【正文】 本章完 。 6．為什么說經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)進步對財政收入規(guī)模起決定作用 ? 7．如何判斷我國自改革開放以來分配體制和分配格局變化對財 政收入增長趨勢的影響。 4．分析和評估我國當(dāng)前財政收入規(guī)模水平。 ? 4. 財政補貼只是國家財政經(jīng)濟政策的輔助性組成部分，不能作為主流財政政策，如果采用其他經(jīng)濟杠桿或財政分配方式也可以獲得同樣的調(diào)控效果，就應(yīng)考慮不用或少用財政補貼政策。 ? 3. 財政補貼必須適度，要量力而行，充分地考慮財政的承受能力。財政補貼是作為政府干預(yù)經(jīng)濟的手段而出現(xiàn)的，從經(jīng)濟機制的整體意義來看，它不要求過多的政府干預(yù)，當(dāng)然也就不需要財政補貼。但是，財政補貼政策的技術(shù)性較強，要求在補貼環(huán)節(jié)、補貼時間、補貼方式和補貼金額等方面進行精確計算和適度把握，否則，就可能會事與愿違，產(chǎn)生不良的經(jīng)濟和社會后果。 ? 四 .點評 ? 1. 事物都是一分為二的，財政補貼也是如此。從價格補貼來看，由于補貼的對象和環(huán)節(jié)還不夠合理，在一定程度造成市場價格扭曲。從企業(yè)虧損補貼來看，以企業(yè)為對象，而補貼范圍內(nèi)的企業(yè)往往是兼有代行政府職能與企業(yè)商業(yè)行為的混合體。同時，補貼范圍廣、環(huán)節(jié)多，分管的部門也多，容易導(dǎo)致政出多門，不利于形成政策統(tǒng)一、渠道規(guī)范、制度健全、協(xié)調(diào)有序的財政補貼管理機制。 ? 三、中國財政補貼存在的主要問題 ? (一 ) 補貼數(shù)額大，領(lǐng)域廣 ,環(huán)節(jié)多，國家財政負(fù)擔(dān)仍然過重。各級財政部門在嚴(yán)格清理歷史掛賬的基礎(chǔ)上，對政策性財務(wù)掛賬制定實施了一系列制止和消化措施，并取得了顯著成效。 ? (四 ) 消化企業(yè)歷史掛賬，逐步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) ? 1986年以來，由于多方面原因，中國糧食財務(wù)掛賬迅速增長，規(guī)模不斷擴大，占壓了大量信貸資金，掩蓋了財政和企業(yè)財務(wù)的真實狀況，影響了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。另外， “ 八五 ” 期間，國家還有計劃、分步驟地進行了棉花等其他農(nóng)副產(chǎn)品和煤炭、石油等工業(yè)產(chǎn)品價格改革，通過理順價格，減少了對這些產(chǎn)品的價格補貼和企業(yè)虧損補貼。 ? 1979年以后國家多次提高糧食統(tǒng)購價格，而統(tǒng)銷價格一直穩(wěn)定在 60年代水平，購銷價格嚴(yán)重倒掛。 ? 二 .財政補貼制度改革的具體措施及效果 ? (一 ) 建立重要商品儲備和風(fēng)險基金制度，增強了國家宏觀調(diào)控能力 ? “ 八五 ” 時期，中國相繼建立了糧食、食油、棉花、食糖、豬肉、化肥、農(nóng)藥等關(guān)系國計民生的重要商品儲備制度，逐步健全了中央和地方兩級重要商品儲備體系。過高的企業(yè)虧損補貼，不僅增加了財政負(fù)擔(dān)，加劇了財政收支矛盾，同時也不利于企業(yè)公平競爭和充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用。在 19781990年間，由于進行經(jīng)濟管理體制改革，原有的分配格局被打破，經(jīng)濟利益重新分配，企業(yè)逐漸進入市場，但由于各項改革的不配，價結(jié)構(gòu)不很合理，企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換仍處于探索階段，企業(yè)包盈不包虧，局面并未改觀。 ? (二 ) 企業(yè)虧損補貼的調(diào)整 ? 按規(guī)定，只是對政策性虧損部分進行補貼，即由于企業(yè)執(zhí)行國家的有關(guān)政策導(dǎo)致虧損后，財政給予其適當(dāng)補貼。