行政執(zhí)法知識(shí)講座(參考版)
2024-10-21 10:57本頁(yè)面
【正文】 謝謝大家！ 。 未查清違法事實(shí)、情節(jié)或認(rèn)定事實(shí)、情節(jié)有誤，就輕率的作出行政處罰的。 不相同情況相同處罰的，如對(duì)有法定從輕情節(jié)和無(wú)法定從輕情節(jié)的、對(duì)有法定從重情節(jié)和無(wú)法定從重情節(jié)的、對(duì)態(tài)度好的和劣的、對(duì)危害大的和相對(duì)較小的一樣處罰；對(duì)一般情況下的行政違法同由于受到侵害或不公對(duì)待情況下的行政違法一樣處罰。 相同情況不同處罰的，比如對(duì)同樣的違法行為對(duì)此企業(yè)從輕對(duì)彼企業(yè)從重；對(duì)公民甲從輕對(duì)公民乙從重；對(duì)本地人從輕對(duì)外地人從重；對(duì)有“關(guān)系”的從輕對(duì)無(wú)“關(guān)系”的從重。如實(shí)施處罰中對(duì)法定從輕或從重情節(jié)不予考慮，對(duì)非法定從輕或從重情節(jié)更不予考慮；對(duì)偶犯或?qū)曳覆挥璺謩e考慮。這里面包括了兩種情況，一是考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，如考慮被處罰對(duì)象地位高低、權(quán)勢(shì)大小、 “關(guān)系” 深淺；或?qū)⑾鄬?duì)人在被告知和受罰之際正常的詢問原由、申辯說(shuō)理以致反駁作為加重處罰的理由考慮。如果由于行政處罰自由裁量權(quán)的任意實(shí)施造成行政行為“明顯不當(dāng)”或“顯失公正”，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 》 和 《 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 》 的規(guī)定，復(fù)議或訴訟均可以撤銷或變更其不合理的行政行為。甚至誘發(fā)“不正當(dāng)考慮”，從而滋生出腐敗或出現(xiàn)以權(quán)謀私、收受賄賂、辦人情案等現(xiàn)象。認(rèn)為法定依據(jù)與法定程序是決定行政處罰案件是否合法的重要因素，而自由裁量本身就是法律賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自主決定的“空間”，無(wú)須太認(rèn)真，即使有所偏頗，也不致于導(dǎo)致行政訴訟的敗訴，因?yàn)樾姓V訟中司法機(jī)關(guān)通常只對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審查，作出判決，一般不做合理性審查，也不做變更判決。意見要求全市各級(jí)行政執(zhí)法部門用 1至 2年時(shí)間，采取“分步實(shí)施、先易后難、逐步完善”的方法，建立健全行政處罰自由裁量權(quán)制約機(jī)制，統(tǒng)一、細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少處罰隨意性。出于與淄博相同或相近的考慮，近年來(lái)，一些地區(qū)和系統(tǒng)相繼推出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、細(xì)化了的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。這位外商沒有感到高興，相反感到太可怕了：執(zhí)法尺度都能隨意討價(jià)還價(jià)，今后企業(yè)面臨的外部環(huán)境變數(shù)還會(huì)少嗎？這位外商說(shuō)，這樣的投資環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)太高了。 山東省淄博市市長(zhǎng)劉慧晏說(shuō)，淄博市搞規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量源自一位外商的一句大實(shí)話?！钡囊?guī)定， ? 從而使自由裁量權(quán)的規(guī)范行使顯得尤其重要?！弊杂刹昧繖?quán)不是隨意裁量權(quán)，必須要遵循“過(guò)罰相當(dāng)”的原則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等給予其相應(yīng)的處罰。如以 1元作為起點(diǎn)， 2萬(wàn)元作為上限，其相差 20200倍，足見其比例之懸殊，自由裁量空間之巨大。面對(duì)如此大的空間，個(gè)別執(zhí)法人員上來(lái)就先告知當(dāng)事人要按上限罰款，然后隨著當(dāng)事人找各種關(guān)系說(shuō)情，執(zhí)法者就不斷地“給面子買賬”，最終罰 1萬(wàn)元了事。陜西省檢察機(jī)關(guān)提供了一組數(shù)據(jù)：從該省近年查辦的職務(wù)犯罪案件情況看，濫用自由裁量權(quán)的案件，占到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件三分之一強(qiáng)。行政機(jī)行使自由裁量權(quán)的范圍是很廣的，幾乎滲透到行政執(zhí)法的全過(guò)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī) 1200多部，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、地方規(guī)章及部門規(guī)章約 21000件左右。 九、關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的行使 ? 自由裁量權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。 對(duì)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期不履行行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施： 1．到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款； 2．依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣或凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款； 3．申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起 15日內(nèi)到指定銀行繳款，除非符合當(dāng)場(chǎng)收繳的條件。 八、關(guān)于行政處罰的執(zhí)行程序 ? 對(duì)于已生效的行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自動(dòng)履行。自發(fā)出公告知日起，經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒有寄回的，以掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。 郵寄送達(dá)：直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以郵寄送達(dá)。 留置送達(dá)：受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收，向訴訟代理人送達(dá)時(shí)，適用留置送達(dá)；受送達(dá)人已指定代收人的，送交代收人簽收。 行政處罰決定書等法律文書須按民事訴訟法的要求在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。行政處罰是一種要式行為，對(duì)于決定給予行政處罰的，必須制作符合法律形式的 《 行政處罰決定書 》 。 ? 這個(gè)案件對(duì)個(gè)人罰沒款達(dá) 23萬(wàn)多元，應(yīng)當(dāng)屬于 給予較重的行政處罰 的情形，根據(jù) 《 行政處罰法 》 第三十八條第二款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)集體討論決定，但溫州市藥監(jiān)局只是合議而未經(jīng)集體討論就作出處罰決定，明顯屬于程序違法行為，所以被法院判決撤銷。 ? 鹿城區(qū)法院認(rèn)為 ,依據(jù)行政處罰法規(guī)定，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰 ,行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。黃國(guó)仁不服，向法院提起行政訴
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