關(guān)于海事行政強(qiáng)制執(zhí)行中代履行費(fèi)用問題的探討(參考版)
2025-03-30 01:02本頁面
【正文】 本文從代履行費(fèi)用的法律屬性入手，對海事代履行費(fèi)用的法律所屬、預(yù)算核定、征收時(shí)間、事后追償?shù)汝P(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析，并結(jié)合海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及代履行工作特色，在代履行費(fèi)用征收的核定機(jī)制、時(shí)間選擇、追償方法、監(jiān)督制度方面給出了參考建議，相信會對海事代履行的運(yùn)行起到極大的促進(jìn)作用。五、結(jié)語：代履行作為一種間接強(qiáng)制執(zhí)行手段，因其相對“溫和”的特性，在實(shí)際工作中更受青睞。目前海事管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備較為完善的行政執(zhí)法監(jiān)督模式，然而代履行工作作為一種行政強(qiáng)制手段，其監(jiān)督力度相比其他行政行為應(yīng)該更甚。即使因?yàn)槭聭B(tài)緊急，需要立即代履行而沒有簽署合同的，也應(yīng)該通過協(xié)調(diào)義務(wù)人向第三方提供財(cái)務(wù)擔(dān)?；蛘吲c第三人簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，明確第三人與義務(wù)人之間的法律關(guān)系。在三方法律關(guān)系中已經(jīng)介紹，第三人與義務(wù)人之間實(shí)際存在民事法律關(guān)系，而合同關(guān)系是維持第三人與義務(wù)人民事法律關(guān)系最牢固、可靠的手段。（三）尋求代履行費(fèi)用追償新方法由海事管理機(jī)構(gòu)向海事法院尋求費(fèi)用追償，因?yàn)椴荒苊袷缕鹪V（實(shí)際中也曾發(fā)生過某法院以不屬于民事受案范圍為由，駁回某海事處提出的海事代履行費(fèi)用繳納的起訴），而耗時(shí)冗長。例如：在實(shí)施沉船打撈、養(yǎng)殖清理等代履行活動時(shí)，需要運(yùn)用專業(yè)的高科技裝備或技術(shù)，如此一來將耗費(fèi)大量的人物力，義務(wù)人的償還能力必須考慮，目前，海運(yùn)市場普遍比較低迷，其中不乏基礎(chǔ)薄弱的航運(yùn)企業(yè)，假如采取事后補(bǔ)繳的方法，很可能存在追償困難，這種情況下就應(yīng)當(dāng)采取事前征收模式。目前來看，由海事管理機(jī)構(gòu)對高額的代履行費(fèi)用進(jìn)行墊付存在不小的困難。所以除招標(biāo)制度以外，海事管理機(jī)構(gòu)還可以成立費(fèi)用專家評估小組，小組成員可以廣泛吸納社會專家，利用小組的專業(yè)技術(shù)能力，在海事代履行費(fèi)用的預(yù)算與核定中，提供專業(yè)技術(shù)的支持，同時(shí)也間接監(jiān)督了海事主管部門的公權(quán)力運(yùn)行。且多方投標(biāo)公司或機(jī)構(gòu)公平競爭，海事管理機(jī)構(gòu)比對各公司報(bào)價(jià)和方案，從中選取最優(yōu)者，可以防止代履行第三方單方“漫天要價(jià)”的行為。海事部門已經(jīng)建立了完善的公開招標(biāo)體系，在某些設(shè)施建設(shè)維護(hù)中，也已經(jīng)成功開展過招投標(biāo)工作，例如船艇維修、設(shè)備維護(hù)和研發(fā)等。（一）規(guī)范代履行費(fèi)用預(yù)算及核定機(jī)制。雖然我國法律對于代履行費(fèi)用征收并無規(guī)定，但是并不代表海事管理機(jī)構(gòu)在費(fèi)用征收方面就可以肆意妄為。此外，因義務(wù)人無力承擔(dān)代履行費(fèi)用，而造成追償不能時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)或者第三人雖然可以申請法院對義務(wù)人財(cái)務(wù)進(jìn)行清償，然而《海商法》及其他相關(guān)法律并沒有關(guān)于代履行費(fèi)用清償順序的規(guī)定，最后很可能因?yàn)榱x務(wù)人的無力承擔(dān)造成代履行方的財(cái)物損失。（四）費(fèi)用追償 事后追繳，或者事前征收費(fèi)用低于實(shí)際支出需要向義務(wù)人追繳時(shí)，有可能會面臨義務(wù)人拒不繳納或無力承擔(dān)的情況，海事管理機(jī)構(gòu)對于這部分費(fèi)用的追償存在很大的困難。事后追繳的優(yōu)點(diǎn)在于便于結(jié)算，避免了“多退少補(bǔ)”的麻煩。所謂事后追繳，指在代履行實(shí)施之后，依據(jù)實(shí)際支出，再命義務(wù)人進(jìn)行補(bǔ)繳。法律學(xué)者認(rèn)為這種模式有以下優(yōu)點(diǎn)：心理上給與義務(wù)人壓力，使義務(wù)人在獲知代履行費(fèi)用后能主動履行義務(wù)；間接獲取義務(wù)人經(jīng)濟(jì)能力，如果發(fā)現(xiàn)義務(wù)人無經(jīng)濟(jì)實(shí)力負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以立即改為其他強(qiáng)制方法，防止出現(xiàn)案件無法了結(jié)的局面；
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