改善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議(參考版)
2025-01-11 08:24本頁(yè)面
【正文】 （蔣和平 辛 嶺/中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所） 。設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法。 （四）設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，促進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展 雖然我國(guó)經(jīng)過(guò)了多次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、林、牧、漁各業(yè)并舉的格局，但從農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能性的需要而言，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中所受的資本約束和技術(shù)約束依然較大。所以，在維 持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的同時(shí)又要改善環(huán)境質(zhì)量，使用生物農(nóng)藥和生物肥料是可靠的選擇。農(nóng)藥和化肥的過(guò)度使用既是維持農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出的手段，也是造成農(nóng)業(yè)自身污染的主要原因。因此，我們建議國(guó)家盡快出臺(tái)馬鈴薯良種補(bǔ)貼相關(guān)政策，并在中部和西部地區(qū)部分馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。我國(guó)近年來(lái)出臺(tái) 的水稻、玉米、小麥、油菜良種補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了實(shí)際效果，使數(shù)億農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。目前推廣脫毒種薯的馬鈴薯種植示范區(qū)畝產(chǎn)量較全國(guó)平均畝產(chǎn)提高 100%－ 150%（因生產(chǎn)條件及品種而異）。但是由于沒(méi)有大規(guī)模推廣脫毒種薯，我國(guó)馬鈴薯單產(chǎn)水平較低，單產(chǎn)提高空間很大。 （二）對(duì)馬鈴薯良種進(jìn)行補(bǔ)貼 2022 年是聯(lián)合國(guó)確定的馬鈴薯年，馬鈴薯是世界也是我國(guó)第四大農(nóng)作物，我國(guó)是世界上最大的馬鈴薯生產(chǎn)國(guó)?？梢园凑辗N糧面積將水費(fèi)補(bǔ)貼直接兌現(xiàn)給農(nóng)民，這樣不僅可以保持水管單位降低經(jīng)營(yíng)成本、提高管理效率的動(dòng)力，而且可以進(jìn)一步提高農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。另外，由于入地“大鍋水 ”，按畝平攤水費(fèi)的不合理性，加之農(nóng)民對(duì)免除水費(fèi)政策的期盼，加劇了水費(fèi)征收難的矛盾。 對(duì)其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的建議 （一）對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼 目前，農(nóng)業(yè)灌溉水是唯一向農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目。要做好耐心、細(xì)致的宣傳和解釋工作。 第三，要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的后續(xù)服務(wù) 建議農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)延長(zhǎng)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)期，在產(chǎn)品銷(xiāo)售集中的縣建立零配件供應(yīng)點(diǎn)和維修點(diǎn)，或者與農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行“三包”服務(wù)，以解決好購(gòu)機(jī)戶(hù)維修和購(gòu)買(mǎi)配件難的問(wèn)題；重視對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)，可與農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校結(jié)合起來(lái)組織學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的操作和維修技術(shù)，變被動(dòng)修理為主動(dòng)養(yǎng)護(hù)。另外，建議在專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)設(shè)立必要的項(xiàng)目組織、宣傳、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督等工作經(jīng)費(fèi)，按補(bǔ)貼資金的 10%進(jìn)行核定。 六是為使補(bǔ)貼資金更加有效地發(fā)揮作用，在以補(bǔ)貼為主的情況下，適當(dāng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度。 四是協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門(mén)，實(shí)施購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具信貸政策，并降低或免除貸款利息，甚至可以利用一部分購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金鼓 勵(lì)貼息貸款。應(yīng)出臺(tái)對(duì)農(nóng)機(jī)戶(hù)的燃油補(bǔ)貼政策，同時(shí)最大限度地降低農(nóng)用燃油價(jià)格。建議落實(shí)地方補(bǔ)貼資金，允許使用地方資金在30%的補(bǔ)貼限額內(nèi)，對(duì)當(dāng)?shù)匦枰攸c(diǎn)推廣的機(jī)械累加補(bǔ)
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