【正文】 為保障公眾知情權，要求特種設備安全監(jiān)督管理部門每年向社會公布本市電梯安全狀況報告，內容包括電梯數量、種類以及事故情況、原因分析、防范對策等（第44條）。記錄對使用單位、維護保養(yǎng)單位開展檢查的情況，對有不良記錄的單位加大監(jiān)督檢查頻次（第41條）。特種設備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現電梯存在問題的，可以約談有關單位主要負責人、發(fā)出安全監(jiān)察指令、進行現場處置，或者對存在嚴重問題的電梯進行查封扣押（第39條、第40條、第42條）。要求特種設備安全監(jiān)督管理部門對公眾聚集場所電梯、老舊電梯、故障頻率較高的電梯實施重點監(jiān)督檢查；對電梯主要零部件質量、檢驗檢測和安全評估工作質量實施專項監(jiān)督檢查（第38條）。要求特種設備安全監(jiān)督管理部門將老舊電梯列為重點安全監(jiān)督檢查對象，建立專門的監(jiān)督檢查計劃，督促使用單位加強安全管理（第38條）。電梯達到設計使用年限的，如果需要繼續(xù)使用，應當進行安全評估，確定繼續(xù)使用的條件，或者對電梯進行修理、改造、更新（第37條）。對使用超過15年的電梯，使用單位和維護保養(yǎng)單位應當根據電梯實際狀況增加維護保養(yǎng)次數和項目（第34條）。對使用超過15年的電梯，在進行定期檢驗時，應當進行功能性試驗和制停距離檢查（第27條第3款）?！　。ㄆ撸┘訌娎吓f電梯管理　　老舊電梯安全隱患較大，需要建立專門的管理制度。第二，要求維護保養(yǎng)單位對作業(yè)人員開展教育培訓，有關記錄需保存5年（第31條）?！　。娀S護保養(yǎng)單位的責任和義務　　電梯日常維護保養(yǎng)是電梯安全管理的重要環(huán)節(jié)，也是當前管理的難點之一。二是要求物業(yè)服務單位對電梯運行維護費單獨立賬，按實結算，并每半年公布1次，接受業(yè)主監(jiān)督?！　。ㄎ澹┟鞔_電梯運行費用管理和整改費用籌集　　電梯運行和整改費用的投入與電梯安全密切相關。為了解決電梯所有權和管理權相分離，導致電梯使用單位不明確的問題，《辦法（草案）》分兩種情況對使用單位作了明確：一是電梯所有權人委托物業(yè)服務單位或者其他管理人管理電梯的，受托方為使用單位；二是電梯所有權人沒有委托他人管理的，電梯所有權人為使用單位（第20條）。但在使用環(huán)節(jié)，考慮到維護保養(yǎng)單位的規(guī)模和能力存在差異，經平衡各方意見，規(guī)定鼓勵維護保養(yǎng)單位建立遠程監(jiān)測系統(tǒng)，對電梯運行情況進行監(jiān)測（第14條）。該系統(tǒng)有助于及時發(fā)現和排除故障，但維持運行需要一定的費用?！　。ㄈ┩菩羞h程監(jiān)測系統(tǒng)　　電梯遠程監(jiān)測系統(tǒng)是一種利用物聯(lián)網開展電梯安全管理的新技術。二是要求制造單位提供不少于2年的質量保證期。　?。ǘ娀娞葜圃靻挝坏呢熑魏土x務　　電梯產品質量是電梯安全的基本保證。部門職責方面，明確由特種設備安全監(jiān)督管理部門負責對本市電梯安全實施監(jiān)督管理。2004年，市政府出臺《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》，實施了電梯注冊登記、監(jiān)督檢驗、定期檢驗等管理制度，本市電梯安全總體處于受控狀態(tài)。電梯在城市運行中發(fā)揮了重要作用，如果安全管理制度不完善、不落實，容易形成運行風險，一旦發(fā)生事故，將直接損害人民群眾的人身和財產安全，必須切實加強監(jiān)督管理?！　　渡虾Ｊ须娞莅踩芾磙k法（草案）》　　制定背景　　一、立法背景　　20世紀90年代以來，隨著城市建設的發(fā)展，本市電梯數量高速增長?！　〉谖迨鍡l（實施日期）　　本辦法自2014年月日起施行?！　〉谖迨龡l（行政責任）　　違反本辦法的規(guī)定，特種設備安全監(jiān)督等行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：　?。