【正文】 一直以來公務(wù)員社會地位高、工作穩(wěn)定、待遇好，成為人們熱衷的職業(yè)，由于職位的有限，考試的錄用率很低，每年都有大量的人才被擠下獨木橋，所以，創(chuàng)造完善人才自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境是我們當前應(yīng)該改進的任務(wù)。而良好的外部環(huán)境是公務(wù)員考試錄用制度健康發(fā)展的重要保障。公務(wù)員考試錄用機制的水平如何，直接關(guān)系到公務(wù)員錄用的質(zhì)量和整個公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展道路。所以，提高廣大公民的政治文化素質(zhì)，通過細致、全面的宣傳公務(wù)員考試錄用制度的意義、目的、成效，讓公民來參與考試的監(jiān)督，切實看到成效，才能使公民從思想上改變這種不正確的認識。比如將其他社會職業(yè)資格考試提升至同樣的位置上，逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗兙蜁Α肮俦疚弧币庾R，有利于營造和諧的社會氛圍。當前我國公務(wù)員考試似乎也進入了這種僵局，主要還是人們頭腦中“官本位”意識在作祟公務(wù)員這一職業(yè)成為應(yīng)聘者擇業(yè)的首選目標，因此我們不斷完善公務(wù)員考錄制度的同時，應(yīng)該注意克服科舉制強化讀書當官帶來的消極影響。這種僵化的考試形式和落后于時代的考試內(nèi)容，為封建朝廷選拔了大量的無用之才，貽害無窮。第5章 唐朝科舉制對當今我國公務(wù)員考錄制度的完善對策 堅持科學(xué)用人觀，創(chuàng)造良好的考錄環(huán)境 中國封建社會已在我國歷史上扎根幾千年，而我國古代科舉選官制度建立在“官本位”的傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)之上，“官本位”的這種思想已根深蒂固，人們的傳統(tǒng)思想唯有做官一條路能夠改變自己的社會地位，而要想做官，就必須走科舉這條通往仕途之路；要想金榜題名，必須按各朝統(tǒng)治者所圈定的書去攻讀，規(guī)定的文章格式去撰文。由于我國社會保障制度的不完善，職工權(quán)力缺乏可靠保障，相對而言，公務(wù)員社會保障健全，待遇優(yōu)厚，《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員的工資福利由國家財政承擔，導(dǎo)致公務(wù)員報考過熱，這也為公務(wù)員考試的腐敗提供了土壤。受傳統(tǒng)觀念影響，我國封建社會幾千年來人們崇尚為官，“官本位”思想根深蒂固。監(jiān)督體系不完善性以及各級公務(wù)員考錄存在差異性等問題。 從科舉制到公務(wù)員考錄制度產(chǎn)生問題的原因經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國公務(wù)員考錄制度取得了較好的成績，但是，仍然存在很多問題，產(chǎn)生這些問題的直接原因在于，考錄制度體系不完善無法適應(yīng)社會不斷發(fā)展的國情?！肮P試考（靠）自己，面試考（靠）父母”的說法，在社會上流傳著。這也讓有些考生或家長也會想方設(shè)法通過關(guān)系找熟人、打招呼，這些不正當競爭的行為產(chǎn)生。在現(xiàn)有格局下，用人單位對于面試過程和結(jié)果的影響比較大，這就很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，滋生以權(quán)謀私等。究竟能否通過面試，在很大程度上取決于考官的主觀意志。但問題在于在國家財力尚不寬裕的情況下，能否花費更少的成本辦盡量多的事情，這才應(yīng)該是現(xiàn)代公共管理應(yīng)該遵循的基本價值取向。如此巨額的費用開支，不僅僅令許多考生望而生畏，更是已經(jīng)成為一些經(jīng)濟相對落后地區(qū)沉重的財政負擔。公務(wù)員考試總成本由兩部分組成：一是報考機關(guān)公務(wù)員的考生需要支付的成本，包括：報名費、資料費、培訓(xùn)費用、考生面試費用和生活、交通等其他費用；二是考試主辦方需要花費的成本，包括：命題費、組織策劃、執(zhí)行人員人工成本、考點場租、考務(wù)人工成本、試卷印刷費、試卷評閱和面試費等。，釀成社會財富的巨額浪費隨著考公務(wù)員熱而使公務(wù)員考試成本的不斷增加，各種版本的公務(wù)員考試教材、形式多樣的考前輔導(dǎo)班令人眼花繚亂。這部分公務(wù)員一輩子的最高職級就是科級，大多是以科員或主任科員身份退休。