。廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)。建立和健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度。建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護、改造和建設(shè)保障機制，消除現(xiàn)存危房。2．在教育經(jīng)費、辦學(xué)條件與教育資源保障方面，明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。依法保障并逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇，做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資實施工作，確?？冃ЧべY所需資金落實到位，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資、職稱傾斜政策，推進教師養(yǎng)老保障制度改革，按規(guī)定為農(nóng)村教師繳納住房公積金及社會保險費，中央安排基建投資，支持建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，在核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，研究完善符合村小和教學(xué)點實際的職務(wù)(職稱)評價標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)(職稱)晉升向村小和教學(xué)點專任教師傾斜。實施完善部屬師范大學(xué)師范生免費教育政策，為農(nóng)村學(xué)校定向培養(yǎng)補充“下得去、留得住、干得好”的高素質(zhì)教師，實施并擴大“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”和“服務(wù)期滿特崗教師免試攻讀教育碩士計劃”。嚴(yán)格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。上述政策有關(guān)農(nóng)村教育的內(nèi)容，概而言之，主要有如下四個方面:1．在教師、校長隊伍建設(shè)方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)。(一)提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的相關(guān)政策及主要內(nèi)容為了提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進教育公平，自21世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院及其部委出臺了一系列相關(guān)政策，綜合政策主要包括《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(2001年)、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(2010年)，專項政策主要包括《教育部辦公廳關(guān)于積極配合和推動基礎(chǔ)教育課程改革進一步加強和改進教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作的幾點意見》(2001年)、《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》(2012年)、《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(2012年)。制定執(zhí)行與農(nóng)村教育相關(guān)的良好政策是提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的基本途徑。造成農(nóng)村學(xué)校學(xué)業(yè)成績低的原因是多方面的，從學(xué)校來說，學(xué)校教育教學(xué)水平整體不高，從家庭來說，學(xué)生家長大多數(shù)是農(nóng)民，他們擁有的文化資本比較少，對孩子的期望不高，教育孩子的知識、能力有限，從社會環(huán)境來說，農(nóng)村學(xué)校的文化環(huán)境和熏陶明顯不如城市學(xué)校，此外隨著城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村學(xué)校面臨一個新的教育難題———留守兒童問題，由于家長外出務(wù)工，孩子大多由老人看管，他們則是心有余力不足。對廣州城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實證研究表明，在城區(qū)學(xué)校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校中，農(nóng)村學(xué)校的成績在三者中最為分散且及格率相對最低，農(nóng)村學(xué)校學(xué)困生比例較大［3］。小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的語文應(yīng)用能力顯著偏低。有研究者選擇了6所村級小學(xué)和7所城鎮(zhèn)小學(xué)進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的語文和數(shù)學(xué)成績顯著低于大中規(guī)模學(xué)校。(三)農(nóng)村學(xué)生學(xué)業(yè)水平整體偏低學(xué)業(yè)成績是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要衡量指標(biāo)。不少家長抱怨，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生上學(xué)就是念書本。以農(nóng)村學(xué)校教師的現(xiàn)有素質(zhì)，要求他們“一專多能”、實施全科教學(xué)不切實際，否則，其代價必然導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的損失。