【正文】 民政部將在全國選擇若干單位開展試點和示范活動；省級民政部門也要有計劃地確定一批單位開展試點和示范活動，并將名單于今年 5 月底前報民政部社會福利和社會事務司。開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，今年的重點是確定試點單位，啟動示范活動。民政部將對工作出色，開展示范活動成效顯著的單位給予表彰和獎勵。2．積極指導，精心組織。五、基本要求1．高度重視，加強領導。4．因地制宜，勇于創(chuàng)新。開展示范活動的重點是發(fā)展政府主導、社會力量廣泛參與的多種養(yǎng)老服務形式，工作基礎在社區(qū)。開展示范活動必須堅持社會化的發(fā)展方向，倡導多種形式養(yǎng)老，開展多樣化服務，大力推進老年福利服務事業(yè)投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化。開展示范活動要堅持“以民為本、為民解困”的宗旨，以不斷滿足老年人尤其是“三無對象”和低保對象等老年人的福利服務需求、提高人民群眾生活質量和文明程度為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)社會福利維護民利、解決民生、落實民權的本質要求。職工對領導班子的滿意率為 90%以上，入住老年人的滿意率24為 95%以上。8．養(yǎng)老機構優(yōu)質高效。7．服務隊伍愛崗敬業(yè)。6．群眾廣泛參與。5．社會力量支持。4．服務網絡健全。3．養(yǎng)老形式多樣。2．養(yǎng)老服務保障。三、基本標準1．政府高度重視。民政部制訂示范活動的基本標準，各地結合自身實際情況制訂具體標23準。一、指導思想開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點，以保障城市“三無對象”和低保對象等困難老年人為重點，發(fā)展老年福利服務事業(yè)，推進社會福利社會化，進一步提高人民群眾的生活水平和生活質量，維護社會公平，促進經濟與社會的協(xié)調發(fā)展，為構建社會主義和諧社會而努力。福利性的養(yǎng)老機構，則是由國家和地方政府以及社會出資予以建設。老年公寓的租售方式，可以由老人的舊房置換、舊房出租、返本銷售入住等進行資金運轉。但是中國目前老年人的經濟收入普遍不高，老年公寓的開發(fā)和建設要以廣大中低收入者的經濟承受力和需求為主，而不能片面追求規(guī)模與檔次。安全管理和市場需求出發(fā)，老年公寓的規(guī)模不宜過大，這要依據(jù)各地的具體情況和條件而定。該醫(yī)院應具備治療、搶救、咨詢的功能，這是關系老有所養(yǎng)的重要保障，是老年人進住社區(qū)最關心的問題之一。老年公寓要有完備的配套設施和服務，如醫(yī)院、健身娛樂、文化教育、圖書資料、購物中心、銀行、郵局、交流活動、家政服務等。道路要無障礙設計，戶內有緊急呼叫與電子安防系統(tǒng)。 設計與配套設施老年公寓要按照老年人的特點和“老年人建筑設計規(guī)范” ，從住區(qū)規(guī)劃、設計到配套建22筑與設施方面要符合老年人的特點和需求。從資金來源劃分實際上分為兩種：家庭和個人融資；政府和社會融資。 老年公寓的模式國外老年公寓的模式，依據(jù) 1986 年國際慈善機構（HTA）的老年人居住建筑的標準分為 7 類：退休和退休前老人居住的住宅；生活基本自理，僅需少許監(jiān)護和幫助的健康老人住宅；提供全天監(jiān)護和最低限度的服務和設施的健康老人住宅；專為體力虛弱而智力健全，不需要護理和監(jiān)護的老人住宅；專為體力尚健而智力衰退并需要個人生活照料和監(jiān)護的老人住宅；專為體力和智力都衰退并需要個人監(jiān)護和護理的住宅；專為體力和智力衰退并患有疾病、受傷等的老人入住的注冊醫(yī)療機構。