這就無法區(qū)分主任科員、副主任科員和科員、辦事員之間職位考試的差別，抹殺了職位之間的等級。在此過程中，社會一些不良風氣滋生，甚至出現(xiàn)了“打招呼”、“遞條子”、“跑官要官”、“，買官賣官”等現(xiàn)象，嚴重損害了公務(wù)員考試的公正性、嚴肅性與純潔性?，F(xiàn)在通過報考公務(wù)員進入“仕途”，仍被許多人視為通向主流社會的最佳選擇。的思想在人們腦海里已經(jīng)根深蒂固，而當今“人情社會”的弊端滋生“潛規(guī)則”。面試主要測試應(yīng)試者的綜合分析能力，語言表達能力，計劃、組織、協(xié)調(diào)能力等，評測要素不全面，而忽視了應(yīng)試者的價值取向和職業(yè)道德素質(zhì)等方面?？荚嚪椒ê托问竭^于單一，就很難選出合適職位的人才，無法對應(yīng)試者全方位進行考察，這也導(dǎo)致很多考生致力于提高應(yīng)試技巧，而忽視了自身的素質(zhì)?？荚嚪椒ㄊ呛饬恐R和技能，評價品行和能力的一項重要措施。分級考試對于考試分級層次是一項的重要措施。報考一般辦事員與報考主任科員所使用的試卷近乎相同，是不科學(xué)也不是不公正的，并不能區(qū)分辦事員與報考主任科員職位的專業(yè)性區(qū)別?！豆珓?wù)員法》實施后，公務(wù)員的錄用有了法律依據(jù)，對于公務(wù)員的管理按照原則性的規(guī)定執(zhí)行，但是并沒有與之相關(guān)的法規(guī)與它相配套，沒有一套完整的考錄制度體系，必然會影響到公務(wù)員的公正性。實施之前，國家級的規(guī)定只有《國家公務(wù)員暫行條例》? 《國家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)1993年4月24日國務(wù)院第二次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，1993年10月1日起施行?！豆珓?wù)員法》配套的相關(guān)法規(guī)在《公務(wù)員法》? 《公務(wù)員法》于2005年4月27日由十屆全國人大常委會第十五次會議通過，自2006年1月1日起施行。監(jiān)督體系的不健全造成我國公務(wù)員考錄的作弊現(xiàn)象屢禁不止，公務(wù)員考試的權(quán)威性遭到質(zhì)疑。第4章 我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的問題及原因探析 我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的主要問題建立公務(wù)員制度以來，公務(wù)員的錄用任用逐步走向公開化、民主化和透明化，但是我國的考試錄用監(jiān)督體系仍然不夠完善，主要存在以下問題：一是缺乏一套較完備的考錄監(jiān)督體系；二是監(jiān)督部門不夠獨立；三是執(zhí)法工作不夠力度?？婆e制保持了一種良好的文化范圍，廣泛地向社會傳播了儒家思想，適應(yīng)了中央集權(quán)的需要。——文化角度科舉制秉著一個正確的原則，將文化水平的高低作為選拔官員的標準，這對有助于提高知識分子的文化水平程度。但是，另一方面它也形成了“萬般皆下品，唯有讀書高”的社會觀念和風氣。從而更能夠保證考試的公平和公正。但是，現(xiàn)代社會中這種方法卻不適宜。（3）古代的科舉制考試是由各級政府組織進行的。從而為社會成員提供了較多的機會和希望，緩和了因社會地位差別形成的沖突，在一定程度上維系了社會的穩(wěn)定?？婆e制的選官制度對現(xiàn)行的公務(wù)員考錄制度從政治、經(jīng)濟和文化三個角度都有一定的影響，總結(jié)科舉制度的利弊，取其精華，去其糟粕，合理借鑒到我國現(xiàn)代公務(wù)員考錄制度之中。國家不僅需要綜合型的人才，更需要大量的、具備基本能力與專業(yè)知識的各專業(yè)型人才。做官需要培養(yǎng)的素養(yǎng)是有很多方面，除了需要具備一定的文化素養(yǎng)，還需具有相當?shù)睦碚?、道德素養(yǎng)，具有一定的法律、行政知識和對社會的認知能力以及政治責任心、進取精神和行政能力。公務(wù)員選拔人才，主要根據(jù)考試的具體內(nèi)容設(shè)計，考試的內(nèi)容合不合理有直接關(guān)系。然而，對社會、對官員的不同影響，來自于不同的思想導(dǎo)導(dǎo)，不同程度的導(dǎo)向。國家維護封建的倫理綱常，通過考試的內(nèi)容從根本上、宏觀上達到統(tǒng)一社會思想，反應(yīng)對政府官員的思想這一控制，從而這個風向標來導(dǎo)向或控制士人的思想。唐朝科舉考試成為專治統(tǒng)治的工具，加強了專治統(tǒng)治，士人思想被僵化?？