為了使人民群眾的消費水平不致下降，同時協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，政府選擇了財政價格補貼的方式予以協(xié)調(diào)。經(jīng)濟體制改革以前，中國財政補貼數(shù)額并不大， 1960年實行價格補貼的商品只有 5種， 1970年增至 11種， 1980年實行價格補貼的商品增加到 38種，加上地方規(guī)定的各種補貼則多達100多種。 ? 一 .財政收入形式構(gòu)成 圖 75“九五”時期和“五五”時期財政收入結(jié)構(gòu)變化對比圖(%) “五五 ” 時期 其他 各項稅收 企業(yè)收入 企業(yè)收入 各項稅收 其他 “九五 ” 時期 其他 教育費附加收 入 企業(yè)虧損補貼 3.2 各項稅收 各項稅收 教育費附加收入 企業(yè)虧損補貼 其他 ? 二 .財政收入所有制構(gòu)成 “ 九 五 ” 時 期其 他 8 . 1教 育 費 附 加 收入 1 . 2企 業(yè) 虧 損 補 貼3 . 2各 項 稅 收9 3 . 9各 項 稅 收 教 育 費 附 加 收 入 企 業(yè) 虧 損 補 貼 其 他財 政 收 入 構(gòu) 成7 7 . 71 9 . 31 . 9 0 . 97 1 . 11 7 . 36 . 1 5 . 502 04 06 08 01 0 0國 有 集 體 個 體 其 他1 9 8 5 年 1 9 9 5 年圖 76 財政收入和工業(yè)總產(chǎn)值所有制構(gòu)成變化對比圖 (%) ? 三 .財政收入部門構(gòu)成 工 業(yè) 總 產(chǎn) 值 構(gòu) 成6 4 . 93 2 . 11 . 9 1 . 23 3 . 93 6 . 61 2 . 91 6 . 601 02 03 04 05 06 07 08 0國 有 集 體 個 體 其 他1 9 8 5 年 1 9 9 5 年圖 77財政收入部門構(gòu)成變化對比圖（ %) 【 案例 】 中國財政補貼制度的改革 ? 一、背 景 ? 財政補貼主要包括價格補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類。 ? 、金融保險、郵電通信、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)與財政收入的關(guān)系 在經(jīng)濟發(fā)達國家，第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展規(guī)模最大、最具活力的產(chǎn)業(yè)部門， GDP的 60%和財政收入的 50%來自于第三產(chǎn)業(yè)。在 2022年我國全面取消了存在長達 2600多年的農(nóng)業(yè)稅。 ? （ 2）加強對非國有經(jīng)濟的稅收征管。 ? ? （ 1）統(tǒng)一稅制。其后果，一是財政收入的增長偏離經(jīng)濟增長點，導(dǎo)致經(jīng)濟高速增長下的財政困境；二是不同所有制企業(yè)間的不公平競爭，國有企業(yè)在競爭中處于相對不利的地位。 二、財政收入的所有制結(jié)構(gòu) ? 始終以國有經(jīng)濟為主。杜絕不合理收費。 為什么企業(yè)普遍感到負(fù)擔(dān)重，而政府財政感到可支配資金不足，原因是收費及預(yù)算外收入太多了。 ? （ 3）預(yù)算內(nèi)收入不足，預(yù)算外和制度外收入膨脹。 ? （ 2）財政收入沒有全部納入預(yù)算管理，不符合公共財政的要求。 ? ： ? （ 1）費稅結(jié)構(gòu)失衡，收費膨脹。這樣產(chǎn)品比價變化導(dǎo)致財源分布結(jié)構(gòu)改變時，相關(guān)企業(yè)、部門和個人上繳的稅收就會有增有減，而增減的綜合結(jié)果就是對財政收入的最終影響。 ：對財政不利，財政收入增長 率必然低于物價上升率。 ② 從財政收入制度（主要是稅收制度）看 ：對財政有利，隨著名義收入的提高，適用稅率會提高，即出現(xiàn)檔次爬升效應(yīng)，財政收入增長率會高于物價上升率，財政收入實際是增長的，這種增