【正文】 。本意見自下發(fā)之日起試行。(四十)本意見適用于全省地方國有企業(yè)，集體企業(yè)可參照執(zhí)行。(三十九)各地要按照屬地化管理原則，及時做好改制企業(yè)黨、團(tuán)及工會等組織關(guān)系、職工的各項(xiàng)社會保險關(guān)系以及職工檔案管理、職稱評定等移交接收工作，進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。(三十八)各級政府和經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、國土資源、勞動和社會保障等部門要主動做好服務(wù)，根據(jù)本意見精神，制定有關(guān)辦法，簡化、規(guī)范有關(guān)辦事程序。各省轄市也應(yīng)建立國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，支付所屬企業(yè)必要的改革成本。主要用于補(bǔ)助省屬改制企業(yè)的職工安置和彌補(bǔ)社保資金的不足等，由省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批使用。(三十七)省設(shè)立國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金。企業(yè)改制過程中的其他收費(fèi)，按省政府體改辦、省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于整頓與規(guī)范企業(yè)改革改組改造過程中的收費(fèi)行為的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。十、政策環(huán)境在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，由產(chǎn)權(quán)持有人組織企業(yè)擬定實(shí)施方案，與相關(guān)部門就債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)剝離、安置職工等問題進(jìn)行充分協(xié)商，經(jīng)職代會(或職工大會)審議通過并形成決議后，由企業(yè)主管部門或企業(yè)集團(tuán)公司報同級國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)審批。企業(yè)擬改制時，企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有人應(yīng)先對企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，并委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估，界定企業(yè)的實(shí)有資本數(shù)額。九、基本程序(三十四)對改制為國有(國有法人)控股的企業(yè)，允許改制后企業(yè)技術(shù)人員的非職務(wù)技術(shù)發(fā)明成果參與收益分配，在企業(yè)增資擴(kuò)股時，非職務(wù)技術(shù)發(fā)明成果和個人擁有的知識產(chǎn)權(quán)均可視其價值作價入股。賒股還款期限一般不超過5年，期間收益用于還配股款。出售時可按二定比例配售購股。(三十一)鼓勵社會資本參與國有企業(yè)改制；鼓勵改制后企業(yè)員工持股、經(jīng)營管理層控股、經(jīng)營者持大股。醫(yī)療保險的繳費(fèi)辦法按同級政府醫(yī)療保險制度改革等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？鄢馁Y產(chǎn)由改制后的企業(yè)經(jīng)營，用于上述人員今后專項(xiàng)費(fèi)用的支出。(二十九)企業(yè)改制時，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費(fèi)，可從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中全額清償，也可從凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中一次性扣除，交新企業(yè)經(jīng)營，由新企業(yè)負(fù)責(zé)上繳。(二十八)改制企業(yè)必須及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)社會保險關(guān)系。改制企業(yè)安置職工后，劃撥土地處置收益仍有剩余的，全部交當(dāng)?shù)卣鞲母飳ｍ?xiàng)資金，統(tǒng)籌用于其它改制企業(yè)的職工安置。(二十七)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工安置費(fèi)用的來源。部分喪失勞動能力(7—10級)的，經(jīng)本人申請，可以解除勞動關(guān)系，并在發(fā)給一次性安置費(fèi)的同時，另行增加傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。對勞動鑒定委員會鑒定為全部喪失勞動能力(1—4級)的職工，按有關(guān)規(guī)定安置。這一期間的生活費(fèi)可按最低不低于當(dāng)?shù)叵聧徛毠せ旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。(二十五)內(nèi)退職工的安置。原企業(yè)職工由新企業(yè)重新聘用的，可在職工自愿的基礎(chǔ)上，將其轉(zhuǎn)作新企業(yè)的股本或債權(quán)。(二十三)企業(yè)改制時，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動合同，規(guī)范和建立新型勞動關(guān)系。也可在一定年限內(nèi)由同級財(cái)政用該企業(yè)上繳地方留成部分予以彌補(bǔ)。在改制時，原企業(yè)職工集資款(或內(nèi)部職工股)經(jīng)職工同意，可轉(zhuǎn)為新企業(yè)的股本；也可按實(shí)際出資額折算為債務(wù)，從企業(yè)凈資產(chǎn)或有效資產(chǎn)中扣除，由新企業(yè)負(fù)責(zé)清退。對分拆出讓的企業(yè)，要合理確定銀行債務(wù)的分割比例，并及時辦理有關(guān)手續(xù)。企業(yè)改制時，應(yīng)及時征求債權(quán)銀行的意見。(二十)銀行債務(wù)處理(十九)國有企業(yè)依法破產(chǎn)后，國有劃撥土地使用權(quán)(合法抵押的除外)不進(jìn)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，由同級政府收回，采取適當(dāng)方式予以處置，所獲土地收益優(yōu)先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。租賃土地經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)租，改變原合同規(guī)定使用條件的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同，并辦理變更登記手續(xù)。一次性繳清土地出讓金確有困難的，可以通過合同約定方式，分期繳納土地出讓金，期滿未繳清土地出讓金的，由同級人民政府收回土地使用權(quán)。(十七)工業(yè)生產(chǎn)類企業(yè)原劃撥土地需以出讓方式處置的，受讓方應(yīng)一次性繳清宗地地價20—40％的土地出讓金。