新課程改革引入了更多專業(yè)性和時代性強的科目，如英語、信息技術(shù)等，許多中老年教師職前職后從未或很少接觸過，難以勝任。雖然這些課程開設(shè)了，但教師經(jīng)常是“唱不成調(diào)、跳不起來”，有的只能以播放光碟的形式上音樂課，體育課經(jīng)常是組織學(xué)生到操場上曬曬太陽、拍拍皮球或讓學(xué)生自己玩玩而已。在開齊音樂、英語、體育等課程的農(nóng)村學(xué)校，課程供給質(zhì)量與師資水平顯著相關(guān)。一些實施義務(wù)教育的農(nóng)村學(xué)校陷入單一“題海戰(zhàn)術(shù)”的知識教育，學(xué)校成為“靜聽式”的學(xué)校。有的村級小學(xué)，學(xué)校只能提供語文和數(shù)學(xué)兩門課程，且這兩門課程的周課時數(shù)遠高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，其他科目只體現(xiàn)和反映在課程表上。根據(jù)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》和教育部印發(fā)的《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》，學(xué)校需相應(yīng)為1－9年級學(xué)生提供至少6－10門課程，每周課時總數(shù)為26－34節(jié)。有的農(nóng)村學(xué)校根本沒有教育信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備，有的學(xué)校雖有，但缺乏教育信息技術(shù)教師，這些設(shè)施設(shè)備被束之高閣，同時許多農(nóng)村學(xué)校的電腦等設(shè)施都是其他地區(qū)或?qū)W校捐助的，已經(jīng)被淘汰，老化問題嚴(yán)重，運行速度很慢，學(xué)校經(jīng)常在需要使用遠程教育資源時面對“設(shè)備罷工”的無奈。同時農(nóng)村學(xué)校通常沒有配置科學(xué)教室、藝術(shù)教室或?qū)嶒灲淌遥捎玫慕虒W(xué)儀器設(shè)備和藝術(shù)器材設(shè)備也非常短缺，多媒體教室和圖書室缺乏。但對照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》、《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》的要求，有的農(nóng)村學(xué)校校舍仍需改造加固。2009年起國務(wù)院全面實施全國中小學(xué)校舍安全工程，要求把學(xué)校建成最牢固、最安全、最讓家長和群眾放心的地方，讓每所學(xué)校都成為非常時期的避難場所。2．農(nóng)村學(xué)校設(shè)施設(shè)備條件不足農(nóng)村學(xué)校進行新課程改革，執(zhí)行新課程標(biāo)準(zhǔn)，不僅缺乏高素質(zhì)教師的有力支撐，還缺乏基本的教育資源保障。以現(xiàn)行生師比標(biāo)準(zhǔn)衡量，農(nóng)村學(xué)校師資數(shù)量明顯超編，但農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)性缺編與總量超編并存。盡管他們?yōu)閺V東農(nóng)村教育的發(fā)展作出了重要貢獻，但是這些教師的學(xué)歷依然是偏低的，教學(xué)理念相對比較陳舊。以廣東為例，由于部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差，大學(xué)生不愿意去任教，因此出現(xiàn)了一批代課教師。近10年來向農(nóng)村學(xué)校傾斜配置教育資源已成為我國教育政策的主導(dǎo)方向，然而，由于對“先城后鄉(xiāng)、先大后小”資源配置傳統(tǒng)路徑的依賴，優(yōu)先保障縣城學(xué)校和大規(guī)模寄宿制學(xué)校的資源配置路徑并未得到實質(zhì)性改變，農(nóng)村學(xué)校常常因規(guī)模較小、布點分散、遠離中心等原因無法得到充足的資源供給。 一、農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的基本現(xiàn)狀農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的高低取決于諸多因素和條件，21世紀(jì)以來，我國為提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量出臺了一系列政策，為改善農(nóng)村辦學(xué)條件付出了不懈的努力，但因為歷史的“城市取向”的教育政策和重點學(xué)校政策，再加之農(nóng)村教育的基礎(chǔ)薄弱等因素，農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量仍然不盡如人意。 農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量提升策略北京科學(xué)出版社　2004年9月參考文獻：［1］袁貴仁，以新的發(fā)展理念為引領(lǐng) 全面提高教育質(zhì)量 。要求各級政府特別是教育主管部門應(yīng)牢固樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，轉(zhuǎn)變思維定勢，扭轉(zhuǎn)工作貫性，對農(nóng)村教育多傾注關(guān)懷，多投入精力，多給予春風(fēng)春雨，不斷增強提高農(nóng)村教育質(zhì)量的自覺性、主動性、緊迫感，才能實現(xiàn)農(nóng)村教育的高質(zhì)量新飛躍。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，幫助農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代，利在千秋的宏偉大業(yè)。學(xué)校作為現(xiàn)代教育技術(shù)的管理應(yīng)用，受惠者，必須更新教育觀念，把現(xiàn)代教育技術(shù)作為增強學(xué)?