【正文】 《規(guī)定》的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容如下，《規(guī)定》共八章四十七條第一章是總則，從第一條至第五條對《規(guī)定》的法律依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義做出了規(guī)定；第二章是缺陷汽車產(chǎn)品召回管理，從第六條至十五條主要對缺陷汽車召回管理中有關(guān)部門及地方管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作內(nèi)容做了規(guī)定，并規(guī)定了主動召回和指令召回兩種管理程序，第三章是經(jīng)營者相關(guān)各方的義務(wù)，從第十六條至第十九條主要規(guī)定了汽車制造商、銷售商等各方在召回活動中的義務(wù)和車主的權(quán)利；第四章是汽車產(chǎn)品缺陷的報告、調(diào)查和確認(rèn)，從第二十條至 第二十四條規(guī)定了制造商、銷售商等發(fā)現(xiàn)缺陷汽車的主動報告程序和主管部門對缺陷汽車的確認(rèn)程序；第五章缺陷汽車產(chǎn)品主動召回管理程序，從第二十五條至第三十條主要規(guī)定了制造商在實施主動召回中的工作步驟；第六章缺陷汽車產(chǎn)品指令召回管理程序，從第三十一條至四十條規(guī)定了在指令召回程序下制造商應(yīng)必須遵守的召回步驟；第七章是罰則，從第四十一條至四十五條對制造商、銷售商等違反《規(guī)定》所做的行政處罰規(guī)定，以及對管理機(jī)構(gòu)、工作人員和有關(guān)技術(shù)專家違規(guī)行為的處罰規(guī)定；第八章附則是對解釋權(quán)和實施日期的規(guī)定。從我國現(xiàn)實情況看，建立和實行缺陷汽車召回管理制度還需在以下幾方面解決現(xiàn)存的與之不相適應(yīng)的問題，如：與汽車產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度（汽車產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度）的協(xié)調(diào)配合；完善汽車產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制執(zhí)行汽車識別代碼（ VIN）標(biāo)準(zhǔn)（為召回時確定缺陷汽車范圍和具體車主所必需）；建立健全召回管理組織機(jī)構(gòu)體系；: 建立召回信息收集和處理系統(tǒng)、汽車缺陷檢測專家系統(tǒng)及其他技術(shù)支持機(jī)構(gòu)；與其他相關(guān)政府部門的工作協(xié)調(diào)和配合；對有關(guān)廠商和車主等進(jìn)行缺陷汽車召回宣傳和知識培訓(xùn)等。國務(wù)院 WTO 工作小組并于 2021 年 10 月，責(zé)成質(zhì)檢總局著手制定 缺陷汽車回收制度和二手車回收審查制度 。因此，制定和實施《規(guī)定》，針對系統(tǒng)性缺陷汽車產(chǎn)品召回進(jìn)行管理，是質(zhì)檢總局應(yīng)負(fù)的職責(zé)。這一切都要求我們盡快拿出適合中國國情的缺陷汽車行政管理制度。 近年來社會經(jīng)濟(jì)生活中非常多的相關(guān)事例的頻繁發(fā)生和中國加入世貿(mào)組織后所面臨的形勢，又說 明建立和實行缺陷汽車管理不僅是必要的 ,而且更是迫切的。 國務(wù)院在國家質(zhì)檢總局的職能規(guī)定中，要求其對重大質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行處理?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第 13 條同時規(guī)定 ,禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。但由于種種原因 ,《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有具體規(guī)定行政部門對于系統(tǒng)性產(chǎn)品缺陷及其責(zé)任主體的管理方式，也沒有明確規(guī)定責(zé)任主體消除系統(tǒng)性缺陷產(chǎn)品對消費(fèi)者和公共安全所帶來的危害的具體步驟 ,所以應(yīng)盡快建立與《產(chǎn)品質(zhì)量法》相配套的產(chǎn)品安全方面的專門法規(guī)和規(guī)章 ,以為政府 部門進(jìn)行缺陷汽車管理提供足夠充分的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。 : 如前所述，缺 陷汽車的實質(zhì)在于其不僅損害個人的合法權(quán)益，還危害消費(fèi)者群體和社會公共安全利益 ,因此與之相關(guān)的法律后果 ,更多的是公法上的責(zé)任。這即是說 ,符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求 是產(chǎn)品質(zhì)量法項下對于產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性準(zhǔn)則。 