梢哉f，現(xiàn)今公務(wù)員考錄制度起源于科舉制，公務(wù)員考錄制度是科舉制的回歸和升華。而相比現(xiàn)行的公務(wù)員考試涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會和管理等多方面的科學(xué)知識，考試內(nèi)容也相對較注重實際和強調(diào)能力的重要性，并注意通才和專才的結(jié)合，對不同類型的公務(wù)員進行不同形式和內(nèi)容的考試測驗。第三、考試內(nèi)容僵化?，F(xiàn)行的公務(wù)員從考試到錄用都有一定的監(jiān)督和管理機制去制約，近年來還實行“陽光招考”的新政策，招考方式更加公開，透明。盡管對科場舞弊者懲處方法有很多，但科舉作為登科的唯一途徑，還是引得不少考生敢于在科場作弊，冒險嘗試。而現(xiàn)行公務(wù)員考試的錄用程序較比科舉考試就比較簡單，可以分為四個主要階段：即招考、考試、錄用和試用，其中各個程序都有明確的時間規(guī)定，這樣人性化的規(guī)定非常有利于考生及時作選擇，不盲目。科舉考試和現(xiàn)行公務(wù)員制度都有著比較嚴密的錄用程序，但是相比之下，科舉制度的錄用程序更為紛繁復(fù)雜，而且層級較多。近年來，隨著就業(yè)壓力的增大，公務(wù)員錄用的比例也也成上升趨勢，有些比較熱門職位的報考人數(shù)達到幾百比一，其競爭異常激烈?？婆e考試全程均有嚴密的控制規(guī)范，用以控制主考官與應(yīng)考生主體的行為，不斷創(chuàng)新，還創(chuàng)立許多防作弊的方法，以達到對徇私舞弊之風的防范。我國現(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員錄用考試必須以公開的方式進行，凡符合報考條件的公民都可以參加考試，不可受任何得阻撓和歧視。第二、考試制度體現(xiàn)了選人和用人的開放性。在科舉考試制度存在的1300年間，不分門第貴賤，錄取程序上嚴格按照成績優(yōu)劣的原則。 （2）科舉制度與我國公務(wù)員錄用制度的特點具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一、考試制度體現(xiàn)了標準統(tǒng)一，公平競爭。首先，科舉制與我國公務(wù)員錄用制度都是通過考試的形式，選拔國家官員而實行的手段政策，從這一意義上說，二者之間的目的是完全一樣的。我國的公務(wù)員考試錄用制度，在形式上與科舉制有一定的淵源關(guān)系，繼承和發(fā)展了古代科舉考試競爭擇優(yōu)錄用的平等，公平原則。但也有2009年同期仍出現(xiàn)了八十七個無人報考職位及十三個報考合格人數(shù)未達到計劃人數(shù)的職位。在2009年國家公務(wù)員考試報考中，最熱門的職位就是中國殘疾人聯(lián)合會組聯(lián)部基層組織建設(shè)一職，以競爭此職位，最終成高居此次“國考”首席職位，與2008年最高供需比3592：1[13]相比，上升幅度約為31%[13]。據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為495[11]萬人，2008年為五百五十九萬人，比2007年增加了六十四萬人，不少本科生的就業(yè)率還達不到50％[11]P30，而碩士生的就業(yè)率也只有80％[11]P30左右，甚至還出現(xiàn)了博士失業(yè)的現(xiàn)象，很多本科生、碩士生直到博士生，都在積極報考公務(wù)員，參加公務(wù)員考試成為這些人尋找工作的一個重要方向。據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年國家公務(wù)員考試報名數(shù)為31[11]萬人，2006年為三十六萬人，2007年為六十六萬人，2008年報考國家公務(wù)員考試的人數(shù)突破八十余萬人，僅僅一年時間，報考2009 國家公務(wù)員考試的人數(shù)更是突破一百零五萬萬人，成為歷年來報考人數(shù)最多的一年，各職位平均競爭比例達到了78：1[12]，而2003年僅為87000人。自我國公務(wù)員制度推行以來，公務(wù)員的考試如雨后春筍般迅猛發(fā)展起來，每年向全社會公開招考，吸取“新鮮的力量”補充到我國的干部隊伍當中，以適應(yīng)日益復(fù)雜化和專業(yè)化的社會和政府工作需要，從而達到提高行政效率的目的，有助于政府廣納人才干的人，有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)。例如，許放主編的《國家公務(wù)員制度》對現(xiàn)行我國公務(wù)員考試錄用制度就進行了評價，指出了考錄制度存在的問題，比如筆試方面、面試方面、監(jiān)督保障方面、組織管理方面和考試范圍方面等等方面，他還針對這些出現(xiàn)的問題的原因進行了分析和解答，并提出了一些實質(zhì)性的改進措施。