【正文】 這種“摸黑中。最近，一些國家通過制造所謂的中國“毒建材”和“網(wǎng)絡(luò)間諜”等類似的恐怖信息。隨著今年中國取消對紡織品出口許可證管理有的國家開始以擔(dān)心中國紡織品出口“激增”為由，要求對紡織品采取貿(mào)易救濟措施，中國紡織品的出口面臨的形勢將日益嚴(yán)峻。 遭遇“歧視性政府采購”的損害浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略23美國政府提出的“歧視性政府采購”政策實質(zhì)上是新貿(mào)易保護主義措施，鋼鐵和紡織品等產(chǎn)品包含在內(nèi)。企業(yè)采購零部件時沒有獲得供應(yīng)商的專利擔(dān)保，導(dǎo)致組裝后的整機侵權(quán)。而近年來在國內(nèi)加工貿(mào)易領(lǐng)域，由于知識產(chǎn)權(quán)防范意識不強，中國企業(yè)吃了不少啞巴虧，例如在服裝貼牌生產(chǎn)企業(yè)中，境外不法廠商提供訂單和侵權(quán)商標(biāo)，中國企業(yè)照單生產(chǎn)后成了侵權(quán)人，被第三方權(quán)利人索賠。 “337”調(diào)查耗時短、打擊面廣、應(yīng)訴復(fù)雜、訴訟費用高，單個中國企業(yè)應(yīng)訴難度較大，而不應(yīng)訴就視為敗訴，產(chǎn)品將受阻于美國市場。直至今日，中美知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域依然風(fēng)波屢起。1999 年 3 月 12 日， 《中美知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》正式簽署，雙方的知識產(chǎn)權(quán)紛爭暫時得到和解。隨著中美貿(mào)易逆差加劇以及中國假冒品的泛濫，知識產(chǎn)權(quán)問題再度升級，已經(jīng)成為中美貿(mào)易往來新的“攔路虎” 。 知識產(chǎn)權(quán)爭端成為新的貿(mào)易壁壘當(dāng)前，我國面臨的技術(shù)壁壘呈現(xiàn)出與知識產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的新特點，其影響從個別產(chǎn)品擴大到整個行業(yè)。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計，2022 年 1 月份，WTO 主要成員共向 WTO 通報了 248 項技術(shù)性貿(mào)易措施，其中通報技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）175 項，動植浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略22物衛(wèi)生及檢驗檢疫措施（SPS）73 項。醫(yī)藥行業(yè)中，發(fā)達國家更是嚴(yán)關(guān)把守，美國規(guī)定進口藥品必須通過美國食品和藥物管理局（FDA）的檢查。例如在紡織品行業(yè)方面，1994 年 4 月 1 日，德國正式禁止含偶氮染料的紡織品進口，這一規(guī)定造成我國 104 種含偶氮染料的紡織品對德出口中斷。但是不管是不合理不公平的第一類，還是具有合理性的第二、第三類技術(shù)性貿(mào)易措施，它們都嚴(yán)重制約著我國出口商品的競爭力，使國際市場對我國產(chǎn)品信心下降，給我國出口帶來長期的負面影響。 遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘W(wǎng)TO 相關(guān)協(xié)定中的技術(shù)性貿(mào)易措施一般可分成三種：一是不合理、不公平的，并帶有歧視色彩的技術(shù)性貿(mào)易要求，違反了《TBT 協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定；二是合理的技術(shù)性貿(mào)易要求，但中國大多數(shù)企業(yè)目前還達不到該水平；三是要求合理，且多數(shù)企業(yè)已經(jīng)能夠達到該水平。根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計，僅 2022 年初至 2022 年 3 月底，中國出口產(chǎn)品就遭受來自以美歐為主的 22 個國家和地區(qū) 118 起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約 億美元。另一方面，頻繁的反傾銷指控嚴(yán)重影響了中國出口商品的國際形象，對我國引進外資造成了不利影響。 （見表 1）表 1 中國大陸遭遇反傾銷情況（2022—2022 年）年度 世界反傾銷調(diào)查數(shù)中國遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)占世界比重（%）世界實施最終反傾銷措施數(shù)中國被實施的最終反傾銷措施數(shù)占世界比重（%）2022 200 55 132 41 2022 202 71 137 37 2022 164 61 107 48 2022 年 16 月85 37 54 13 合計 651 224 430 139 浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略21數(shù)據(jù)來源：WTO Initiations頻繁的反傾銷制裁和調(diào)查給我國外貿(mào)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。2022 年以來，中國面臨的反傾銷調(diào)查總計 651 次，最終被實施的反傾銷措施數(shù)為 139 次，占世界比重的 %，如表 1 所示。 遭遇頻繁的反傾銷為主的貿(mào)易救濟訴訟 我國已經(jīng)成為國外反傾銷、反補貼和貿(mào)易保障措施的主要訴訟對象，形勢嚴(yán)峻：我國在 1995 年至 2022 年期間，已連續(xù) 11 年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。歐盟2022年12月決定將在5年內(nèi)向中國產(chǎn)的螺釘和螺栓征收懲罰性關(guān)稅，這是針對中國的最大的反傾銷案表決之一；2022年3月通過了對從美國進口的生物燃料征收兩類關(guān)稅的決定，其中反傾銷關(guān)，反補貼稅為211至237歐元 /噸。在這些區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中，除了同一區(qū)域的國家可以享受豁免權(quán)之外如歐共體通過關(guān)稅同盟與共同的農(nóng)業(yè)政策對外筑起貿(mào)易壁壘，絕大多數(shù)國家都會因為這種特殊的貿(mào)易保護政策而受到損害。發(fā)達國家除經(jīng)常采用反補貼方式來挑起貿(mào)易爭端外，技術(shù)壁壘、綠色壁壘和藍色壁壘等也都已成為其貿(mào)易保護的主要手段。2022年1月的WTO數(shù)據(jù)顯示，反傾銷案總數(shù)較上年同期增加了40%。據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計，有12個發(fā)達國家采納了補貼和其他一攬子支持方案，而在35個發(fā)展中國家中則有31%的采納了補貼和其他一攬子支持方案、9%采納了進口禁令、49%的則實施了提高進口稅等保護舉措。一些國家出臺了形形色色的貿(mào)易保護措施，主要分為兩類：一是濫用WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟措施，主要是指反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施（即“兩反兩保” ） ；二是使用傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，如有的國家提高了進口關(guān)稅，采取禁止或者限制進口、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。其他的保護措施還包括各國出臺的傾向于拯救本國企業(yè)的金融和行業(yè)救援措施、限制雇用外國勞工的措施等。2022年世界銀行在《貿(mào)易保護：初現(xiàn)端倪但趨勢令人擔(dān)憂》的報告指出，盡管2022年11月在華盛頓召開的二十國集團峰會宣稱反對保護主義，但該集團中有些國家采取了不同程度的保護主義措施。這種情況在發(fā)達國家尤其浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略18明顯。國家通過設(shè)置各種貿(mào)易壁壘限制進口，為本國的幼稚產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，從而提高本國產(chǎn)業(yè)的競爭力。這項設(shè)想可以認(rèn)為是貿(mào)易保護主義在金融危機下的升級，即從貿(mào)易保護轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)保護。金融危機下的貿(mào)易保護主義除了繼續(xù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護，還進一步擴大到服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。印度宣布六個月內(nèi)禁止進口中國玩具。巴西以進口許可證方式對17 個部類商品實施緊急進口限制，占其總進口額的60%。東歐一些國家貨幣貶值過頭，在歐洲內(nèi)部甚至引起了激烈的爭議。浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略17 匯率政策濫用自金融危機爆發(fā)以來，歐元、英磅、加元、印度盧比兌美元貶值均已達20%以上，新加坡、印度尼西亞、韓國、墨西哥貨幣貶值均在30%以上，巴西貨幣貶值更超過了40%。