國有資產信托監(jiān)管制度研究(參考版)
2025-04-21 03:20本頁面
【正文】 就國有資產信托來說，今后我國應進一步加大對國有資產信托業(yè)務和信托產品監(jiān)督和管理的立法工作力度，以單行法和特別法等形式，建立起一套具有中國特色，能夠滿足國有資產信托健康發(fā)展的信托法律制度體系，所以條件成熟時完全有必要制定一部系統(tǒng)的《國有資產信托法》。目前的一法兩規(guī)只是搭建了信托基礎法、信托主體法和信托主業(yè)法的框架，尚有許多內容需要補充和完善，特別是對于信托業(yè)務立法在國外乃立法的重點，如日本的《證券投資信托法》、《貸款信托法》都是圍繞著專業(yè)的業(yè)務品種所進行的立法，而目前我國這方面的立法只局限在資金信托業(yè)務，對于更廣泛的財產信托和公益信托等業(yè)務還存在法律空白，這直接導致了法律的真空，去年信托創(chuàng)新中個別信托公司通過財產信托的方式規(guī)避資金信托200份的限制導致的爭論充分說明了這一點。建議通過引導企業(yè)建立客戶資信管理制度、內部授信制度和應收賬款管理制度等辦法，提升企業(yè)的信用管理水平。國有資產信托的開展，離不開信用這一基礎。 要提高國有資產信托的監(jiān)管效果，必須加強信用制度的建設步伐。筆者認為： （一）只有這些制度和體系真正得到完善，信托公司作為一個受人之托，代人理財的專業(yè)金融機構的市場主體地位才算真正得到確立，國有資產信托的安全也才會有更可靠的保障。筆者認為，構建股權結構合理、法人治理結構完善以及內部風險控制健全的信托投資公司才是其真正市場主體地位成立的關鍵。但是，不同的信托產品其所面臨的風險并不完全相同，越是在這種情況下，加強對國有資產信托的風險防范和控制方面的監(jiān)管就變得更為重要一些。而采用資產抵押和質押以及依靠信托公司自身信用的比重則明顯上升，%%%。相比之下，雖然2003年和2002年在信托產品的設計中采用的風險控制措施種類仍然相同，但對各種措施的使用側重點有所不同。 從微觀層面看，國有資產信托在信托市場上涉及的風險主要有市場風險、信用風險、流動性風險、營運風險以及法律風險等。因此，維護社會穩(wěn)定與遵守市場紀律成為了檢驗信托市場化運行的試金石。筆者認為，就國有資產信托的監(jiān)管來說，在建立和完善監(jiān)管主體制度的同時，監(jiān)管重心應從目前的合規(guī)性監(jiān)管逐漸向信托風險的防范和化解上轉化。恰當、可靠、有效的監(jiān)管能保證市場效率，減少不確定性，增強市場信心；而糟糕的監(jiān)管會使金融市場虛弱多病，不當監(jiān)管甚至導致金融市場的災難。[9]筆者認為，現時增強國有資產信托受托人破產隔離功能的關鍵，是對受托人道德風險實施有效的約束和控制，為此，可以將基金托管中獨立托管人制度引入國有資產信托中，明確規(guī)定托管人的資格和職責。完整的信托破產隔離應該包括兩個方面，即信托財產與委托人破產風險的隔離和與受托人破產風險的隔離，任何一個方面的不完善都不是真正意義上的破產隔離，信托制度也將失去其應有的本源魅力。該制度不僅是保護國有資產信托受益人和委托人利益的必然要求，而且從根本上看，是有效保護國有資產、防止國有資產流失的重要措施。自律組織處于維護行業(yè)信譽和運行安全的考慮，所制定和執(zhí)行的自我監(jiān)管標準和規(guī)范較之法律規(guī)定而言要求要高出很多，這些高標準的監(jiān)管規(guī)范在信托產品市場的
公司管理相關推薦
鄂ICP備17016276號-1