【正文】 這一天的到來，仍然是“路漫漫其修遠兮”。展望國家與工會關(guān)系的遠景，比較理想的情況，是把現(xiàn)存的工會為國家一部分的國家法團主義轉(zhuǎn)化成某種集中化的社會法團主義，[65]在這種體制下，工會成為國家的伙伴，并且在三方的制度性安排中具有獨立地位。如果國家對工會繼續(xù)保持嚴(yán)格的控制，使工會在勞資斗爭中無能為力，這只會導(dǎo)致工人拋離了工會，進一步削弱工會在其成員心目中的合法性。因為獨立工會要以工會與國家在制度上分離為條件，中國的國家遠未準(zhǔn)備邁出這一步。因為害怕影響經(jīng)濟發(fā)展的利益，當(dāng)工會糾正侵權(quán)現(xiàn)象時，地方政府常常橫加阻撓，對企業(yè)侵犯工人權(quán)益的現(xiàn)象，地方政府經(jīng)常采取默許的態(tài)度。[64]這一階段上的國家，為了追求經(jīng)濟利益，為了為外國資本創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，必須限制工人的權(quán)利，約束他們的行。第二個原因是，從某種意義上，中國目前正在轉(zhuǎn)型成發(fā)展主義的國家，類似于20世紀(jì)7080年代東亞的情況。中國的國家有把工人獨立組織行為與波蘭的團結(jié)工會運動做類比的習(xí)慣，并沿著這一思路去猜疑組織者的動機。但是，基于兩個原因，國家不會放松它對工會的控制。 　　幾乎可以肯定的是，目前的情況在未來的時間里還會繼續(xù)下去。這些新的條文無疑強化了工會的法律地位。另一個重要的修改就是增添了“法律責(zé)任”的條款（第六章，四十九至五十五條），使《工會法》成為一個可實施的、強制性的法律。譬如，修改后的《工會法》明確規(guī)定“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”（第六條）；在發(fā)生勞動爭議和工潮時，工會“應(yīng)當(dāng)代表職工”同管理層協(xié)商解決問題（第二十七條）。新修改的《工會法》反映了這一努力。正如一個參與抗議活動的工人所說，當(dāng)你想尋求支持的時候，“找工會根本沒有用”。[61]在江西省的一家工廠，工人進行抗議示威，因為企業(yè)改組侵犯了他們的利益，該廠的工會完全無動于衷，工人在極其失望的情況下，決定建立自己的工會。這兩種作法都會在工人中引起負(fù)作用。因此，當(dāng)工人斗爭的激烈程度增加了工會兩種身份間沖突的強度時，工會在工人和國家間擺動的空間就縮小了。 　　這項研究表明，盡管工會經(jīng)常想在在工人和國家之間保持平衡，但是，當(dāng)它們的兩種身份明顯沖突時，它們會堅定地站在國家一邊。換句話說，工會在勞資沖突的“代表”功能，更象是一些從事立法研究的學(xué)者稱之為的“服務(wù)性代表”，而不是政策或“分配性代表”。然而，這也正是工會需要努力卻又無能為力的地方，因為工會不可能把工人的現(xiàn)狀與不利于工人的國家政策聯(lián)系起來，或者尋求建立與管理層相對應(yīng)的勞工權(quán)力。到目前為止，工人的大多數(shù)經(jīng)濟要求都是個人性的或者局限在一個企業(yè)的范圍內(nèi)，要求的具體內(nèi)容都局限于維持生存。但是，如果工人的這類要求是通過集體抗?fàn)庍@種國家不喜歡、不鼓勵的方式提出來的，工會就不會為工人出頭說話。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理者濫用權(quán)力損害了工人的利益，對這類損失給予合理的經(jīng)濟補償，是工人經(jīng)濟要求的主要內(nèi)容。對于工人的組織要求，國家是不能接受的，工會的態(tài)度就是不遺余力地進行遏制。