，F(xiàn)代化水平、提高教育質(zhì)量、促進學(xué)校發(fā)展的教育生產(chǎn)力予以高度重視。省市級教育及信息技術(shù)管理機構(gòu)應(yīng)加大對農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有信息技術(shù)教師、學(xué)科教師的現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)力度。為此，筆者認(rèn)為，國家及省級政府應(yīng)加大對農(nóng)村中小學(xué)的投入，徹底改善落后的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備。在當(dāng)代，信息技術(shù)將對傳統(tǒng)教育產(chǎn)生革命性影響。完善德育、教學(xué)、特色等等項評價指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)的教師、學(xué)生評價體系，落實綜合素質(zhì)評價，促進學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、教師幸福工作、學(xué)生健康成長?？h級教育主管部門應(yīng)盡快制定出區(qū)域教育質(zhì)量綜合評價實施方案的細(xì)則，評價獎勵學(xué)校重全面、重特色、重增值、重創(chuàng)新，堅決改變只重獎中考、高考成績的錯誤做法，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)全面規(guī)范而有特色化發(fā)展。建議省市級教育督導(dǎo)機構(gòu)加強對縣級政府及教育主管部門實施質(zhì)量綜合評價工作的督察和追責(zé)。其次，重點突破，真正扭轉(zhuǎn)縣（區(qū)）級教育質(zhì)量評價的片面化傾向。堅決克服只發(fā)文件，只開會議，不抓落實，不問責(zé)任的現(xiàn)象。③推動形成良好的育人環(huán)境，促進素質(zhì)教育實施，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦出特色。導(dǎo)向激勵，構(gòu)建質(zhì)量評價新體系。立足學(xué)校實現(xiàn)校本教研的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，使學(xué)校教研的核心視角轉(zhuǎn)型：由關(guān)注“教”向聚焦“學(xué)”轉(zhuǎn)變；使學(xué)校的常態(tài)方法轉(zhuǎn)型，由經(jīng)驗重復(fù)向數(shù)據(jù)實證轉(zhuǎn)變；使學(xué)校教研模式轉(zhuǎn)型：從零散研究向系列項目研究轉(zhuǎn)變。在教研教改指導(dǎo)中要關(guān)注研究破解素質(zhì)教育、課程改革、質(zhì)量評價及課堂教學(xué)、學(xué)生成長等領(lǐng)域的難題，真正成為學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展成長的引領(lǐng)者、指導(dǎo)者、幫助者和合作伙伴。配足編齊學(xué)科學(xué)段專業(yè)教研人員，選拔優(yōu)秀骨干教師擔(dān)任教研員，保證基本的教研經(jīng)費投入。二要切實加強縣級教研機構(gòu)及隊伍的建設(shè)。一要發(fā)揮省市級教研機構(gòu)的指導(dǎo)功能。教研教改不僅是促進教師專業(yè)成長的重要形式，而且是提升教育教學(xué)質(zhì)量的新的增長性、動源性途徑。學(xué)校要改變等、靠、要式的校本培訓(xùn)，開展發(fā)生在教師中間、教育教學(xué)現(xiàn)場、問題解決的校本培訓(xùn)活動，制定激勵性措施，使教師自覺主動地參與到提升自身能力的培訓(xùn)之中。省市縣級教育主管部門、師資培訓(xùn)機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實教育部相繼制定出臺的《送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)指南》、《鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合培訓(xùn)指南》、《鄉(xiāng)村教師工作坊研修指南》及《鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團隊置換脫產(chǎn)研修指南》等重要方案，結(jié)合市縣實際，制定出臺適應(yīng)形勢、符合農(nóng)村教師實際的培訓(xùn)計劃，厘清市、縣、學(xué)校的職權(quán)責(zé)任，抓好教師培訓(xùn)隊伍建設(shè)，確定教師需要的培訓(xùn)內(nèi)容，綜合采取生動活潑、富有實效性的培訓(xùn)方式，盡可能使培訓(xùn)體現(xiàn)普適性、普慧性、針對性和高效性。切實解決農(nóng)村教師工資收入過低，職稱評定指標(biāo)少，條件苛克的問題。二是要盡快提高農(nóng)村教師的各種待遇。要恪遵師德為先、以德化人；提升質(zhì)量，提高待遇；改革機制，激發(fā)活力等基本原則。因而，必須果斷地、搶抓歷史性機遇，采取多種得力舉措，花大氣力盡快提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村教育，教師是關(guān)鍵；提高農(nóng)村教育質(zhì)量，關(guān)鍵更在教師。當(dāng)前應(yīng)盡快改進學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量形成過程管理，強化質(zhì)量形成各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、監(jiān)控、檢查和反饋，為提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。三是農(nóng)村中小學(xué)要以人為本，實施精細(xì)化管理。