【正文】 網(wǎng)址 : 參考網(wǎng)站： 。網(wǎng)址： ? 國(guó)家公安部網(wǎng)站。網(wǎng)址： ? 中國(guó)人口網(wǎng)站。 ? 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。 ? ★ 1998年 7月 22日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部 《 關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見 》 ， 旨在解決夫妻投靠等部分城市戶口遷移當(dāng)中的突出問(wèn)題 。 ? ★ 1993年 9月 30日國(guó)務(wù)院召開會(huì)議研究戶籍制度改革問(wèn)題 ，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革由此起步 。 ? ★ 1984年國(guó)務(wù)院發(fā)文允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)落戶 。 五、 建國(guó)以來(lái)戶籍變遷 3階段進(jìn)程 ? ★ 1977年 11月確立從農(nóng)村遷往城市 、 從小市遷往大市的控制原則 。 ? ★ 1963年公安部依據(jù)是否吃國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧 ，將戶口分為 “ 農(nóng)業(yè)戶口 ” 和 “ 非農(nóng)業(yè)戶口 ” 。爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，盡快出臺(tái)《戶籍法》 ?第一階段 1958年以前自由遷徒期 ； ?第二階段 1958～ 1978年嚴(yán)格控制期 ?第三階段 1978年以后半開放期 。 ? 3）戶籍管理制度改革大致分三步規(guī)劃： ? 首先，爭(zhēng)取盡快打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口管理二元結(jié)構(gòu)，廢除由此衍生的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)管理政策以及藍(lán)印戶口等戶口形式，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度 ? 第二，逐步放寬戶口遷移的限制，已具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要和社會(huì)的綜合承受能力，最終實(shí)現(xiàn)戶口自由遷徙。 四、我國(guó)戶籍制度改革的整體思路 ? 2）戶籍管理制度改革具體目標(biāo)：完善和改進(jìn)戶籍制度，戶籍制度不會(huì)取消 ： ? 當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)行的戶籍制度改革目標(biāo)是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行必要的完善和改進(jìn) ， 使戶籍制度與時(shí)俱進(jìn)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的健康 、 有序發(fā)展 ? 戶籍管理制度作為中國(guó)行政管理的一個(gè)重要組成部分 ，將長(zhǎng)期存在 ， “ 戶口 ” 現(xiàn)在 、 將來(lái)都不會(huì)取消 ， 我國(guó)并不是取消戶籍制度 。 ? 逐步建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。 ? 逐步建立勞動(dòng)就業(yè)登記制度，進(jìn)一步改革勞動(dòng)工資制度。 ? 建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，完善政府對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章。這主要是因?yàn)閼艏芾碇贫扰c實(shí)際的需求相差太遠(yuǎn)，我國(guó)的流動(dòng)人口正在高速增長(zhǎng)，而管得太死的戶籍制度是以不變應(yīng)萬(wàn)變，這自然會(huì)引起管理與普查工作的混亂 。中西部地區(qū)農(nóng)村相當(dāng)一部分人有籍無(wú)戶，農(nóng)村“空殼”現(xiàn)象較為突出。 ? 5，現(xiàn)行戶籍制度已不能對(duì)我國(guó)的人口流動(dòng)進(jìn)行有效的管理。目前，有數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村人口在城市打工，處于流動(dòng)狀態(tài)。 三、現(xiàn)行戶籍制度弊端 ? 4，遏制了消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步啟動(dòng)。體現(xiàn)最為明顯的是流動(dòng)人口，他們外出謀生求發(fā)展，不僅需要勇氣和技能，而且必須帶齊或辦理名目繁多的證件，如辦理暫住證，交納外來(lái)人口管理費(fèi)。 ? 3，戶口管理使我國(guó)公民具有不同身份。 ? 2，不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。 二、中國(guó)戶籍管理制度變遷 ? 不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 1954年中國(guó)第一部《憲法》第 90條明文規(guī)定，公民有居住和遷徙的權(quán)利；第二階段， 1958年～ 1978年，為嚴(yán)格控制期。 ? 中國(guó)目前的戶籍制度主要由 3部分組成：戶口登記制度、居民身份證制度和戶口遷移制度。 ? 改善農(nóng)民工工資待遇問(wèn)題，制定新《最低工資規(guī)定》，要求農(nóng)民工所獲工資待遇不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并縮短最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整期限。 其中清欠 2022年當(dāng)年發(fā)生拖欠的工資就達(dá) ，占當(dāng)年拖欠工資總額的 ％） ? 7）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓和對(duì)用工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。（注： 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，每半年對(duì)地方清欠工作情況進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收。 ? 國(guó)家正在推動(dòng)各地取消對(duì)用工單位招用農(nóng)村勞動(dòng)力的行政審批和對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的職業(yè)工種限制，取消相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。 ? 改善農(nóng)民工工作環(huán)境 . 出臺(tái)《 20222022年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》。通過(guò)建立完善的保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的制度和機(jī)制，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女受教育的環(huán)境明顯改善。通知要求今后在城市中小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女負(fù)擔(dān)的學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)將與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)和攤派其他費(fèi)用。各級(jí)財(cái)政部門要清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理收費(fèi)。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等 9部委近日聯(lián)合下了《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》，要求除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，各地設(shè)立的針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，一律取消。 ? 10）解除勞動(dòng)合同后，不按規(guī)定給予其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 ? 8）用人單位用工不簽定勞動(dòng)合同、隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工工作時(shí)間、延長(zhǎng)時(shí)間拒絕支付延長(zhǎng)時(shí)間的工作報(bào)酬。 ? 6）企業(yè)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)存在一系列歧視性限制措施。 ? 4）工作環(huán)境差，工資待遇低，存在同工不同酬現(xiàn)象。 ? 3）拖欠和克扣農(nóng)民工工資。農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題涉及面較廣，目前比較突出的問(wèn)題有： ? 1）農(nóng)民工子女就學(xué)難，對(duì)農(nóng)民工子女收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、捐資助學(xué)和攤派其他費(fèi)用等。 許多農(nóng)戶靠農(nóng)民工的收入來(lái)彌補(bǔ)家用 ， 支付農(nóng)村的三提五統(tǒng)和各種稅費(fèi) ， 從而緩解了城鄉(xiāng)矛盾 ，保持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定 ， 這對(duì)大局是有利的 。 ” 據(jù)四川 、 安徽 、 河南 、 江西 、 湖南等省的統(tǒng)計(jì) ， 每年農(nóng)民工從打工地匯回家鄉(xiāng)的錢 ， 都在一百億到二百億元以上 ， 相當(dāng)于甚至超過(guò)了全省的財(cái)政收入 。農(nóng)民工進(jìn)城打工 ， 使他們就業(yè)有了出路 ， 也得到了一定的收入 。 ? 第三 ， 農(nóng)民工進(jìn)城打工 ， 有利于溝通城鄉(xiāng)關(guān)系 ， 調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu) ，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾 ， 增加農(nóng)民收入 。 每到年關(guān) ， 農(nóng)民工多數(shù)要返鄉(xiāng)過(guò)年 ， 一些重要工地和要完成定單的工廠就想方設(shè)法挽留農(nóng)民工 ， 不少餐飲 、 服務(wù)行業(yè)不得不歇業(yè) ， 許多城市出現(xiàn)無(wú)人送煤 、 送奶 ， 老年人無(wú)人照料 ， 早點(diǎn)鋪無(wú)人服務(wù)的窘境 。 現(xiàn)在的礦山 、建筑工地 ， 真正在第一線工作的 80％ 一 90％ 是農(nóng)民工 。 農(nóng)民工能吃苦 、 肯出力 、 勤奮進(jìn)取 、 任勞任怨且又廉價(jià) 。 ? 第二 ， 農(nóng)民工為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了功勛卓著的巨大貢獻(xiàn) 。 在電子元器件的設(shè)備制造領(lǐng)域 ， 電子裝配工中 ， 農(nóng)民工占 ％ ， 礦業(yè)占 ％ ， 社會(huì)服務(wù)與居民服務(wù)占 ％ ， 餐飲旅游業(yè)占％ ， 經(jīng)銷人員占 ％ 。 但是從工人階級(jí)總數(shù)量上來(lái)說(shuō) ， 由于二 、三產(chǎn)業(yè)都叫工人 ， 那么農(nóng)業(yè)戶口的人已經(jīng)占了多數(shù) ， 所以說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)民工已經(jīng)是工人階級(jí)的主力軍 。 在第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力 ， 包括飯館 ， 各種商業(yè)和服務(wù)業(yè) ， 農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)力占37％ ， 非農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)力占 63％ 。 ? 第一 、 農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)工人階級(jí)的主體 ， 是主要的組成部分 。一九九七年以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況欠佳，又有大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)社會(huì)保障部等有關(guān)部門估計(jì)，二 OO二年離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為九千四百六十萬(wàn)。一九八八到一九九一年國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整，約有一千多萬(wàn)農(nóng)民工被壓縮回農(nóng)村。 二、農(nóng)民工問(wèn)題 ?農(nóng)民工規(guī)模。二三產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)趧?dòng)力，于是大量農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛棄田不種，進(jìn)城做純粹的工人。第二類農(nóng)民工是 “ 離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城 ” 的農(nóng)民工。 ? 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了兩種類型的農(nóng)民工：第一類型農(nóng)民工是 “ 離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城 ” 的農(nóng)民工。 “ 農(nóng)民工 ” 是個(gè)新概念，是中國(guó)在特殊的歷史時(shí)期特有的一種社會(huì)現(xiàn)象。 ? 建立、健全農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，為農(nóng)民在失去其生存所依賴的土地之后解除后顧之憂。 ? 加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè) 、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，采取主要措施有： ? 實(shí)行戶籍管理制度改革，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要是以一種“民工潮”的形式存在的、轉(zhuǎn)移具有自發(fā)、盲目流動(dòng)特點(diǎn)，政府缺乏必要的引導(dǎo)和服務(wù)。另外，農(nóng)村計(jì)劃生育政策較為寬松，使農(nóng)村勞動(dòng)力自身增長(zhǎng)速度超過(guò)農(nóng)業(yè)需求能力， ?實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 ? 首先中國(guó)是一個(gè)人多地少的農(nóng)業(yè)國(guó)家， 2022年人均耕地面積只有 ，而且耕地面積每年還在減少，2022年全國(guó)凈減少耕地 ，人均耕地已由2022年的 ，我國(guó)人均耕地面積僅占世界平均水平的 1／ 3。 目前 我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口僅占全部就業(yè)人口的 26%，第三產(chǎn)業(yè)的增加值僅占 GDP的27%。 國(guó)家對(duì)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致大批城鎮(zhèn)職工下崗，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求，供求矛盾日益突出，這無(wú)疑增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。但是， 90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降，1990－ 1998年年平均吸納就業(yè) 409萬(wàn)人，僅相當(dāng)于 1980－ 1989年每年新就業(yè) 707萬(wàn)人的 %，尤其近兩年甚至出現(xiàn)就業(yè)負(fù)增長(zhǎng)。 ? 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯下降。改革開放以來(lái)