對于工人提出的要求，工會要根據(jù)自己兩種身份相互沖突的程度，分別采取代表工人，在工人與國家間進行調(diào)解和制止工人行為三種方法應(yīng)對。但是，工會仍然是國家機器的一部分，它的作用不可能與國家政策相抵觸?！盵59] 　　結(jié)論 　　向市場經(jīng)濟的過渡已經(jīng)迫使中國工會開始重視如何代表工人的問題。[58] 　　簡而言之，在處理獨立組織問題時，官方工會的角色，純粹是一個國家的工具，在這一時刻，它們的首要任務(wù)不是代表工人，而是代表國家消滅和預(yù)防任何敢于離經(jīng)叛道的行為。然后，企業(yè)就宣布建立了一個工會，一千多名工人不管愿意不愿意，就糊里糊涂成了工會會員。事實上，這一方針是以征得老板同意為建會前提的，其結(jié)果是為老板們操縱建立工會的過程和以后控制工會打開了方便之門。 　　當(dāng)然，說官方的工會化努力對保障沒工人利益沒有任何積極的影響，也許是不公平的。根據(jù)官方的資料，1999年以來，在某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，工會化已經(jīng)在8090％的私有企業(yè)中貫徹落實。中華全國總工會甚至定了指標(biāo)，發(fā)誓要在2000年之前在80％的“新建企業(yè)”（非國有企業(yè)的統(tǒng)稱）中建立工會組織。中華全國總工會在1995年和1996年發(fā)了兩個文件，要求在私有和外資企業(yè)中建立工會組織。因為，這些外地民工建立這類組織的主要動機，就是想法維護自己的權(quán)益。他們的組織采取了各種各樣的組織形式，如同鄉(xiāng)會、兄弟會、聯(lián)誼會、勞動者協(xié)會、工人福利會、員工俱樂部，等等。1995年的時候，深圳有一位來自湖南的打工妹建議在本地區(qū)成立一個跨企業(yè)的外地民工“打工者協(xié)會”。但就在第二天，廣東省總工會發(fā)了一個聲明，指出這種自主組織違反《工會法》，并宣稱任何在全國總工會架構(gòu)之外的工會組織均為非法。2002年7月4日的《南方周末》曾報道過這樣一個案例：浙江瑞安市的農(nóng)民工建立了一個協(xié)會，目的是“反映農(nóng)民工意志，維護他們的利益”。 　　在中華全國總工會影響不到的地方，如私有企業(yè)和外資企業(yè)，各級工會也盡力防止獨立組織的出現(xiàn)。另一方面，為了把組織獨立工會的事情消滅在萌芽狀態(tài)，同時也是為了安撫司機們，區(qū)工會決定在這家公司建立一個由它來任命其領(lǐng)導(dǎo)人的官方工會。其實，工會干部對董昕的意圖多有猜疑，認(rèn)為他可能是一個在司機中進行煽動的瓦文薩式的人物。第二，《工會法》雖然規(guī)定了工人的這一權(quán)利，但是它并沒有規(guī)定法院保護工人這一權(quán)利的具體程序。但是，區(qū)法院拒絕受理，其理由是：第一，盡管組織工會是工人的權(quán)利，但是，組織工會本身并不是雇主的義務(wù)。他們覺得公司之所以敢這么做，是因為公司沒有一個工會為他們說話。公司將這一負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了下邊司機，在他們上交正常的費用之外，強制他們再上交一部分費用。 　　這個公司原來由區(qū)檢察院經(jīng)營。以下這個案例頗能說明問題。而中華全國總工會不過是國家權(quán)力的一種延伸，建立它的目的是對產(chǎn)業(yè)工人進行控制，防止其它的工會組織出現(xiàn)。 　　1949年中國共產(chǎn)黨建立以城市為中心的政權(quán)時，產(chǎn)業(yè)工人實際上是最強大的社會階級，中共通過中華全國總工會這一組織形式將這一力量納入到了政治結(jié)構(gòu)中來。