【正文】 二、現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu) （一）行?？茖W決策和經(jīng)驗決策各有所長，各有所短，不能互相取代，只能是取長補短。 科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術(shù)所進行的決策。 經(jīng)驗 決策，是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。 集體決策，是指在進行行政決策時，由行政領(lǐng)導集體作出決策。 在進行行政決策時，由行政領(lǐng)導者一個人做出決策，叫做個人決策。 非程序性 決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者解決無法可依，無章可循，無先例可供參考的問題所進行的決策，是非重復性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 不確定型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件都不清楚，決策目標也不夠明確，對決策的結(jié)果也不能控制和預測。 （二）行政決策的類型 、風險型決策和不確定 型決策 確定型決策，是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標也非常明確，對決策實施的結(jié)果也能夠確定。第二章行政決策、行政執(zhí)行、 行政監(jiān)督與行政協(xié)調(diào) 第一節(jié)行政決策 一、行政決策及其類型 （一）行政決策的含義 行政決策，是指國家行政機關(guān)為行使政府職能，對所要解決的問題，依法擬定并選擇方案的過程。 確因工作需要，經(jīng)任免機關(guān)批準，可在國家行政機關(guān)內(nèi)兼任職務，但只能在國家行政機關(guān)內(nèi)兼任一個職務。（ 4）發(fā)布任職通知，頒發(fā)任命書。（ 2）考察，任免機關(guān)人事部門對擬任職人選進行考核。 （二）行政領(lǐng)導職務任免程序與兼職規(guī)定 行政領(lǐng)導職務任免的程序。 四、行政領(lǐng)導的職務任免 （一）行政領(lǐng)導職務任免的主體、權(quán)限 行使任免的主體，即具有法定任免權(quán)的任免機關(guān)，即各級人大及其常委會、國務院和縣級以上 地方各級人民政府及其工作部門。凡是年度考核被確定為不稱職 的，不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務的，應當降低職務和相對應的級別、工資檔次。 （四）行政領(lǐng)導職務晉升的程序 行政領(lǐng)導職務晉升的程序主要有：公布職位空缺與任職條件，民主推薦預選對象；對預選對象進行資格審查，產(chǎn)生考察對象；對考察對象進行全面審查，擇優(yōu)提出擬晉升人選；按照管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)領(lǐng)導集體研究決定，并依法任命。 。 。 。 （三）行政領(lǐng)導職務晉升的資格條件 行政領(lǐng)導職務晉升除應具備其他基本條件（具有完成工作的政策理論水平和組織領(lǐng)導能力）外，還必須符合以下硬性規(guī)定的資格條件： 。 實行雙重領(lǐng)導管理體制的國家行政機關(guān)行政領(lǐng) 導，若是以地方管理為主，地方政府在對行政領(lǐng)導進行職務升降時，要征求中央、國家行政機關(guān)的意見；若是以中央、國家行政機關(guān)管理為主，中央、國家行政機關(guān)在對行政領(lǐng)導進行職務升降時，則要征求地方政府的意見。 實行中央垂直管理的各級行政機關(guān)，行政領(lǐng)導的職務升降由中央政府主管部門負責。 ，由同級人大和常委會依法進行。 、平等、競爭、擇 優(yōu)的原則（參閱公務員錄用制度）。 ，不能突破，否則無效。 三、行政領(lǐng)導的職務升降 行政領(lǐng)導在相應崗位上履行職責的過程中，隨著年限延長、責任加重，必然會出現(xiàn)職務的晉升與下降，這是國家公務員隊伍保持生機和活力的體現(xiàn)。 （三）考任制 考任制，是指由用人單位在符合規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，通過公開、平等、競爭的考試和嚴格的考核，招收擔任政府部門職務人員的制度 。 委任制適合行政首長負責制的要求，權(quán)力集中，責任明確，指揮統(tǒng)一，行動迅速。 選任制視野開闊，能較為充分地體現(xiàn)民主，主要適用于各級政府組成人員的產(chǎn)生，不適用于非政府組成人員和專業(yè)行政領(lǐng)導者的產(chǎn)生。 凡一級政府（如國務院即中央人民政府、省政府、縣政府等）、一屆政府領(lǐng)導人員（如國務院的組成人員，包括總理和其他組成人員），均由該級、該屆人大第一次會議選舉產(chǎn)生，都不是由選民直接選舉產(chǎn)生的。即新增設(shè)的 4個非領(lǐng)導職務：巡視員（相當于廳、司級正職及其對應的級別），助理巡視員（相當于廳、司級副職及其對應的級別），調(diào)研員（相當于縣、處級正職及其對應的級別），助理調(diào)研員（相當于縣、處級副職及其對應的級別）； 又保留原來的 4個非領(lǐng)導職務：主任科員（相當于鄉(xiāng)、科正職及其對應的級別）、副主任科員（相當于鄉(xiāng)、科副職及其對應的級別）、科員、辦事員。 非領(lǐng)導職務序列及其級別。國家公務員的級別分為 15 級。 第二節(jié)行政領(lǐng)導及其職務升降與任免 一、行政領(lǐng)導職務及非領(lǐng)導職務序列 （一）行政領(lǐng)導的涵義 兩層彼此依存，相互區(qū)別的涵義：一是指行政領(lǐng)導者的職務活動、行為；二是指在各級國家行政機關(guān)及其各部門中依法擔任領(lǐng)導職務，擁有行政領(lǐng)導職權(quán)并負有相應領(lǐng)導責任的個人和集體。 （ 4）領(lǐng)導責任。 （ 3）政治責任。 （ 2）行政責任。即行政首長作為公務員隊伍的特殊群體，應當承擔公務員的責任。各行政首長共同的主要職權(quán) 有：領(lǐng)導本級政府的工作，通過辦事機構(gòu)負責處理日常工作；召集和主持本級政府的全體會議和常務會議；認真執(zhí)行本級人大及其常委會的決定。（ 6）其他具有全國或地方行政管理權(quán)限職能的行政機構(gòu)的正職領(lǐng)導。（ 4）地方政府根據(jù)地區(qū)行政管理需要設(shè)立的與中央政府不完全對口的部門機構(gòu)和其他行政機構(gòu)的正職領(lǐng)導。（ 2）國務院直屬機構(gòu)的正職領(lǐng)導。屬于這類情形的，有六個方面的領(lǐng)導人員：（ 1）國務院全體會議的有關(guān)組成人員。 第二類，推定的“首長”。 第一類，法定的“首長”，這是由憲法和國務院組織法、地方各級人民政府組織法規(guī)定的。隨著國務院組織法和地方各級人民政府組織法的制定、實施，正式確立了我國從中央到地方的各級人民政府的行政首長負責制。 1982 年 12 月 4 日五屆全國人大五次會議通過的憲法中明確規(guī)定：“國務院實行總理負責制，各部、委員會實行部長、主任負責制”。 二、具有中國特色的行政首長負責制 所謂首長負責制，是指行政首長全面領(lǐng)導本機關(guān)的工作，對機關(guān)的事務有最后決定權(quán)，行政機關(guān)所屬各部機構(gòu)及其工作人員的工作都要對行政首長負責，行政首長對 本機關(guān)工作負全部責任的體制。 完整制，亦稱“集約制 ”、“一元統(tǒng)屬制”，俗稱“一元化領(lǐng)導”，是指同一層級的各個行政機關(guān)或同一行政機關(guān)的各部門，所受上級直接指揮與控制的權(quán)力，完全集中在一個行政首長或者一個行政機關(guān)的體制。 并用制，是指在規(guī)模龐大、業(yè)務繁重的國家行政機關(guān)中，將層級制運用于行政性強的業(yè)務領(lǐng)域，將職能制運用于專門性強的業(yè)務領(lǐng)域，這樣并用的目的在于發(fā)揮二者的長處。 層級制，亦稱“直線制”、“分級制”、“系統(tǒng)制”，是指行政領(lǐng)導機關(guān)由上而下分作若干縱向?qū)蛹墸恳粚蛹墝ι霞壺撠?，各層?領(lǐng)導者所管業(yè)務相同，范圍隨著層級的升高而擴大的體制。 均權(quán)制，是指下級行政機關(guān)的職權(quán)配置，既不過分偏于集權(quán)，又不過分偏于分權(quán)，力圖保持其平衡狀態(tài)的體制。 集權(quán)制，是指法定 的決策、指揮監(jiān)控職權(quán)配置集中于上級行政機關(guān)，下級行政機關(guān)的一切措施依照上級指令辦理的體制。其特點是：能夠兼容首長制和委員會制的長處，若結(jié)合、運用不當，則會揚短棄長，其關(guān)鍵取決于混合制中首長的素質(zhì)和作用。但易出現(xiàn)職責不清、事權(quán)不專一、互相扯皮、議而不決、爭功諉過、無人負責的弊端。 它亦稱合議制，是指一個行政組織職權(quán)（尤其是行政決策權(quán)）依法由兩個以上人員按照少數(shù)服從多數(shù)原則共同擔負最后 抉擇責任的體制。其特點是：職權(quán)集中，責任明確，指揮靈便，行動迅速，減少權(quán)力沖突和內(nèi)部摩擦。 第一章行政領(lǐng)導 第一節(jié)行政領(lǐng)導體制 一、行政領(lǐng)導體制的類型 以行政領(lǐng)導責權(quán)的劃分和配置為標準，有以下幾種類型： （一）首長制、委員制及混合制 這三者是按照國家行政 機關(guān)職權(quán)是由首長一人或者由委員數(shù)人行使，還是一部分職權(quán)由首長一人行使，一部分由委員數(shù)人行使，負最后決策職責不同而做的劃分。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。238。 239。 239。 239。 239。239。239。 239。 239。 239。236。239。238。239。239。239。239。239。239。239。237。236。239。238。239。239。239。239。 236。239。238。 239。 239。 239。 239。 239。 239。 239。 239。 239。236。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。239。行 政 領(lǐng) 導 體 制 的 類 型行 政 領(lǐng) 導 體 制具 有 中 國 特 色 的 行 政 首 長 負 責 制行 政 領(lǐng) 導 職 務 及 非 領(lǐng) 導 職 務 序 列行 政 領(lǐng) 導行 政 領(lǐng) 導 者 的 產(chǎn) 生 方 式 與 主 要 特 點行 政 領(lǐng) 導 及 其 職 務 升 降 與 任 免行 政 領(lǐng) 導 的 職 務 升 降行 政 領(lǐng) 導 的 職 務 任 免行 政 決 策 及 其 類 型行 政 決 策 現(xiàn) 代 行 政 決 策 組 織 體 制 的 架 構(gòu)行 政 決 策 程 序行 政 領(lǐng) 導 方 式行 政 決 策 、 行 政 執(zhí) 行 、 行 政 監(jiān) 督 與 行 政 協(xié) 調(diào)236。239。239。236。239。239。239。239。239。239。239。237。 239。239。239。237。239。239。239。239。 239。 239。 237。239。239。 236。 4．申訴、控告制度對其他公務員制度的實行起著重要的保障和監(jiān)督作用。 2．申訴、控告制度對于調(diào)動公務員的積極性具有重要作用。公務員提出控告；受理機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定做出處理決定；有關(guān)機關(guān)或者人員執(zhí)行處理決定。