歐盟年初發(fā)布公告，規(guī)定含有未向歐盟化學(xué)品管理局注冊的化學(xué)物的外國產(chǎn)品不能再進入歐盟市場。 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)濫用發(fā)達國家憑借其在技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，在食品安全、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等問題上大做文章。鋼鐵、汽車、住處產(chǎn)品、家具、紡織等行業(yè)均可能成為美國設(shè)限的重點領(lǐng)域?？梢钥隙ǎ鳛榭刂七M口有效便利的手段，反傾銷、反補貼將會被美國政府視為常規(guī)的貿(mào)易救濟措施而繼續(xù)利用。許多發(fā)展中國家實際執(zhí)行的關(guān)稅稅率較低，提高稅率在不超過約束稅率的前提下算不上違反世貿(mào)組織規(guī)則，而非世貿(mào)組織成員不受國際貿(mào)易規(guī)則約束更是無法無天，隨意性極大。厄瓜多爾對部分肉類產(chǎn)品征收的關(guān)稅由25%%。浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略163 當(dāng)代貿(mào)易保護措施的新特點 貿(mào)易保護措施被“濫用” 關(guān)稅措施的濫用關(guān)稅作為貿(mào)易保護主義慣用的手段，一直被使用著，但是，在近幾年，關(guān)稅措施出現(xiàn)了被任意濫用的現(xiàn)象。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘，中國每年受影響的貿(mào)易額超過 500 億美元。除此之外，發(fā)達國家的技術(shù)壁壘對我國的影響日趨嚴(yán)重，2022 年 6 月 10 日《國際商報》發(fā)布的商業(yè)部，調(diào)查結(jié)果顯示，2022 年我國有 71%的出口企遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘不同程度的限制，39%的出口產(chǎn)品遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘不同程度的影響，造成 170 多億美元的損失，相當(dāng)于總出口額的 %。由于我國的外貿(mào)具有明顯的出口導(dǎo)向特征，因此，在近些年的國際貿(mào)易中，我國頻繁遭受新貿(mào)易保護主義措施。另一方面，卻竭力鼓吹新貿(mào)易保護主義，反對向發(fā)展中國家開放本國市場，這顯然是不公正的。而新貿(mào)易保護主義則不然，它所要保護的對象乃是發(fā)達國家中受到新興工業(yè)化國家競爭最為嚴(yán)重、技術(shù)含量低的“夕陽產(chǎn)業(yè)” ，因而它實質(zhì)上是一種保護“落后”的貿(mào)易保護主義。（2）評價必須指出，新貿(mào)易保護主義和古典貿(mào)易保護主義理論是截然不同的。戰(zhàn)后大幅度消減關(guān)稅壁壘造成其作用與地位下降，而非關(guān)稅壁壘以其種種便利優(yōu)勢在全球被廣為采用。一些國家紛紛結(jié)成各種各樣的經(jīng)濟貿(mào)易同盟，幾乎無一例外地在內(nèi)部實行自由貿(mào)易而對外實行嚴(yán)格的保護，嚴(yán)重削弱了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化。第二，貿(mào)易保護集團化趨勢增強，區(qū)域經(jīng)濟一體化或集團化已成為當(dāng)今國際經(jīng)濟發(fā)展的重要特征之一。保護對象從傳統(tǒng)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高級工業(yè)制成品和勞務(wù)，并且開始進人高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域。新貿(mào)易保護主義主要以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式，通過貿(mào)易保護，達到規(guī)避多邊貿(mào)易制度約束，保護本國就業(yè)的目的，從而維持本國在國際分工和國際交換中的支配地位。（1）理論的主要內(nèi)容所謂新貿(mào)易保護主義，是指 20 世紀(jì) 70 年代以后國際貿(mào)易領(lǐng)域中形成的以非關(guān)稅壁壘為主，以關(guān)稅壁壘為輔的新的貿(mào)易保護主義手段。 新貿(mào)易保護主義世界經(jīng)濟形勢的變化是新貿(mào)易保護主義產(chǎn)生的大背景。比如，在對華出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的主要貿(mào)易伙伴中，位于前十位的國家和地區(qū)分別為：印度（25 起）、美國（15 起） 、阿根廷（10 起） 、巴西（9 起） 、土耳其（8 起） 、歐盟（7 起） 、4 Filippo （ 1968） ， “Prebisch’s Ideas on the World Economy”，in CEPAL Review，No34，p163.浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略14加拿大（7 起） 、印尼（6 起） 、澳大利亞（5 起） 、哥倫比亞（5 起） ，其中發(fā)展國家占貿(mào)易調(diào)查數(shù)的 %（55 起） 。另外，該理論對擺脫“不發(fā)達的發(fā)展”狀況道路的分析有些過于絕對化，忽視了利用經(jīng)濟聯(lián)系使發(fā)展中國家得到發(fā)展而擺脫落后狀態(tài)的方面等等。 4當(dāng)然， “中心—外圍”資本主義類型或模式理論的確存在一些缺陷。迪這一點從人們對“中心—外圍”理論創(chuàng)始人普雷維什及其思想的評價中就可以看出。普雷維什的“中心—外圍”體系對“二戰(zhàn)”后的世界經(jīng)濟格局分析是正確的，它使發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家對“二戰(zhàn)”后國際經(jīng)濟關(guān)系的不平等的認(rèn)識上升到一個新的高度，為發(fā)展中國家打破舊的經(jīng)濟秩序、爭取建立新的經(jīng)濟秩序提供了思想武器。（2）評價普雷維什的“中心—外圍”理論對發(fā)展中國家的國際貿(mào)易理論作了開拓性研究。即大力發(fā)展本國工業(yè)品出口，改變出口商品結(jié)構(gòu)，由以出口初級產(chǎn)品為主向出口工業(yè)品為主轉(zhuǎn)變。他根據(jù)拉丁美洲各國的實際情況，提出了進口替代工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，即采取限制工業(yè)品進口的措施，努力發(fā)展本國工業(yè)，使工業(yè)品逐步達到自給自足，改變工業(yè)品依靠從中心國進口的局面。浙江萬里學(xué)院商學(xué)院 貿(mào)易保護主義演進及中國應(yīng)對策略13普雷維什提出了外圍發(fā)展中國家必須實行工業(yè)化的主張。中心國家的工人有強大的工會組織，在經(jīng)濟高漲時，可以迫使雇主增加工資，經(jīng)濟蕭條時，可以迫使雇主不降或少降工資，因而使工業(yè)品價格維持在較高水平上。②初級產(chǎn)品的需求收入彈性大大低于制成品，這樣實際收入的增加就會引起制成品需求更大程度的增加，但對于食物和原材料等初級產(chǎn)品的需求不會產(chǎn)生同樣的效果。中心國家創(chuàng)造的發(fā)明往往被直接用于中心國家的工業(yè)發(fā)展。普雷維什認(rèn)為：現(xiàn)在的這種經(jīng)濟體系使中心國家大量侵吞外圍國家的收入，造成“富國與貧國之間的經(jīng)濟差距越來越大” 。1949 年5 月，普雷維什向聯(lián)合國拉丁美洲經(jīng)濟委員會遞交了一份題為《拉丁美洲的經(jīng)濟發(fā)展及其主要問題》的報告，系統(tǒng)和完整地闡述了他的“中心—外圍”思想。 戰(zhàn)后世界貿(mào)易自由化傾向時期：發(fā)展中國家的貿(mào)易保護勞爾日本經(jīng)濟大國地位的確立與其“新重商主義”的外貿(mào)政策是分不開的。新重商主義在日本的實踐也是頗為成功的。而凱恩斯的保護貿(mào)易卻是說明發(fā)達國家如何通過實施貿(mào)易保護政策，實現(xiàn)國內(nèi)充分就業(yè)，提高國民收入水平，以保持其在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位。（2）評價凱恩斯的新重商主義政策是有效需求不足的情況下的貿(mào)易保護政策，即經(jīng)濟蕭條時期應(yīng)該采取的政策，實質(zhì)上是其“蕭條經(jīng)濟學(xué)”原理的一種延伸。對外貿(mào)易乘數(shù)原理表明，如果一國存在閑置的社會資源，那么通過出口凈額的增加將導(dǎo)致國民收入倍增。因此，政府投資的增加會引起國民收入的倍增。（1）理論的主要內(nèi)容凱恩斯認(rèn)為，保持貿(mào)易順差可以不斷地擴大國外投資，增加投資需求和有效需求，解決就業(yè)問題，促進經(jīng)濟繁榮。凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》 ，把對外貿(mào)易和國內(nèi)就業(yè)結(jié)合起來，開創(chuàng)性地提出了保護國內(nèi)就業(yè)的思想。1936 年，約翰 資本主義壟斷時期：凱恩斯主義的新重商主義1929 年經(jīng)濟大危機爆發(fā)之后，各國失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，競相采取貿(mào)易保護政策。在一系列的保護措施下，日本的汽車產(chǎn)業(yè)得到了飛速的發(fā)展，在世界市場上具有很強的競爭力。這些法律法規(guī)的公布、實施，加強了全社會對發(fā)展、保護和扶持幼稚產(chǎn)業(yè)的重