抓住農(nóng)民工市民化這個(gè)(參考版)
2025-01-09 14:15本頁(yè)面
【正文】 當(dāng)然，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，地方政府的觀念轉(zhuǎn)變、職能履行只是新型城鎮(zhèn)化的必要前提之一，要推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化真正落地，還需既自上而下地改革相關(guān)體制，又要自下而上吸納多元主體參與社會(huì)治理。 總體而言，晉江市先行先試的新型城鎮(zhèn)化工作，已取得不少成效，值得有關(guān)城市借鑒。即便在調(diào)研走訪的一些知名品牌企業(yè)中，我們發(fā)現(xiàn)，工會(huì)里的專職干部非常少，工會(huì)主席仍由企業(yè)管理層兼任。晉江市在以加強(qiáng)財(cái)政投入推動(dòng)農(nóng)民工市民化外，還以政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，在社區(qū)工作層面引入社會(huì)組織和社會(huì)工作，進(jìn)一步促進(jìn)外來(lái)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，強(qiáng)化了農(nóng)民工的“融得 入”趨勢(shì)。 ，通過(guò)建立常規(guī)協(xié)商機(jī)制、引入專業(yè)的社會(huì)服務(wù)力量，充分發(fā)揮社會(huì)治理在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的積極作用。 第二，當(dāng)?shù)毓賳T和普通公務(wù)員普遍反映，由于政府機(jī)關(guān)的人員編制都是以戶籍人口為依據(jù)，他們的工作非常繁重，公共服務(wù)供給受到限制，比如在公共安全方面，當(dāng)?shù)卣挥型ㄟ^(guò)招聘協(xié)警、治安員，來(lái)彌補(bǔ)常規(guī)警力不足的現(xiàn)狀。因此改革本質(zhì)不僅在于推動(dòng)農(nóng)民工落戶，而且更重要的還 在于以常住人口配置基本公共服務(wù)資源。第一，在農(nóng)民工市民化方面，當(dāng)?shù)卣瑫r(shí)推行“落戶和以居住證為依據(jù)配置公共服務(wù)”和“‘無(wú)房’也可申請(qǐng)落戶”兩大舉措，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，外來(lái)人口的落戶意愿并不是非常高，但是在新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的訴求意識(shí)卻極其強(qiáng)烈。 ，應(yīng)該以常住人口而非戶籍人口為依據(jù)，配置公共服務(wù)資源。在中央兜底保障的前提下，地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入情況，完善相關(guān)基本公共服務(wù)。如果缺乏全國(guó)層面的統(tǒng)籌，還將導(dǎo)致農(nóng)民工的社保接續(xù)困難、信息難以共享、各地教育負(fù)擔(dān)不均衡、農(nóng)民工子弟就學(xué)升學(xué)權(quán)益難以保障等問(wèn)題，最終影響人口自由流動(dòng)、影響勞動(dòng)力市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置、影響農(nóng)民工的市民化。如果教育、社保等公共服務(wù)缺乏全國(guó)層面的統(tǒng)籌，很有可能形成“洼地效應(yīng)”，使農(nóng)民工進(jìn)一步向公共服務(wù)完善的地區(qū)聚集，最終使得這類地區(qū)的公共服務(wù)供給質(zhì)量下 降，財(cái)政負(fù)擔(dān)無(wú)限加重。因此，我們要在綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民工占常住人口比重等情況下，以新型城鎮(zhèn)化 —— 農(nóng)民工的市民化和基本公共服務(wù)均等化為標(biāo)準(zhǔn)，倒逼地方政府沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變。并不是所有的地方政府都能如晉江那樣，自覺(jué)履行公共服務(wù)職能。基于在各地的實(shí)地調(diào)研，我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的理念，進(jìn)一步推動(dòng)外來(lái)人口市民化在全國(guó)其他城市落地，還需要在體制層面，從轉(zhuǎn)變政績(jī)考核方式、強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、改變資源配置方式、深化社會(huì)治理等方面，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。不過(guò)，“晉江經(jīng)驗(yàn)”的成功，也在相當(dāng)程度上依賴于其品牌經(jīng)濟(jì)的成功和地方政府自主服務(wù)的意識(shí)，有其一定的特殊性。 進(jìn)一步推動(dòng)外來(lái)人口市民化的政策建議
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