《產(chǎn)品質(zhì)量法》第 13條規(guī)定， 可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。依《產(chǎn)品質(zhì)量法》第 1條的規(guī)定，該法的立法宗旨在于通過加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。 五、我國建立缺陷汽車產(chǎn)品召回管理制度的法律基礎(chǔ) 在現(xiàn)行的法律體系里，與缺陷汽車的管理關(guān)系最密切的法律是《產(chǎn)品質(zhì)量法》。在此環(huán)境下，一些廠商或隱瞞產(chǎn)品存在的系統(tǒng)性缺陷，或?qū)⑿再|(zhì)嚴(yán)重的系統(tǒng)性缺陷作為一般的產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵進(jìn)行處理，甚至以所謂 優(yōu)惠服務(wù) 等名目，將本應(yīng)由其負(fù)擔(dān)的費(fèi)用和成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，不僅逃避了應(yīng)負(fù)的義務(wù)和責(zé)任，還由此獲得了另外的不當(dāng)利益。由于沒有具體的針對偶然性缺陷和系統(tǒng)性缺陷的管理規(guī)定，不僅難以解決偶然性缺陷所產(chǎn)生的層出不窮的汽車產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，更難以解決系統(tǒng)性缺陷所帶來的波及面更廣、造成損害更為嚴(yán)重的問題；不僅未能解決國內(nèi)生產(chǎn)汽車存在的相關(guān)問題，也未能有效解決進(jìn)口汽車存在的相關(guān)問題。 但從前述三菱帕杰羅 V3 V33 型缺陷汽車事件和媒體報道的消費(fèi)者對一些國內(nèi)生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品的質(zhì)量投訴情況看，存在系統(tǒng)性缺陷的汽車產(chǎn)品數(shù)量及由其引發(fā)的交通事故數(shù)量，其數(shù)目可能都是很龐大的。盡管千輛車交通事故率呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢，但由于汽車保有量的絕對值正在以年均 10%以上的速率增加，交通事故的絕對值仍在不斷大量增加。汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，正對我國社會經(jīng)濟(jì)生活的許多方面產(chǎn)生著日益深入的廣泛影響。國內(nèi)汽車整車制造企業(yè)（含改裝車企業(yè)）約 800家，汽車零部件制造企業(yè)約 2500 家，汽車制造業(yè)的從業(yè)人員約 ，從事汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括汽車及零部件的銷售、維修、加油站等）的人員約 350 萬人。 四、我國汽車工業(yè)發(fā)展和缺陷汽車召回管理概況 : 截至 2021 年底，我國的汽車保有量已超過 1800 萬輛，其中乘用車的保有量約為 920萬輛。同時，由于法律和具體管理制度的相對健全和完備，在這些國家中所實際發(fā)生的缺陷汽車召回行動，絕大多數(shù)都是由廠商按照法律法規(guī)的要求自愿或主動進(jìn)行的。在歐洲，許多歐盟成員國實施了專門的法律，要求制造商在知曉其產(chǎn)品存在缺陷后采取措施進(jìn)行召回，并規(guī)定制造商有義務(wù)按照侵權(quán)法的一般原則召回缺陷汽車產(chǎn)品，由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。 針對頻發(fā)的汽車缺陷問題，經(jīng)多年實踐，美、日、歐對缺陷汽車召回都已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。 5. 關(guān)于召回行動可望取得的效果 依法在政府主管部門監(jiān)督管理下完成的召回行動，可以取得多方面積極的社會經(jīng)濟(jì)效果，比如：可以最大程度地消除數(shù)量龐大的缺陷汽車存在的安全隱患，從而直接避免汽車缺陷進(jìn)一步發(fā)生和帶來更多的人身、財產(chǎn)損害；可以將已發(fā)生的損害控制在最小范圍和程度內(nèi)，幫助制造商最大程度地減少產(chǎn)品責(zé)任賠償費(fèi)用，從而直接有利于汽車制造企業(yè)發(fā)展；在上述兩者基礎(chǔ)上，直接減少全社會解決汽車缺陷危害問題的管理成本，避免和減少為數(shù)眾多、復(fù)雜持久的司法 訴訟、保險賠償費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本；有利于維護(hù)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等所必備的正常市場環(huán)境，有利于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和秩序；等等。