論輔警制度對海關(guān)協(xié)管員規(guī)范管理的啟示和借鑒(參考版)
2024-09-13 21:41本頁面
【正文】 ” ?！靶姓殭?quán)是行政權(quán)的具體化，屬于‘權(quán)力’而不是‘權(quán)利’范疇，因此不可自由處分?！? ③馬占偉、李合力著：《國外輔警研究與我國輔警構(gòu)建》，湖北警官學(xué)院學(xué)報， 2020 年 5 月第 3期，第 61頁。 “ 2020 年 3月 ,紐約市兩名輔警在巡邏時主動追蹤搶劫比薩店的嫌犯被槍擊身亡 ,但美國司法部拒絕向死者支付死亡撫恤金 ,認(rèn)為他們沒有法律權(quán)限去追蹤逃犯。 ①栗長江著：《英美輔警體系研究 : 比較與借鑒》，政法學(xué)刊，第 27卷第二期，第 109頁。 ，落實責(zé)任追究。建議從協(xié)管員履行職責(zé)的需要出發(fā)，適時組織其參加愛崗敬業(yè)、廉潔自律、保密安全等專題教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念。對于考核不合格的人員，按照有關(guān)規(guī)定，及時解除勞動合同或退回派遣單位。 ，注重獎勤罰懶。建議對協(xié)管員實行統(tǒng)一的招錄標(biāo)準(zhǔn)和招錄程序，各關(guān)可以根據(jù)實際需要對個別條件進(jìn)行增減；在招錄程序中應(yīng)當(dāng)做到公開、公平、公正、規(guī)范，避免給招錄人員提供誤導(dǎo)信息 。要求使用協(xié)管員的海關(guān)積極與地方政府協(xié)商建立穩(wěn)定長效的經(jīng)費保障機(jī)制和遞增機(jī)制，同時按照專款專用原則進(jìn)行使用，每年度公布經(jīng)費支出情況，其中用于協(xié)管員工資福利、社會保險金的支出費用應(yīng)當(dāng)達(dá)到經(jīng)費總額的 70%以上。建議由直屬海關(guān)人事部門對隸屬海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分布、在職人員編配、業(yè)務(wù)量變化等情況進(jìn)行分析研究，根據(jù)各關(guān)人力資源實際緊缺程 度，核定協(xié)管員用工額度，實行海關(guān)協(xié)管員額度控制、適時調(diào)整、分級管理、統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。為避免各關(guān)不合理濫用，建議對各關(guān)配備此類協(xié)管員的比例進(jìn)行適當(dāng)限制，不超過總數(shù)的 20%。 。 。具體如下： 。 （二）嚴(yán)格限定協(xié)管員的職責(zé)權(quán)限 筆者 認(rèn)為，規(guī)范協(xié)管員的使用，最重要的就是明確協(xié)管員能做什么和不能做什么。具體建議從以下方面著手： （一）建立健全協(xié)管員管理的制度規(guī)范 建議根據(jù)形勢發(fā)展需要，從業(yè)務(wù)操作和內(nèi)部管理兩個層面制定制度規(guī)范：一是出臺《海關(guān)協(xié)管員規(guī)范使用管理辦法》明 確協(xié)管員的法律地位和工作性質(zhì)，重點規(guī)定其職責(zé)范圍、配備要求、禁止原則、責(zé)任追究等內(nèi)容；二是通過《海關(guān)協(xié)管員人事勞動管理指導(dǎo)意見》對協(xié)管員隊伍管理進(jìn)行分類引導(dǎo)、逐步規(guī)范，主要因為目前各關(guān)協(xié)管員管理制度差別太大，且歷史背景、實際情況不同，暫不適宜采取“一刀切”方式進(jìn)行統(tǒng)一。 三、海關(guān)協(xié)管員管理的規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展 如前所述，海關(guān)協(xié)管員隊伍 的產(chǎn)生有其深刻的歷史背景和原因，既不能忽視管理使用中實際存在的風(fēng)險和隱患，也要正確看待并理解基層海關(guān)為加強(qiáng)實際監(jiān)管、解決業(yè)務(wù)量劇增和人力資源緊張矛盾的客觀需求。例如，有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域卡口晚上開放過多，均需值夜班驗放車輛，導(dǎo)致人力資源緊張，有的海關(guān)對主要港口的監(jiān)管工作配 備的協(xié)管員是關(guān)員人數(shù)的 5倍；有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一線關(guān)員經(jīng)常加夜班，工作強(qiáng)度大，長期得不到交流和輪崗，二線關(guān)員又不愿意去一線工作，只能依賴協(xié)管員補(bǔ)充一線力量；另一些海關(guān)，少數(shù)協(xié)管員甚至已成為公認(rèn)的“海關(guān)業(yè)務(wù)專家”，其工作能力和工作業(yè)績遠(yuǎn)超過同崗位的其他關(guān)員。 。目前，協(xié)管員隊伍的和諧穩(wěn)定直接關(guān)系到海關(guān)整體隊伍的健康發(fā)展，協(xié)管員的教育培訓(xùn)、黨團(tuán)關(guān)系、休息休假、子女醫(yī)療保障以及相關(guān)福利制度等都需要進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范。有的海關(guān)只看重協(xié)管員的個人素質(zhì)而不注重其法律地位和主體身份，希望將協(xié)管員視同“關(guān)員”或“準(zhǔn)關(guān)員”使用；有的只強(qiáng)調(diào)協(xié)管員“政府出 資”、“好使管用”而希望“越多越好”，在隊伍穩(wěn)定、風(fēng)險防控方面缺乏危機(jī)意識，形成“放開易、約束難、”“使用易、規(guī)范難”局面；少數(shù)海關(guān)在協(xié)管員的招錄環(huán)節(jié)和行政經(jīng)費分?jǐn)偵献鑫恼拢瑢⑵渥鳛橹\取利益的重要渠道。目前協(xié)管員基本參與到海關(guān)業(yè)務(wù)運行的各領(lǐng)域，和關(guān)員在同一辦公環(huán)境中從事相同或類似工作，勢必會接觸到海關(guān)各項檔案、單證、文件和相關(guān)工作信息、數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)動態(tài)等，上述內(nèi)容哪些不宜對協(xié)管員公開，如何與其簽訂保密協(xié)議，如何監(jiān)督其履行保密義務(wù)，是否約定離職后的脫密期限等問題，都值得進(jìn)一步思考。對于協(xié)管員一般性的違法違紀(jì)行為，除了扣發(fā)獎金或?qū)⑵滢o退外，海關(guān)廉政 100條、黨政紀(jì)律處分等措施無法直接起到監(jiān)督制約作用，有的協(xié)管員還會表達(dá)“反正是臨時工，大不了辭職走人，也不影響再就業(yè)”等類似想法；有的海關(guān)在外部行風(fēng)評議中，因協(xié)管隊員的執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法公正性等被投訴造成
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