此外，日、韓兩國對政府的職能和公共服務(wù)過程的反思進行的一系列改革也取得了實質(zhì)性的進展，促進了近代公務(wù)員考錄制度的發(fā)展。然而美國的公務(wù)員制度改革則采取較為規(guī)則化的優(yōu)化戰(zhàn)略，即通過起草更清晰、更靈活、更簡化的規(guī)則來解決現(xiàn)今存在的問題，二者雖做法不同，但同樣具有積極的推進作用。而現(xiàn)代的公務(wù)員考試錄用制度，是借鑒西方國家的制度，并吸收了中國古代科舉制度和西方文官考試錄用制度的有益成份，以我國現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度為基礎(chǔ)，并加以總結(jié)、完善，最后以法律的形式固定下來，著標志著我國公務(wù)員考試錄用制度進入了法制化的一個新階段。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，各國官員選拔制度采用的方式也逐步多樣化起來。操作考試是主要在需要檢驗?zāi)骋痪唧w技巧時使用。集合式考試主要有三種不同的形式分別是筆試、口試和應(yīng)用操作。例如，有許多專業(yè)類中的候選人通過了專門考試，獲得了表明他們的業(yè)務(wù)和技術(shù)熟練程度的相關(guān)證書?？荚囍饕袃煞N形式，分別為集合式和非集合式。各國都做了相關(guān)的探索和實踐，內(nèi)容如下：公務(wù)員制度是以競爭考試為先導(dǎo)的，公務(wù)員考試中的一項重要項目就是模擬作業(yè)，用來檢驗考生的實際工作能力。二是知識測驗，其主要內(nèi)容中包括法律、寫作水平以及財政、經(jīng)濟和地理等知識，而且報考人員均須考試一門外語和體育。近些年，眾多具有多層次、多角度的定量標準化測評技術(shù)引入到我國的國家公務(wù)員考試機制當中，逐漸的打破了地域，身份等因素的限制，造就了一支高效、精干、廉潔的公務(wù)員隊伍，為我國社會建設(shè)注入了力量。在2006年，正式施行《中華人民共和國公務(wù)員法》，這標志著中國公務(wù)員制度的建設(shè)進入了一個新的階段，公務(wù)員的錄用制度也因其適應(yīng)社會發(fā)展與行政管理得需要而日趨規(guī)范化。隨著我國國家公務(wù)員制度的建立和發(fā)展，我國作了很多探索，1994年人事部就頒布了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，是我國任用公務(wù)員的有效可行的制度。 現(xiàn)代公務(wù)員制度概述20世紀90年代，在繼承歷史傳統(tǒng)和學(xué)習西方的人事管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上中國的國家公務(wù)員制度建立起來了。科舉制度雖然達到了任賢，任能的目的，但它也把人的思想束縛和禁錮在一定模式之中，國民的民主意識很早就被無情地扼殺在了搖籃里。一方面，歷代科舉考試的內(nèi)容較為單一，過分強調(diào)文學(xué)和詩賦，從而忽視了其他促進社會發(fā)展所需的各種文化知識，特別是忽視了自然科學(xué)方面的知識，這造成了中國幾千年文化的畸形發(fā)展和近代中國科學(xué)技術(shù)的落的悲劇局面。科舉制度在隋唐時期的逐漸成熟, 不但影響了中國歷代的政治進程, 還塑造了中國知識分子的價值取向、文化心態(tài)及性格特征。在當時的歷史條件下，憑才學(xué)，就可能使出身低微的人有進入仕途的機會，此制度打破了陳舊的，嚴格的封建等級界線。這也是科舉考試制度能在封建社會維持一千三百年之久的根本原因。第三， 科舉制度向各地方的庶族地主、平民等各階級都打開了當官的門路，選拔了一大批中下層知識分子，使他們有了參與國家政權(quán)的機會，這就很好的調(diào)和了社會的階級矛盾，擴大了中央統(tǒng)治階級的的政治基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一， 中央朝廷行使官吏選用大權(quán)，加強了全國政權(quán)的統(tǒng)一和集中，鞏固了中央的統(tǒng)治。唐代科舉設(shè)科取士還有很大的靈活性，它以靈活多樣的科目來適應(yīng)不斷變化，發(fā)展的現(xiàn)實社會的需求，使科舉在規(guī)定之下又有很大的自由發(fā)展空間，以此，唐代科舉制具有很大的靈活性。與此同時，唐代的科舉考試的科目也在實踐中逐漸形成獨有的框架體系?！吧健焙汀班l(xiāng)貢”不都是可以參加的科舉考試，而是先要通過“省試”和“解試”，只有通過