我們應按照中國政府制定的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂”的養(yǎng)老原則，創(chuàng)建符合我國國情和老年人需求的中國老年公寓。老年人年紀大、身體虛弱、眼睛不好、牙齒不健、腿腳不靈、消化功能差，有的高齡老人和有各種疾病的老人生活不能自理，還需要生活和醫(yī)療方面的特殊護理和服務。在消費觀念上，傳統(tǒng)觀念的影響將隨著時代的發(fā)展而弱化，老年人對子女的依賴性減弱、獨立性增強，對老年住宅的認同會增加，不會再盲目地和子女擠在一起，而去尋找適合自己居住的空間，這種觀念上的改變就為老年住宅市場的發(fā)展掃除了障礙。在消費力上，由于未來老年住宅的規(guī)?；徒紖^(qū)化發(fā)展，降低了購置成本，實際上相21當于提高人們對老年住宅的消費能力。社區(qū)服務的專業(yè)化包括：社區(qū)服務設置的細化與個性化，從業(yè)人員專業(yè)素質的專業(yè)化，服務質量控制管理的規(guī)范化等等。日新月異的科學發(fā)展，為老年人專用設計提供了基礎和注入活力，基于老年人的更深入的研究將使未來的老年住宅為老年人提供更細致的照顧；智能化的應用，將為老年人帶來更方便、安全的全方位保障；網絡技術的應用，將使遠程交互成為可能，老人與子女的溝通無處不在。老年住宅社區(qū)內蘊藏有豐富的旅游度假資源，不但為老年人的日常生活提供良好的居住環(huán)境，而且為親友提供節(jié)假日悠閑度假的，更是藉此創(chuàng)造了“合家歡”的親情時光。市場的發(fā)展一般會遵循這樣一條發(fā)展軌跡：大量“老人公寓” 、 “老少居”等住宅的出現(xiàn)，將使老年住宅產品走向數(shù)量化；而后，隨著市場的進一步發(fā)展，需求的進一步加大，專業(yè)化程度更高、居住質量更好、價格更適宜的大型老年社區(qū)應運而生，老年住宅產品呈現(xiàn)規(guī)?；唬?）郊區(qū)化為了滿足老年住宅對環(huán)境的高要求，也為了減低成本降低入住的門檻，未來老年住宅的選址將會遠離城市，選擇在郊外風景宜人、環(huán)境優(yōu)美的地方，但是同時會顧及交通的便捷性，以方便家人朋友的探訪；（3）建筑的多樣化隨著老年住宅產品的日趨成熟，產品推陳出新，建筑呈現(xiàn)多樣化。但是它的持續(xù)、健康發(fā)展需要觀念的轉變，政府和社會的大力支持，法律法規(guī)的立和完善。為了推進老年住房的發(fā)展，要建立和完善我國老年人住房的法律和法規(guī)，并要認真執(zhí)行。如日本為推進老年人住宅的發(fā)展和居住環(huán)境無障礙化，1994 年實行了《中心建筑法》 ，2022 年起公布實行了《無障礙交通法》以及《老年人居住法》等。(5)建立和完善老年住房的法律、法規(guī)。我們要發(fā)動和鼓勵單位和個人積極投保，擴大養(yǎng)老保險范圍；同時要按國家規(guī)定按時發(fā)放。這兩個制度是老年人解決住房問題的前提條件。銀行要從老年人的需求和特點出發(fā)，制定優(yōu)惠的住房抵押貸款辦法。再次，還可以發(fā)揮社會的力量，建立老年人事業(yè)基金會，以及開征遺產稅等籌措老年人住宅資金。其次，政府還要加強宣傳力度，使全社會都來重視老年人和老年人的住房問題，鼓勵和吸引國內外有實力的開發(fā)商來興建和管理老年公寓。政府不僅要將老年公寓的建設納入國家和城市的總體規(guī)劃，而且要按照規(guī)劃要求，定期進行老年公寓的專項財政撥款。融資問題是當前老年公寓建設的瓶頸，需要花大力予以解決。與此同時，也要發(fā)展適量高收入者的老年公寓住宅。老年公寓的建設規(guī)模、檔次以及價位的高低，都要從我國的經濟發(fā)展和人民生活水平的實際情況出發(fā)，而不是追求大規(guī)模、高檔次。