要解決目前農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍整體素質(zhì)不高，創(chuàng)新改革意識不強，管理治理能力不足的問題，作為上級管理培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)總結(jié)現(xiàn)時校長管理培訓(xùn)工作中的經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，采取問題式、定單式、能力提升式、工程項目式的多種有效培訓(xùn)形式，抓好崗前、崗中的超前、跟蹤培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，盡快提升農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍的整體素能。主動簡政放權(quán)，增強指導(dǎo)、服務(wù)意識，堅決地、真刀實槍地貫徹落實國家省級教育主管部門所制定的管理政策文件，放下架子，給學(xué)校松梆，下放設(shè)該下放的管理權(quán)，真正兌現(xiàn)學(xué)校及校長應(yīng)該享有擁有的辦學(xué)自主權(quán)，推動依法治教，依法治校的落地生根。要盡快提高農(nóng)村中小學(xué)的教育質(zhì)量，就必須采取切實可行的措施，克除目前農(nóng)村中小學(xué)管理中普遍存在的弊端及問題，對癥下藥，有的放矢，分類推進，上下聯(lián)動，內(nèi)外發(fā)力，精準(zhǔn)突破。教育管理特別是學(xué)校管理是一門科學(xué)。①只有我們農(nóng)村教育及中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者及教師樹立了科學(xué)全面的教育質(zhì)量觀，才能正確引領(lǐng)、指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)教育改革和內(nèi)涵發(fā)展的方向，體現(xiàn)教育的本真，彰顯教育的育人價值。正如教育部長袁貴仁所講，我們強調(diào)的質(zhì)量，是全面建成小康社會新目標(biāo)的質(zhì)量，是全球教育競爭新態(tài)勢下的質(zhì)量，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化新要求的質(zhì)量。中小學(xué)教育質(zhì)量廣義上應(yīng)包括中小學(xué)培養(yǎng)對象的質(zhì)量，中小學(xué)教育管理質(zhì)量和中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。對此筆者提出以下對策與建議：端正方向，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。提高教育質(zhì)量更是農(nóng)村改革發(fā)展所面臨的最集中、最迫切、最重要的任務(wù)。使名校更強，弱校更差，差生更多!除了以上列舉的影響農(nóng)村教育質(zhì)量的因素之外，目前農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)施、設(shè)備及教學(xué)手段落后，現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用率低等也是不容忽視的影響因素。教育質(zhì)量本來包括多個維度領(lǐng)域，質(zhì)量評價亦應(yīng)涵括多方層面，并發(fā)揮導(dǎo)向等功能，但現(xiàn)在農(nóng)村縣域和中小學(xué)校的質(zhì)量評價的整體功能在現(xiàn)實操作中被人為地削減，僅僅剩下對教學(xué)成績的評價功能了。國家所大力倡導(dǎo)的綜合性評價在獎勵中難覓影跡，基層中小學(xué)的獎勵項目也窄化為對教師教學(xué)成績的獎勵?，F(xiàn)在農(nóng)村縣域教育質(zhì)量評價體系及標(biāo)準(zhǔn)并未擺脫應(yīng)試教育的陰影和魔咒，全面科學(xué)與綠色的綜合質(zhì)量評價體系并未建立，依然是重學(xué)校的考試成績；二是評價獎勵項目內(nèi)容單一化。教育評價雖然不是教育質(zhì)量形成的直接因素，但在教育質(zhì)量提升中卻發(fā)生著杠桿導(dǎo)向作用。這可能成為目前城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距大不斷拉大的一個最直接的因素。他們把教研教改或課程改革當(dāng)作獲取政績和轟動效應(yīng)的工具，而忽視其本質(zhì)；二是縣級教研機構(gòu)研究指導(dǎo)能力不強，整體素質(zhì)較低，難以真正發(fā)揮破解區(qū)域和中小學(xué)教育質(zhì)量提升中的難題、困境作用，即使組織開展了一些教研教改活動，也只能是完成任務(wù)，做做表面樣子而已；三是教研教改工作在基層中小學(xué)的重要地位遠遠未能落實。近幾年來，隨著教育改革的不斷推進，特別是課程改革的不斷深化，農(nóng)村縣域大都緊隨改革步伐，開展了項目繁多、形式各異的教研教改活動，表面上看轟轟烈烈，好不熱鬧，但實際效果難盡人意。形式化的教研教改。究其原因，主要是由于目前的中小學(xué)教師培訓(xùn)工作存在著“六多六少”問題：一是全員參與培訓(xùn)項目的少，指標(biāo)限制的培訓(xùn)多；二是國家培訓(xùn)項目安排多，市縣級培訓(xùn)項目少；三是通識性培訓(xùn)項目多，針對實際問題的培訓(xùn)項目少；四是骨干能手培訓(xùn)項目多，普惠性培訓(xùn)項目少；五是完成任務(wù)式的培訓(xùn)多，滿足教師需求的培訓(xùn)少；六是申報職稱教師培訓(xùn)多，一般教師培訓(xùn)項目少。教師培訓(xùn)或稱繼續(xù)教育，近幾年來一直遭受質(zhì)疑，也成為影響農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍素質(zhì)提升進而制約農(nóng)村教育質(zhì)量的間接因素。加之現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)教師的工作條件、生活條件不如城鎮(zhèn)學(xué)校，一些惠利性政府未能落到位，教師缺乏工作的熱情和積