公務員在接到處理決定的一定時間內(nèi)，向原處理機關(guān)申請復議，或者直接向原處理機關(guān)的同級人民政府人事部門或行政監(jiān)察機關(guān)申訴 (不能向人民法院提起行政訴訟 )。受理公務員控告的機關(guān)為：上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)。 申訴、控告是公務員八項權(quán)利之一，具體內(nèi)容有五項：要求受理的權(quán)利；要求及時糾正原處理決定的權(quán)利；要求造成名譽損失的負責恢復名譽、消除影響、賠禮 道歉的權(quán)利；要求賠償經(jīng)濟損失的權(quán)利；要求懲處責任人的權(quán)利。 第八節(jié)公務員申訴、控告制度 一、公務員申訴、控告的含義 、內(nèi)容 申訴、控告指公務員對涉及本人的人事處理決定不服的，其合法權(quán)益受到侵犯的，可依法分別提出申訴、控告的各種規(guī)定的總稱。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務員的工資。 2．國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。 3．公務員的工資水 平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。 公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。 第七節(jié)公務員工資、保險與福利制度 一、公務員工資制度 1．公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度。 ； 2．距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的； 3．符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情 形的。 三、公務員退休制度 公務員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的應當退休。 另外，公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未 終結(jié)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。 國家行政機關(guān)并非在任何情況下都可以辭退公務員。 二、公務員辭退制度 辭退制度是國家行政機關(guān)依照法定條件，基于法律事實，通過法定程序，作出解除公務員同所在單位工作關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。超過審批期限，本人如堅持要求辭職的，任免機關(guān)應予辦理辭職手續(xù)。如果符合法定條件，應予批準。 。 第六節(jié)公務員的辭職、辭退與退休 一、公務員辭職制度 （一）辭職的含義 辭職，是指工作人員根據(jù)本人的意愿，在一定條件下，辭去公務員職務，解除其與所在部門或單位職務關(guān)系的行為或事實，是人事管理中賦予公務員的一種權(quán)利。 公務員的回避包括任職回避、公務回避和地區(qū)回避三種類型。 四、公務員回避制度 公務員回避制度是為了使公務員不因親屬關(guān)系而對職務活動產(chǎn)生不良影響，對公務員任職、執(zhí)行公務、任職地區(qū)等方面作出的限制性規(guī)定的總稱。 3．掛職鍛煉：根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務員的需要，可以選派公務員到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。對省部級正職以下的領(lǐng)導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。 1．調(diào)任：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事 公務的人員可以調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務。 三、公務員交流制度 公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。選任制公務員在選舉結(jié)果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止?！苯档凸珓諉T職務，一般每次只降低一級職務。這種作出降職決定所依據(jù)的法律事實，稱為降職條件。降職意味著職責范圍的縮小和待遇的降低。 ，按下列基本程序進行：（ 1）民主推薦，確定考察對象；（ 2）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進 行醞釀；（ 3）按照管理權(quán)限討論決定；（ 4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。我國公務員職務晉升制度包括： ：一是公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；二是在國家規(guī)定的職務名稱序列和職務限額內(nèi)進行的原則；三是逐級晉升與因工作需要和工作突出的越一級晉升領(lǐng)導職務相結(jié)合的原則。公務員培訓分為：初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓和專業(yè)技術(shù)培訓。參加培訓是公務員的權(quán)利和義務。 除開除以外的行政處分包括受警告處分 6個月，受記過處分 12個月，受記大過處分 18 個月，受降級、撤職處分 24 個月，由原處理機關(guān)調(diào)查確認已改正錯誤的前提下可解除處分。 ：給予公務員行政處分，依法分別由