對于那些設施和條件比較差的老年住房，要及時予以改善，確保老年住宅的持續(xù)、健康的發(fā)展。19在近期的城市發(fā)展和舊城改造計劃中，要將老年人住房建設納入計劃。首先，要對老年住房的布局、數(shù)量、規(guī)模、檔次、設計、結構以及住房產權、體制等方面的問題，進行調查研究，并提出適合我國市場需求的，今后老年人住房的發(fā)展目標和規(guī)劃。老年住房（含老年公寓）要納入國家和城市的總體規(guī)劃。而這些產業(yè)的發(fā)展又可以增加就業(yè)，引發(fā)商機。 同時，隨著老年公寓的發(fā)展，可以進一步導致為老人服務產業(yè)的發(fā)展。如將此比例推至全國，那么對老年公寓的需求，已經是很可觀了。 老年公寓的發(fā)展空間據(jù)上海市調查，制定上海市 2022 年老年公寓的發(fā)展規(guī)劃，入住人數(shù)取老年人口總數(shù)的3％的比例為宜（發(fā)達國家一般為 4－5％） 。當他們進入老年時，由于我國各種老年機構已經完善等原因，其中很多人會選擇社會養(yǎng)老的方式。可見，隨著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的不斷增長，那么這部分老人對老年公寓的需求將更加迫切。目前北京市 60 歲以上 180 多萬的老齡人口中“空巢家庭”已近 30％，未來 10 年，“空巢家庭”將成為老人家庭的主要形式，所占比重有可能達到 90％。因此隨著觀念的變化，對老年公寓的需求是加快增長的。而且老人的不同組群選擇養(yǎng)老的方式又不同。同時，隨著老年人觀念的變化，不少老年人更加關心生活質量的提高，而不愿意和子女同住，獨老戶的比重不斷上升。 觀念的變化中國“養(yǎng)兒防老” 、 “三、四代同堂”的觀念和家庭組合在不斷發(fā)生變化，而小型“核心家庭” 、 “三口之家”的比重在不斷上升。隨著中國人口老齡化和城市老齡化的發(fā)展，我們要建造和發(fā)展適合不同老年人的不同要求的各種類型的住宅。目前我國 60 歲以上老年人口已達 億，占全國總人口的 10％以上，到 21 世紀中葉將超過 4 億，占全國總人口的 28％，即每 4 個人中就有一位老年人。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，一個國家的老年人口系數(shù)達到 10％以上（60 歲以上人口）或 7％（65 歲以上人口）時，標志著這個國家或地區(qū)進入老年型。隨著經濟的發(fā)展、人民生活水平的提高以及觀念的變化，老年公寓的市場需求將不斷增長。老年公寓興起于北歐一些國家，90 年代在美國一些城市發(fā)展起來，成為房地產業(yè)的新興領域。老年公寓（老年社區(qū)）是依據(jù)老年人的特點和需求設計、建造的專供老年人居住的住宅。目前我國老年人選擇養(yǎng)老和住宅的方式，由于歷史和傳統(tǒng)觀念等原因主要以居家養(yǎng)老為主。新世紀開始銀發(fā)浪潮滾滾而來，而且老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、來勢兇猛。此外，為了使老年人從心理上、生理上感到溫馨，室內裝飾不僅僅要精心配色，最好還要充分考慮墻壁的裝修材料和地面材料所具有的素材和花樣來進行設計。(3)色相：①黃色的白色化現(xiàn)象最為嚴重，在白底色上的黃色標記將很難辨認；②藍色將帶有微黑色彩，在底色為黑色的標記上，易看清的鮮艷藍色會消失；③綠色將變?yōu)榘稻G色。其中也有彩度上升的。由于黃色的變化，色彩的彩度、明亮度和色相則要發(fā)生如下變化。隨著年齡的增高，眼球的晶狀體會產生黃變化，從黃色變?yōu)榻诤稚纳亍?6色彩設計老年人的視覺經常出現(xiàn)如下情況：老花眼、眼睛混濁需要光線、視覺變黃，因此設計時必須注意老年人看到的色彩與年輕人不一樣，應適當提高色彩的明度和對比度，提高可識別性，適應老年人視覺能力下降的特點。