【正文】 。另一類是以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策，韓國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、印度的軟件產(chǎn)業(yè)，都是靠這種方式發(fā)展起來的；這些政策的實(shí)施對(duì)技術(shù)進(jìn)步都產(chǎn)生了良好的促進(jìn)作用。國(guó)際上的產(chǎn)業(yè)政策大致上可以分為兩類。 ? 9．產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。與此同時(shí)，在各國(guó)政府放松反托拉斯法管制的政策鼓舞下，企業(yè)層次的國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作也非?；钴S。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的高度復(fù)雜性質(zhì)使其國(guó)際合作具有了重要意義。 ? 8．強(qiáng)化 Ramp。五是高技術(shù)園區(qū)的出現(xiàn)。三是重視信息交流，建立全國(guó)性的信息收集、擴(kuò)散及各種數(shù)據(jù)庫(kù)的信息中心。一是成立各種技術(shù)轉(zhuǎn)移研究機(jī)構(gòu)。 ? 7．完善中介服務(wù)體系，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移速度。第三，教育培訓(xùn)目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合。經(jīng)合組織國(guó)家對(duì)在職培訓(xùn)方面的投入約占其 GDP的 %。第二，職業(yè)教育已成體系。從發(fā)達(dá)國(guó)家的教育和培訓(xùn)看，第一，政府在公共教育方面有較大的投入。 ? 6．重視教育和培訓(xùn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性也日益引起各國(guó)企業(yè)和政府的重視。自 20世紀(jì) 90年代以來，在美國(guó)的推動(dòng)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度更多地強(qiáng)化了對(duì)知識(shí)所有權(quán)者的保護(hù)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過 《 專利合作協(xié)議 》 （ PCT）和 《 與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議 》 （ TRIPs）將這種做法“國(guó)際化”，要求發(fā)展中國(guó)家實(shí)施同樣的專利保護(hù)，力圖保護(hù)其技術(shù)創(chuàng)新的壟斷利益。通過采購(gòu)合同和研究委托合同，規(guī)定產(chǎn)品的主要技術(shù)性能和指標(biāo)，決定了公司開發(fā)活動(dòng)的過程和優(yōu)先發(fā)展方向，從而加速了技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的步伐。政府采購(gòu)是刺激創(chuàng)新的重要政策工具。風(fēng)險(xiǎn)資本的鮮明特點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)，多以公司形式設(shè)立。風(fēng)險(xiǎn)投資主要投向處于創(chuàng)業(yè)期未上市的新興中小企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資在美國(guó)最成功。五是對(duì)新產(chǎn)品開發(fā)或工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化實(shí)行稅收減免。四是對(duì)向 Ramp。二是加速設(shè)備的折舊。 ? 2．實(shí)行稅收優(yōu)惠。D經(jīng)費(fèi)占 GDP的比例美國(guó)為 %，日本為 %，德國(guó)為 %，法國(guó)為%，英國(guó)為 %。D投入從1980年的 873億美元增加到 2022年的 2846億美元，同期日本從 269億美元增加到 1353億美元，德國(guó)從 214億美元增加到 613億美元，法國(guó)從 133億美元增加到 385億美元，英國(guó)從 147億美元增加到 340億美元。D投入已成為國(guó)外技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的最重要組成部分。D）的投入。 ? 總之，在發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略上，自主創(chuàng)新方面，我們要重視教育，要重視對(duì)技術(shù)創(chuàng)新主體的培育和保護(hù)，要重視對(duì)技術(shù)發(fā)展的傾斜性支持；而技術(shù)引進(jìn)上，要堅(jiān)持有所取舍的引進(jìn)方式和對(duì)技術(shù)消化吸收的基本條件的保障?？梢?，這項(xiàng)技術(shù)的收益是何其之高。而市場(chǎng)售價(jià)則高達(dá) 11萬元左右，利潤(rùn)高達(dá) 30％以上。 ? 普桑的生命力 ? 我們回顧一下上海大眾的普通桑塔納車型的技術(shù)就可以看到提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的積極性是多么重要： 80年代中期，上海大眾引進(jìn)了普桑的生產(chǎn)線并投入使用，這條生產(chǎn)線本身是 70年代定型的產(chǎn)品，產(chǎn)品成本控制成熟，然而市場(chǎng)價(jià)格卻一直高居不下（國(guó)家的保護(hù)政使然策），普桑在 80到90年代中期幾乎打遍神州無敵手。