【正文】 經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶理論”，既最低部分告訴我們，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為制約北京經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大“瓶頸”。通過劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型和庫茲涅茨“倒U假說”，預(yù)測北京城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距可能呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。雖然北京城鄉(xiāng)收入的絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大，但這是發(fā)生在地區(qū)生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值不斷增長背景下的，城鄉(xiāng)人均可支配收入差距的相對(duì)值變化并不大。北京城鄉(xiāng)人均可支配收入比連續(xù)六年超過2，而且還在不斷地提高，而國際上很少有國家城鄉(xiāng)收入比超過2的。著力研究農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的體制改革，充分利用城市的資金、人才優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)的教育、衛(wèi)生體系，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，最大限度地縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的差距。五是要在稅收減免、小額貸款、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)等方面給予優(yōu)惠政策，以增加下崗人員、失業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是鼓勵(lì)民間投資，扶持民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持勞動(dòng)密集型和能源低耗型的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，使農(nóng)村居民的總體收入水平得到提高。二是加大培訓(xùn)投入力度，提高知識(shí)水平。 （六）積極促進(jìn)充分就業(yè)，提高農(nóng)村低收入居民的收入水平 解決低收入群體問題，關(guān)鍵是幫助他們?cè)鰪?qiáng)自身“造血”的功能，解決就業(yè)問題。 （五）調(diào)整空間布局，科學(xué)功能定位要充分利用這次北京市整體規(guī)劃修編工作的有利時(shí)機(jī)，把調(diào)整空間布局作為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的根本舉措，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展空間的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的空間關(guān)系與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)北京城市特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)京郊農(nóng)民的教育培訓(xùn)，由初級(jí)農(nóng)業(yè)向高級(jí)農(nóng)業(yè)過度。北京縮小城鄉(xiāng)差距，不能以犧牲周邊省市發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。 （三）加強(qiáng)區(qū)域合作，將北京的部分農(nóng)村功能轉(zhuǎn)移到周邊省市北京以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，也是一個(gè)合理分流農(nóng)村功能，輻射帶動(dòng)周圍省市共同發(fā)展的過程。最后，通過社會(huì)保障制度，適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)居民收入差距，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的效率和公平關(guān)系，是政府分配制度的一個(gè)有效手段。其次，在再分配領(lǐng)域，重點(diǎn)解決農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)過重和社會(huì)保障滯后的問題，改革農(nóng)村稅費(fèi)制度是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵措施，雖然北京已經(jīng)全面免征農(nóng)業(yè)稅，但仍然是堅(jiān)持城鄉(xiāng)二元稅制前提下的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，這種方式還不足以徹底地解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，不可能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的分配關(guān)系。 （二）調(diào)整國民收入分配格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)分配更加公平合理調(diào)整國民收入分配政策可以采取以下幾方面的措施：首先，在初次分配領(lǐng)域，改革城鄉(xiāng)分割的二元分配體制，溝通城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立統(tǒng)一的商品和要素市場，通過商品、勞動(dòng)力和資本自由流動(dòng)這種市場化進(jìn)程來修正農(nóng)產(chǎn)品的不合理比價(jià)，消除工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。具體來講，需要從城、鄉(xiāng)兩個(gè)方面著手：就城鎮(zhèn)而言，除了保持城鎮(zhèn)各經(jīng)濟(jì)部門協(xié)調(diào)發(fā)展以外，還需要著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及一些勞動(dòng)密集型的行業(yè)和部門，進(jìn)一步解決一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，逐步消除城鎮(zhèn)部門就業(yè)歧視，給農(nóng)村勞動(dòng)力平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，建立有效的勞動(dòng)力流動(dòng)市場，規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。只有朝這兩個(gè)方面努力，才能使北京的城市化水平穩(wěn)步提高，當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)收入差距才可能最終消除。針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大的問題，要遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，對(duì)收入差距的程度進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控，調(diào)節(jié)高收入階層的收入，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入群體的收入水平，逐步建立規(guī)范有序的收入分配機(jī)制和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，把收入分配差距控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，以達(dá)到縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵，是城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展方式和工作指導(dǎo)上有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全局出發(fā)做出的重大決策。四、縮小北京城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距的政策建議城鄉(xiāng)之間存在一定的差距是正常的，也正是差距的存在才促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間要素的流動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。過低的收入直接決定農(nóng)民教育投資的有限性，使其陷入貧窮的怪圈。個(gè)人受教育的程度越高，在其它條件相同時(shí)，就業(yè)與謀取收入的能力越強(qiáng)，個(gè)人受教育的程度越低，就業(yè)與謀取收入的能力越弱。而我國城鄉(xiāng)居民在接受教育方面的機(jī)會(huì)在先天上就是不平等的，這就直接決定了城鄉(xiāng)居民在人力資本稟賦方面存在相當(dāng)?shù)牟町悺? （七）城鄉(xiāng)人力資本差異在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人取得收入的大小以及個(gè)人之間、城鄉(xiāng)之間收入的差距，人力資本起著決定性的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是向公民提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），為私人產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。然而長期以來政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出不僅有限，而且出現(xiàn)相對(duì)下降的趨勢，不僅低于發(fā)展中國家水平，更低于發(fā)達(dá)國家水平。 （六）財(cái)政支農(nóng)政策不盡完善，農(nóng)民的財(cái)政性負(fù)擔(dān)沉重 政府政策的取向?qū)Τ青l(xiāng)收入差距的走向起著重要的作用，政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化是體現(xiàn)政府政策偏好的最直接反應(yīng)。企業(yè)為了追求效益，新項(xiàng)目普遍選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城市及其輻射地區(qū)如衛(wèi)星城和極具優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)?！熬盼濉币詠?，盡管市委、市政府在農(nóng)村電網(wǎng)改造、道路交通、通訊等方面加大了投入，但所有燃?xì)狻㈦娏?、交通、通訊以及信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無不緊緊圍繞城市中心而展開。因此，農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、推廣、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)都可能因資金嚴(yán)重不足而陷入困境。還有，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有很強(qiáng)的共享性和公益性，農(nóng)業(yè)技術(shù)的提供者很難從市場得到相應(yīng)的回報(bào)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)科技成果市場化比工業(yè)等其他部門更為困難。偏低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率使農(nóng)民在收入分配中處于劣勢地位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后，農(nóng)業(yè)的增長必然要慢于二、三產(chǎn)業(yè)。 （四）產(chǎn)業(yè)的差異加速了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)