土地出讓收益優(yōu)先用于安置職工，具體辦法由各省轄市人民政府制定。四、土地處置企業(yè)改制時，由企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)院等非經(jīng)營性資產(chǎn)，剝離后移交政府有關(guān)部門管理或另設(shè)實(shí)體。(十二)無形資產(chǎn)的處理。改制企業(yè)欠繳職工的住房公積金視為欠發(fā)工資處理。職工住房不列入評估范圍，其水、電等公共設(shè)施改造后移交相關(guān)部門。按房改政策規(guī)定發(fā)生的職工房改住房成本價與購建房價的差額。企業(yè)改制前發(fā)生的3年以上應(yīng)收賬款，在改制時可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷；3年以內(nèi)的應(yīng)收帳款確已形成呆壞帳的，也可按規(guī)定進(jìn)行核銷。購買方一次性付清價款的，可給予一定的優(yōu)惠；一次性付清價款確有困難的，可按產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系辦理相關(guān)手續(xù)后在1——3年內(nèi)付清，未付清價款部分的股權(quán)須在原國有資產(chǎn)持有單位辦理抵押或擔(dān)保。三、資產(chǎn)處置列入國家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的，按國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施破產(chǎn)；其他企業(yè)按照《破產(chǎn)法》和最高人民法院《關(guān)于審理破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》等法律、法規(guī)實(shí)施破產(chǎn)。(七)破產(chǎn)。對公司制企業(yè)中的國有股份，可采取向社會法人或其他自然人出讓、變賣等辦法予以減持。(五)股份制改造。對企業(yè)規(guī)模相對較大，難以整體出讓的企業(yè)，可將企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行分拆出讓。對經(jīng)評估后資產(chǎn)大于負(fù)債的企業(yè)，可由受讓方買斷凈資產(chǎn)，承擔(dān)原企業(yè)全部債務(wù)。二、改革形式一、改革范圍二ΟΟ三年四月三十日附件：關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見（試行）各地也要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)?！　?十五)要做好深入細(xì)致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導(dǎo)職工增強(qiáng)改革意識，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使職工理解、支持改革并主動參與改革。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，建立健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)改革聯(lián)系點(diǎn)制度和督促、檢查等制度，確保國有企業(yè)改革取得明顯成效?！　≡试S和鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參加企業(yè)的收益分配，形成按勞動與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配機(jī)制?！　?十二)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革?！　?十一)分離企業(yè)辦社會職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)落實(shí)“兩個確?！?，落實(shí)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施。企業(yè)改制方案必須經(jīng)職代會或職工大會討論通過后實(shí)施，涉及職工利益的重大問題，要聽取職工意見。對于產(chǎn)品無市場、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、資產(chǎn)質(zhì)量低劣、長期虧損、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)，要堅(jiān)決依法破產(chǎn)關(guān)閉，使其盡快退出市場。具體辦法由省財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、勞動和社會保障等部門制定。允許將企業(yè)凈資產(chǎn)變現(xiàn)收入和土地出讓收益用于安置職工和支付改革成本。改制企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，要公開、公平、公正，避免暗箱操作。要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的有關(guān)政策，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，分流安置富余人員，減輕社會就業(yè)壓力，使企業(yè)真正精干主體、集約經(jīng)營，提高效益和競爭能力?！　?七)支持和鼓勵骨干企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢，兼并、收購、重組相關(guān)企業(yè)，壯大企業(yè)實(shí)力。在重點(diǎn)國有骨干企業(yè)全面推行政府派出監(jiān)事會制度?！　?六)完善法人治理結(jié)構(gòu)。探索對企業(yè)高級管理人員實(shí)行以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的年薪制、股權(quán)、期權(quán)等激勵機(jī)制，并依其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲。　　(五)加快國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，確保國有資產(chǎn)出資人到位。對有凈資產(chǎn)的企業(yè)，可通過出讓凈資產(chǎn)進(jìn)行整體改制；對資產(chǎn)負(fù)債率較高，但局部優(yōu)勢尚存的企業(yè)，可以局部剝離盤活，分立經(jīng)營；對資不抵債的企業(yè)，可實(shí)行零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，也可給予優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)讓。　　二、主要措施　　(四)積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。盤活國有資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加職工收入?！　?二)目標(biāo)：加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組步伐，加大國有企業(yè)公司制改造力度，實(shí)