[51]但是，國家在組建獨立工會這一問題上，還是堅持嚴(yán)令禁止的立場。改革之前，中國的國家已經(jīng)滲透到社會的各個層面，沒有給民間組織留下任何空間。但是，如果這些斗爭形式變得更加有組織性、變成一種工人表達自己利益的方式，國家是難以接受的。[50] 　　工會面對工人的集體行動時所處的尷尬處境說明，國家不愿意讓工人以有組織的方式對抗企業(yè)和政府，即使這種斗爭僅僅是為了經(jīng)濟目的。[49]這一讓步，使市工會和礦上工會有機會去說服工人放棄舉行游行的想法。它要求工會堅定地與黨站在一起。因此，工會認(rèn)為，為了平息工人的憤怒，確保其對工人的控制，它們對工人的支持是完全正確的。第一，站在工人一邊是獲得工人信任的關(guān)鍵，只有獲得了工人的信任才能說服工人，才能讓他們在反映自己的問題時，愿意通過官方規(guī)定的渠道而不是采取其它手段。[48] 　　工會所提出的處理危機的方法遭到了某些人批評。工會主動代表工人向有關(guān)方面提出了游行示威的申請，同時，又勸說工人，在申請沒有得到批準(zhǔn)以前，不要采取任何行動。礦上的工會這時奉命出來平息這場危機?！帮埻攵即蚱屏?，我們還怕啥？”有工人這么叫喊著。一千多名工人準(zhǔn)備打著“我們要吃飯，我們要工作”的橫幅游行示威。有的工會甚至企圖碰撞官方設(shè)定的底線。 　　訪談?wù)撸含F(xiàn)在這個工廠的工人的利益和整體利益發(fā)生了沖突，怎么辦？ 　　工會干部：沒有沖突，（改制是）為了這個企業(yè)的發(fā)展，也是為了工人的利益。 　　訪談?wù)撸涸谶@兩個利益發(fā)生沖突時維護哪一個呢？ 　　工會干部：發(fā)生沖突時肯定要維護整體利益嘛。 　　工會干部：（工人）對一些政策不理解，我們就將一下。[47] 　　訪談?wù)撸汗プ龉と斯ぷ?，是代表政府去做的嗎? 　　工會干部：沒有，怎么代表政府呢？ 　　訪談?wù)撸菏谴砉と藛幔? 　　工會干部：有些政策他們不理解，跟他們?nèi)ソ忉尅? 　　正如這個案例所說明的那樣，工會必須在工人和國家之間進行調(diào)解的處境，使工會對自己的角色，對自己與工人、自己與國家的關(guān)系感到困惑?！彼髞碓诮邮懿稍L時說，“這種警告完全是為了工人好”。 　　另外，她也告誡工人們，不要采取過份激烈的行動，因為當(dāng)時有些工人聲稱，如果在下午六點以前政府不能答復(fù)他們的要求，他們將到該市更重要的一條主干道上堵塞交通。[44] 　　如果說這位工會領(lǐng)導(dǎo)為工人做了點什么的話，那就是她向政府轉(zhuǎn)告了工人的兩個關(guān)鍵性的要求，第一，立即給工人發(fā)放生活費，第二，嚴(yán)肅處理腐敗的廠長。這兩個“維護”，那一個也不能放棄。所以，我不得不在工人和政府之間跑來跑去……我處在一個尷尬的地位。 　　（訪談?wù)撸簽槭裁词姓賳T不親自出來？他們的意圖是什么？你當(dāng)時對工人怎么說的？） 　　領(lǐng)導(dǎo)的意思是工人要先撤離，然后雙方才能就工人提出的要求進行談判。這就是為什么后來有人說我是工人鬧事的幕后指揮。這位工會領(lǐng)導(dǎo)人回憶說： 　　我一到現(xiàn)場，工人就圍了上來，他們要求我代表他們?nèi)ヅc官方談判。但是，他們中沒有一個人愿意與憤怒的工人直接對話，盡管工人強烈要求這么做。他們封鎖了工廠附近的道路，造成了數(shù)小時的交通癱瘓。[43]顯然，這位工會領(lǐng)導(dǎo)不愿意讓其他領(lǐng)導(dǎo)懷疑她在背后支持工人鬧事。這些工人不知道下一步該做什么，他們打電話給那位工會領(lǐng)導(dǎo)，要求她來現(xiàn)場為大家出出主意。在私下場合，這家工廠的工會領(lǐng)導(dǎo)人曾表示她支持工人的行動，并許諾說會替工人說話。