ㄒ唬┌l(fā)現電梯生產單位、使用單位、維護保養(yǎng)單位違反本辦法規(guī)定的行為不立即處理的；　?。ǘ┌l(fā)現電梯存在事故隱患不立即處理的；　　（三）不按本辦法的規(guī)定實施監(jiān)督檢查的；　　（四）不按本辦法的規(guī)定開展事故調查處理的；　?。ㄎ澹┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為?！　〉谖迨l（對檢驗機構違法行為的處罰）　　檢驗機構有下列情形之一的，特種設備安全監(jiān)督管理部門應當責令其限期改正，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款：　?。ㄒ唬┻`反本辦法第三十六條第一項規(guī)定，對逾期未申請檢驗的情況未及時報告特種設備安全監(jiān)督管理部門的；　?。ǘ┻`反本辦法第三十六條第二項規(guī)定，未公布最近一次檢驗信息的。　　第五十條（對維護保養(yǎng)單位違法行為的處罰）　　維護保養(yǎng)單位有下列情形之一的，由特種設備安全監(jiān)督管理部門責令改正，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款：　　（一）違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定，在開展業(yè)務前，未將相關信息報特種設備安全監(jiān)督管理部門備案或者發(fā)生變化未將變更信息備案的；　?。ǘ┻`反本辦法第三十條第二款規(guī)定，轉包、分包或者變相轉包、分包維護保養(yǎng)業(yè)務的；　?。ㄈ┻`反本辦法第三十二條第一項規(guī)定，未建立安全管理制度或者未制定維護保養(yǎng)計劃的；　?。ㄋ模┻`反本辦法第三十二條第二項規(guī)定，未在電梯轎廂顯著位置，標明本單位的名稱、應急救援電話號碼和投訴電話號碼的；　?。ㄎ澹┻`反本辦法第三十二條第三項規(guī)定，未在住宅小區(qū)電梯轎廂內或者出入口公布最近一次維護保養(yǎng)信息的；　?。┻`反本辦法第三十二條第五項規(guī)定，更換的電梯零部件無產品質量合格證明，或者安全附件及安全保護裝置無型式試驗證明的；　　（七）違反本辦法第三十二條第六項規(guī)定，應急救援電話未能24小時有效應答，或者在乘客被困報警后，未能在30分鐘內趕到現場完成救援解困的；　　（八）違反本辦法第三十二條第七項規(guī)定，未告知使用單位故障排除前不得使用的；　　（九）違反本辦法第三十二條第八項規(guī)定，未對維護保養(yǎng)的電梯進行自行檢查的；　?。ㄊ┻`反本辦法第三十二條第九項規(guī)定，未建立維護保養(yǎng)和故障處置記錄并至少保存5年的?！　。ㄒ唬┻`反本辦法第二十二條第一款規(guī)定，未建立電梯安全技術檔案的；　?。ǘ┻`反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，未查驗相關資質證書，委托不具備相應資質的單位承擔電梯維護保養(yǎng)工作的；　?。ㄈ┻`反本辦法第二十二條第三款規(guī)定，未張貼本單位應急救援電話號碼、電梯安全責任保險的投保信息的；　　（四）違反本辦法第二十二條第四款規(guī)定，違反電梯安全技術規(guī)范及相關標準要求裝修電梯轎廂的；　?。ㄎ澹┻`反本辦法第二十三條第一項規(guī)定，安全管理機構或者安全管理人員未做巡視記錄并保存5年的；　?。┻`反本辦法第二十六條第一款規(guī)定，未能確保電梯緊急報警裝置有效運行，并在乘客被困報警5分鐘內通知維護保養(yǎng)單位采取措施實施救援的；　　（七）違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定，電梯出現故障、發(fā)生異常情況或者存在事故隱患的，未采取避免使用的安全措施，或者未組織對電梯進行全面檢查的；　?。ò耍┻`反本辦法第二十六條第三款規(guī)定，電梯發(fā)生事故時，未組織排險、救援，保護事故現場或者未按時報告特種設備安全監(jiān)督管理部門的?！　∵`反本辦法第十六條第一款規(guī)定，受托單位轉包、分包或者變相轉包、分包電梯安裝、改造、