而要促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新熱情的，還在于一定要有一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)體制，以中國(guó)的實(shí)際情況來看，家電業(yè)和汽車業(yè)都是在 80年代進(jìn)行了大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，但都發(fā)展了 20多年后，中國(guó)家電業(yè)在同國(guó)際大公司競(jìng)爭(zhēng)中，還涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的企業(yè)：海爾、長(zhǎng)虹、 TCL，夏華等，而中國(guó)的汽車一直在保護(hù)之中，結(jié)果在技術(shù)的消化和吸收上，做的就非常不如人意，癥結(jié)就在于我們企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不夠。這兩點(diǎn)都十分重要，特別是后面一點(diǎn)，對(duì)能否有效的進(jìn)行技術(shù)消化和創(chuàng)新尤為重要。 ? 在對(duì)外來技術(shù)進(jìn)行基本的取舍以后，我們才需要注重外來技術(shù)的消化吸收問題。這表明，發(fā)展中國(guó)家始終要確立以我為主的原則來處理外來技術(shù)取舍問題。不管是引進(jìn)的技術(shù)，還是通過知識(shí)外溢和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得的技術(shù)，對(duì)于東道國(guó)來講，都是一種外來技術(shù)。這兩各方面的因素交織在一起，就意味著發(fā)展中國(guó)家通過國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往來獲得國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和規(guī)律。 ? ? 作為落后的發(fā)展中國(guó)家，在她的技術(shù)發(fā)展過程中，不可避免的會(huì)向發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)技術(shù)。而帶有技術(shù)要求的政府采購(gòu)，也能刺激和誘導(dǎo)出企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。 ? 同時(shí)，在政府支持的技術(shù)發(fā)展的手段中，通過制定產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)政策手段和制定鼓勵(lì)帶有技術(shù)創(chuàng)新性企業(yè)的發(fā)展的稅收減免政策，也是具有良好的技術(shù)發(fā)展扶持作用。國(guó)家的Ramp。D項(xiàng)目（如我們國(guó)家的自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金以及各部委的課題招標(biāo)等，都屬于 Ramp。國(guó)家對(duì)技術(shù)發(fā)明的政策和資金扶持，并不是無選擇性的。這種情況下，若是依靠個(gè)人或企業(yè)，這種技術(shù)也將難產(chǎn)。因?yàn)槿绻L(fēng)險(xiǎn)太高，則社會(huì)整體都會(huì)缺乏創(chuàng)新的勇氣。 ? ? 現(xiàn)代技術(shù)研發(fā)（即通常所講的 Ramp。從某種意義上講，專利保護(hù)似乎是在保護(hù)壟斷，但缺乏這種保護(hù)帶來的問題會(huì)更大。因此，國(guó)家促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)體制的完善，就是在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。因?yàn)楦冗M(jìn)的技術(shù)往往意味著更高的生產(chǎn)效率，這樣，擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)在市場(chǎng)中就能獲得更高的回報(bào)。 ? 企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主要力量，是因?yàn)殡S著技術(shù)研究要求越來越高，個(gè)人發(fā)明者單憑個(gè)人的力量無法解決技術(shù)研究過程中的資金、設(shè)備和技術(shù)后期的市場(chǎng)化過程，這一方面，企業(yè)比個(gè)人要具有優(yōu)勢(shì)。 ? 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) ? 從技術(shù)發(fā)展史來看，第一次工業(yè)革命的技術(shù)創(chuàng)新都是喝一些偉大的名字聯(lián)系在一起：瓦特，哈格里夫斯（珍妮機(jī)的發(fā)明者）等，我們都耳熟能詳。這一點(diǎn)，特別值得發(fā)展中國(guó)家重視，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家普遍存在勞動(dòng)力素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。這也就是我們通常所講的：科教興國(guó)，關(guān)鍵還是在教育。這樣，我們馬上可以看出，一個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展教育，只有這樣，才能有一支高素質(zhì)的技術(shù)人員隊(duì)伍。 ? ? 自主創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的是依靠本國(guó)的技術(shù)人員來解決本國(guó)發(fā)展中的技術(shù)問題。這就是我們通常所講的的“要有所為有所不為”的觀點(diǎn)，但怎樣才能做到技術(shù)進(jìn)步上的有所為有所不為，以此促進(jìn)本國(guó)技術(shù)更快的發(fā)展卻是一個(gè)很宏大的課題。發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的道路。 ……” ? 資料來源： 《 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 》 ，“‘市場(chǎng)換技術(shù)’事與愿違 科技部上書修正”， ? 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策 我們上面的分析表明，如果單純寄希望于技術(shù)的溢出來發(fā)展本國(guó)的技術(shù)是不現(xiàn)實(shí)的?！本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng)在接受記者采訪時(shí)表示，合資模式并不支持中國(guó)產(chǎn)生系統(tǒng)性的自主研發(fā)的能力，相反地，合資企業(yè)普遍存在嚴(yán)格的技術(shù)限制條款，他們會(huì)通過多種方式防止中方產(chǎn)生新的設(shè)計(jì)能力。 ? ‘強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和 自主開發(fā) 能力成為一句空話，在這樣的形勢(shì)下，汽車業(yè)界有不少人仍然很糊涂??！’郭在汽車政策實(shí)施初始就抱有部分質(zhì)疑的態(tài)度，如今的現(xiàn)狀更堅(jiān)定了他的看法。 ? 市場(chǎng)換技術(shù)行不通？ ? 我國(guó)的汽車企業(yè)在 80年代初開始，就與國(guó)外的先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行合資合營(yíng)，先后成立一系列的合資公司：一汽大眾，上海大眾，上海通用，廣州本田，長(zhǎng)安汽車等等，原來就是希望通過讓出國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額來促進(jìn)國(guó)外企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)原有的這些老的汽車企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。特別是在水平溢出中，幾乎所有的發(fā)展中國(guó)家都面臨著這樣的問題，但問題在于，壟斷了世界上約 80%的新技術(shù)和新工藝的跨國(guó)公司在進(jìn)行技術(shù)溢出時(shí)，一般較保守，轉(zhuǎn)移的技術(shù)大部分是傳統(tǒng)技術(shù)或適宜技術(shù)，而最先進(jìn)的技術(shù)被嚴(yán)格控制。當(dāng)人力資本只在特定的范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)時(shí)，這種技術(shù)外溢的好處對(duì)發(fā)展中國(guó)家也不是能夠輕易得到的。第一，從個(gè)人流動(dòng)的決策來看，一個(gè)人之所以愿意從 A企業(yè)（或地區(qū)）流動(dòng)到 B企業(yè)（或地區(qū)），一定是他在 B所獲得的收益不低于 A處所獲得的收益，但在落后的企業(yè)（或者發(fā)展中國(guó)家），我們似乎還難以提供能夠和先進(jìn)企業(yè)（發(fā)達(dá)國(guó)家）相競(jìng)爭(zhēng)的薪酬制度，這樣，我們將很難吸引到那些高素質(zhì)的人力資本，這也就是為什么在中國(guó)的外企員工流動(dòng)多是在同水平的外企之間，而較少向低水平的企業(yè)流動(dòng)的原因；第二，對(duì)于技術(shù)的研究來講，研究的硬件條件也十分重要，離開那些精密昂貴的研究設(shè)備，很多高水平的研究者將無法展開有效的研究，而這些設(shè)備往往只有那些先進(jìn)的企業(yè)或國(guó)家才具備，這樣，高水平的研究者也無法輕易的流動(dòng)。 ? （ 2）人力資本流動(dòng)導(dǎo)致技術(shù)擴(kuò)散，這種說法在實(shí)踐中也受到了挑戰(zhàn)。 ? 從理論上看，與技術(shù)引進(jìn)相比，技術(shù)溢出對(duì)發(fā)展中國(guó)家最大吸引力在于它可以不掏錢就獲得很多的先進(jìn)技術(shù)。所謂垂直溢出，是指上下游產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)溢出，比如意大利的服裝公司到中國(guó)某一服裝廠定購(gòu)了了一批服裝，為了保證質(zhì)量，意大利向中方的生產(chǎn)企業(yè)派出了技術(shù)顧問，指導(dǎo)他們提高服裝的生產(chǎn)質(zhì)量，這樣，中國(guó)的服裝廠的技術(shù)水平得到了提高，這便是一種典型的垂直溢出。 ? 技術(shù)外溢的形式一般有三種（ 1）落后企業(yè)和地區(qū)對(duì)先進(jìn)企業(yè)和地區(qū)的技術(shù)模仿，由于我們很多的技術(shù)并不能完全的納入專利保護(hù)的范圍，在這種情況下，先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)和國(guó)家他們所發(fā)明和應(yīng)用的許多技術(shù)可以被落后者無成本模仿；（ 2）人力資本在不同企業(yè)和地區(qū)之間的流動(dòng)，技術(shù)人員在不同的企業(yè)會(huì)學(xué)習(xí)和掌握不同的技術(shù)，并最終會(huì)內(nèi)化到本人的技術(shù)能力上，當(dāng)這些人力資本在不同的企業(yè)和地區(qū)之間進(jìn)行流動(dòng)時(shí)，也就相應(yīng)地促進(jìn)了技術(shù)的外溢；（ 3）產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系效應(yīng)也會(huì)促進(jìn)技術(shù)外溢。也就是說，一旦某一技術(shù)得以發(fā)明和推廣以后，這項(xiàng)技術(shù)本身的知識(shí)基礎(chǔ)會(huì)成為人類社會(huì)的共同知識(shí)，這樣，對(duì)于其他的研究者來講，他們可以借鑒和學(xué)習(xí)這種技術(shù)的基本思想和方法并用之于下一步的技術(shù)創(chuàng)新，