制造商是召回行動的責(zé)任主體和行為主體，并具體負(fù)責(zé)組織銷售商、租賃商、修理商等有關(guān)方進(jìn)行召回行動。 4. 關(guān)于缺陷汽車召回過程中有關(guān)各方的作用 缺陷汽車召回過程涉及到的有關(guān)方面主要包括政府主管部門，制造商、銷售商、修理商和某些情況下的進(jìn)口商，車主。 2. 關(guān)于不同類別汽車缺陷的解決辦法和機(jī)制 國外自 20世紀(jì) 60年代起，汽車缺陷問題即已突現(xiàn)出來，經(jīng)幾 十年管理實踐，現(xiàn)已明確規(guī)定：偶然性缺陷屬于私法調(diào)節(jié)的范圍，一般通過民法、產(chǎn)品責(zé)任法方面私法訴訟的方式加以解決；系統(tǒng)性缺陷由于它所帶來的危害不局限于某個特定的消費(fèi)者個人而波及到為數(shù)眾多的特定消費(fèi)者群體，因此明確規(guī)定其屬于公法調(diào)節(jié)的范圍，由政府主管部門建立和實行缺陷產(chǎn)品行政管理制度，制造商及其他責(zé)任方據(jù)此對缺陷汽車進(jìn)行召回。 汽車產(chǎn)品缺陷可區(qū)分為兩種類型，即由于各種隨機(jī)性因素所造成的偶然性缺陷，和由于設(shè)計、制造過程中的系統(tǒng)性因素所造成的、在產(chǎn)品的某一批次、型號或類別中普遍存在的系統(tǒng)性缺陷。 通過研究分析，對國外汽車召回管理的幾個基本問題總結(jié)和歸納如下： 1. 關(guān)于汽車產(chǎn)品缺陷的概念及其類別 汽車產(chǎn)品的缺陷，是指由于設(shè)計、制造等方面的原因而造成的危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。 三、國外缺陷汽車召回管理現(xiàn)狀 以轎車為例，國際上幾乎每種型號的轎車都曾因存在系統(tǒng)性缺陷而進(jìn)行過一次甚或多次召回（參見附件一：《國外缺陷汽車產(chǎn)品召回案例分析》。在美國， CPSC（消費(fèi)品安全委員會）根據(jù)《消費(fèi)品安全法》的賦予主管一般消費(fèi)品安全和召回事項； NHTSA（國家公路交通安全: 管理局）主管機(jī)動車安全和因系統(tǒng)性缺陷而發(fā)生的召回管理事項，各州自行制定的《檸檬法》（或稱《次品法》）則用以解決汽車存在的偶然性缺陷問題。如在歐洲，此類法律包括歐盟各成員國均應(yīng)遵守的關(guān)于 一般產(chǎn)品安全 的第 92/59/EEC號法令（ GPS法令）、各成員國轉(zhuǎn)化此法的國內(nèi)法如德國的《產(chǎn)品安全法》、《設(shè)備安全法》、《建筑產(chǎn)品安全法》等；在美國，有《消費(fèi)品安全法》、《國家交通和機(jī)動車輛安全法》等；在日本，有《公路運(yùn)輸車輛法》等。 這些國家所建立和實行的缺陷產(chǎn)品召回管理制度，均具備了較為完備的法律基礎(chǔ)，政府部門進(jìn)行缺陷產(chǎn)品召回管理的職能、召回管理的程序等，都由相應(yīng)法律、法規(guī)加以明確規(guī)定；對于缺陷產(chǎn)品的制 造商和銷售商、修理商等所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任及有關(guān)的義務(wù)，也都有明確的規(guī)定。 在實踐中，美國、日本和歐洲各國自 20 世紀(jì) 70 年代以后，由于科技發(fā)展水平和產(chǎn)品復(fù)雜程度提高、市場競爭激烈等方面的原因，都面臨著大量因產(chǎn)品缺陷而造成的公共安全問題。 二、國外缺陷產(chǎn)品召回管理概況 國外經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究認(rèn)為，產(chǎn)品缺陷所造成的危害是市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi) 在產(chǎn)生的 內(nèi)部性 問題，具有所謂 交易中未加考慮而由交易一方承受的成本或利益 的性質(zhì)。為給加強(qiáng)相關(guān)管理工作提供理論指導(dǎo)，國家質(zhì)檢總局以此為契機(jī)，于 2021 年 9 月在國家科技部立項，由 中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心等單位組成課題組，通過分析和參照國際上相關(guān)狀況和管理模式，結(jié)合我國實際開展 缺陷產(chǎn)品行政管理制度 課題的研究。 一、為建立陷產(chǎn)品召回管理制度而進(jìn)行的相關(guān)研究進(jìn)展情況 : 2021 年年初三菱帕杰羅 V3 V33 兩種型號汽車因感載閥和制動油管存在設(shè)計缺陷而導(dǎo)致剎車失靈，造成了對使用者人身安全和財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p害，是缺陷產(chǎn)品問題的一個典型案例。根據(jù)國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)建立缺陷產(chǎn)品管理制度研究工作的請示、