登記對(duì)抗主義之下的動(dòng)產(chǎn)抵押登記制度(參考版)
2025-04-17 22:50本頁(yè)面
【正文】 參見(jiàn)《南方周末》2003年7月10日?！ 20]參見(jiàn)前引14黃輝文，第71頁(yè)?！ 18]參見(jiàn)姜明安主編：《行政法學(xué)》，法律出版社1998年版，第202～203頁(yè)。 [17]目前我國(guó)工商行政管理部門(mén)中辦理抵押登記的人員太少。 [15]孫憲忠：《德國(guó)物權(quán)法》，法律出版社1997年版，第144頁(yè)。王貴興、孫濱：《抵押登記的做法與思考》，載《工商行政管理》1998年第7期?！ 13]參見(jiàn)袁桂成、吳建軍：《積極穩(wěn)妥開(kāi)展抵押物登記管理》，載《工商行政管理》1997年第7期?！ 11]參見(jiàn)張龍文：《論登記請(qǐng)求權(quán)》，載鄭玉波：《民法物權(quán)論文選輯》，五南圖書(shū)出版公司1984年版，第98頁(yè)。物權(quán)(1) 》，有斐閣昭和63年版，第233頁(yè)?！ 9]參見(jiàn)張英：《關(guān)于讓與擔(dān)保登記制度的法律思考》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》1999年第6期，第6頁(yè)。” [6]對(duì)企業(yè)而言，均有執(zhí)照注冊(cè)號(hào)，對(duì)社會(huì)團(tuán)體、單位而言，均有登記證號(hào)。”第6條規(guī)定：“企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物的登記事項(xiàng)包括：抵押人，抵押權(quán)人，抵押合同，抵押物的名稱、數(shù)量和價(jià)值，抵押擔(dān)保的范圍，被擔(dān)保的主債權(quán)的種類和數(shù)額，債務(wù)人履行債務(wù)的期限。(九)申請(qǐng)人。(七)抵押擔(dān)保的范圍。(五)被擔(dān)保的主債權(quán)種類、數(shù)額。(三)抵押物的名稱、數(shù)量、品牌、型號(hào)規(guī)格、號(hào)碼、出廠日期、使用年限、價(jià)值、存放地等?！钡?條規(guī)定：“《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記申請(qǐng)書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：(一)抵押人和抵押權(quán)人的名稱(姓名)、地址、法定代表人和代理人的姓名、性別、住所。(五)雙方代理人身份和權(quán)限證明文件。(三)有關(guān)動(dòng)產(chǎn)抵押物存放狀況資料?！ 5]如《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記管理辦法》第4條規(guī)定：“辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記，由抵押合同雙方當(dāng)事人共同向登記機(jī)關(guān)提交《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記申請(qǐng)書(shū)》，并提供下列文件或者其復(fù)印件：(一)主合同和抵押合同。《不動(dòng)產(chǎn)登記法》已納入立法規(guī)劃，但該法并不能調(diào)整動(dòng)產(chǎn)登記。由此可見(jiàn)，動(dòng)產(chǎn)抵押制度是否發(fā)揮作用，相關(guān)制度的協(xié)力尤為重要，登記制度即為其中重要一環(huán)。美國(guó)銀行放貸著眼于借款人的獲利能力與償債能力，其抵押權(quán)的設(shè)定，僅為限制借款所加的條件，并以備在萬(wàn)不得已時(shí)就該擔(dān)保物受償?！ 2]動(dòng)產(chǎn)流動(dòng)容易、登記或查詢不易、難以估價(jià)、市價(jià)變動(dòng)大、易毀損、折舊率大，抵押權(quán)缺乏應(yīng)有保障等使債權(quán)人不大愿意接受動(dòng)產(chǎn)作為擔(dān)保物。 [20]目前，我國(guó)登記機(jī)關(guān)收取千分之幾或萬(wàn)分之幾的登記費(fèi)，卻要承擔(dān)如此重的責(zé)任，如果登記人員沒(méi)有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力以保證登記質(zhì)量的話，登記機(jī)關(guān)不僅可能訴訟纏身，而且恐怕還會(huì)有更大的麻煩。在托倫斯登記制中，由登記機(jī)關(guān)自己設(shè)置的賠償基金承擔(dān)賠償責(zé)任。實(shí)行實(shí)質(zhì)審查制度，登記機(jī)關(guān)如因?qū)彶槭韬觯沟怯浀臋?quán)利與該權(quán)利的現(xiàn)狀不一致，即應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 [18]采取實(shí)質(zhì)審查制度，其運(yùn)轉(zhuǎn)速度可想而知。 同時(shí)，登記機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)審查耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，而且，現(xiàn)實(shí)中動(dòng)產(chǎn)種類繁雜，數(shù)量龐大，每件登記都要實(shí)行全面的實(shí)質(zhì)審查，對(duì)工商登記管理部門(mén)而言，不僅是不可能的， [17]而且與行政效率原則不合。由前述可知，在企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記中，不僅要審查主合同和抵押合同的有效性、審核抵押物的權(quán)屬關(guān)系，還要考量抵押物的價(jià)值是否大于擔(dān)保債權(quán)，甚至還要用現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的方法去驗(yàn)明抵押物的“正身”以判斷抵押物是否存在，其現(xiàn)狀若何，是否與實(shí)際名稱、數(shù)量、價(jià)值相符。市場(chǎng)主體作為理性的經(jīng)濟(jì)人和法律人，對(duì)其自身的活動(dòng)自有相當(dāng)?shù)暮饬?，?duì)社會(huì)生活各方面(尤其是動(dòng)產(chǎn)這種廣泛的、不易納入行政管理領(lǐng)域的資源)“統(tǒng)得過(guò)死”、“管理過(guò)嚴(yán)”，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否有利，還值得研究。這種對(duì)社會(huì)資源惟恐管理和控制不到位，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)在社會(huì)資源配置中的決定性作用的思想，多少帶有一點(diǎn)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，與現(xiàn)今我國(guó)正逐步建立、健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不合。 [16]至于抵押權(quán)人是否對(duì)抵押物的權(quán)屬、價(jià)值進(jìn)行了審查抑或?qū)嵸|(zhì)審查，完全是其自己可以斟酌處分的事情，法律不應(yīng)強(qiáng)加干預(yù)。審查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查人員提供的資料進(jìn)行核實(shí)、評(píng)定，復(fù)測(cè)貸款風(fēng)險(xiǎn)度，提出意見(jiàn)，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批?！薄顿J款通則》第27條規(guī)定：“貸款人受理借款人申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)借款人的信用等級(jí)以及借款的合法性、盈利性等情況進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)抵押物情況。 有關(guān)立法支持了本文的觀點(diǎn)，《商業(yè)銀行法》第36條規(guī)定：“商業(yè)銀行貸款，借款人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。抵押權(quán)的登記只起公示作用，是基于抵押權(quán)的物權(quán)性(對(duì)世性)而在法律上要求，抵押權(quán)欲取得對(duì)世效力必須將其內(nèi)容讓第三人知道，以保護(hù)第三人的權(quán)益。對(duì)抵押物權(quán)屬關(guān)系的查明和抵押物價(jià)值的判斷是抵押權(quán)人和抵押人在簽訂抵押合同之前必須考慮的事情。 [15] 第二，登記機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)抵押物的權(quán)屬和價(jià)值進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。 [14] 據(jù)此，本文作
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