從臥室到廁所的路線上應設置腳燈，并保證夜間長明，凡遇拐角處應加設腳燈。用輔助照明所獲得的最大亮度面與附近的亮度比應為 3：1 以下，相鄰房間之間、房間與通道之間、照度低的一方與照度高的一方的平均照度比應保持在 1：2 以下。同時在選擇照明器具和燈泡時，應考慮清洗和更換的安全性及方便性。同時應注意各房間與走廊的亮度應大致相同，以免有刺眼的感覺。廚房及衛(wèi)生間的采暖溫度不應低于其他房間，如感到浴室內不夠溫暖，可采用電加熱設備，但應注意其安全性。衛(wèi)生間應設置照明和排氣扇聯(lián)動的裝置，以減少操作步驟。起居室、臥室插座離地高度宜為 600800mm；廚房、衛(wèi)生間插座離地高度宜為 8001000mm；無需經常插拔的插座離地高度宜為 400500mm。開關高度離地宜為 10001200mm，如果考慮輪椅使用者的話，最好設置在 9001050mm 左右。應選用操作安全簡單，具有防止誤操作功能的產品，并應考慮維護簡單，消耗品更換容易。戶門及出入口的門使用平開門時，為防止急劇的開關碰撞應設置止門器。老年人因視力下降不易看清細小的地方，同時很多老人有拿不穩(wěn)東西的情況，因此應采用易于插入鑰匙的門鎖，廁所及浴室門的鎖應能夠從外面打開。推拉門及折疊門應采用便于橫向用力的棒15狀把手，尺寸宜采用 30mm70mm15mm(寬高深)。平開門應采用杠桿式把手，避免使用不易用力的球形把手。有條件時可使用可以消音、過濾、調節(jié)濕度、溫度并進行熱交換的智能通風器。因此窗戶的選擇應注意保溫性、隔聲性和密閉性，窗扇宜鑲用無色透明玻璃，以保證視線的通透和室內光線的明亮。衛(wèi)生間是老年人最容易發(fā)生事故的地方，應設向外開啟的平開門或推拉門，并安裝雙向開啟的插銷，以便老人在衛(wèi)生間內發(fā)生意外時可以方便的將門打開。門窗的選用戶內所有的門，包括廚房、衛(wèi)生間、陽臺的門凈寬(通行寬度)均不應小于 ，以保證輪椅的通過。扶手可根據(jù)具體情況進行初期安裝或后期安裝。為減少沖撞時的危險性，應將扶手的端頭向下或向墻面方向彎曲。為避免扶手抓空而摔倒，連續(xù)使用扶手的地方，應保證扶手的連續(xù)性，不應中途中斷。扶手的高度、材質和形狀應根據(jù)使用特點來選擇，安裝必須堅固、可靠以確保使用的安全性。設計時應根據(jù)老年人身體尺度和行為特點，在可能有上下移動、單腿站立等不穩(wěn)定姿勢的地方設置扶手。熱水龍頭應用色彩予以明顯標識，以免老年人操作不當而燙傷。在潔具兩側適當位置均應設置適合老年人使用的扶手。浴缸需采用防滑材料，浴缸邊緣離地 350450mm 為宜，適合方便跨越浴缸和坐在浴缸邊緣出入。為防止冬季冰涼的坐圈對人體的刺激，可采用帶暖氣功能的坐便器，有單功能坐便式、坐便及暖風一體式、坐便及溫水沖洗一14體式三種。老年人最好使用白色的衛(wèi)生潔具，感覺清潔并且易于隨時發(fā)現(xiàn)老年人的某些病變。廚房內如果沒有安裝燃氣泄漏和火災自動報警裝置，則應選擇有燃氣、煙氣自動報警功能的抽油煙機和能防止燃氣泄漏的灶具。櫥柜及臺面應選用易于清潔的材質。2 、廚衛(wèi)產品的選擇廚房內的操作通常需要站立半小時到 1 小時，這會使很多老人感到勞累，因此老年人使用的廚房操作臺面高宜 ，臺面寬度不應小于 ，臺下凈空前后進深不應小于 ，以保證老年人可以坐著進行操作。同時由于老年人視力的下降，為防止踩空事故的發(fā)生，樓梯踏步應界限標志鮮明，不宜采用黑色、深色材料。樓梯是老年人極易發(fā)生事故的地方，對于一些身體不便的老人來說，上下樓梯是一件很困難的事情，因此老年人居室一般應安裝樓梯，且在老年人必須使用樓梯時，應特別注意使用防滑材料，并在臺階邊沿處設防滑條。地面鋪設應保證平坦，不要產生凹凸不平，以防絆倒。老年人的手腳易發(fā)冷，手腳保暖