【正文】 七、重視規(guī)劃的滾動(dòng)與調(diào)整 規(guī)劃不是一成不變的，在本次規(guī)劃中，對(duì)城市的交通發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)的分析和預(yù)測(cè)，但事物并不完全按照人們的預(yù)測(cè)發(fā)展，未來(lái)可能會(huì)有新情況出現(xiàn)，需要根據(jù)實(shí)際情況不斷地對(duì)城市公共交通規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)和調(diào)整。在道路交通管理中要強(qiáng)調(diào)公交專(zhuān)用道、公交優(yōu)先信號(hào)等管理措施，保證其必要的道路優(yōu)先通行權(quán)。 六、公交優(yōu)先通道保障措施 城市道路基礎(chǔ)設(shè)施在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮公交線(xiàn)網(wǎng)布設(shè)、運(yùn)營(yíng)所需要的 基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，加快公交優(yōu)先通行措施的規(guī)劃和建設(shè)。 考慮到本次規(guī)劃不涉及各個(gè)場(chǎng)站的具體設(shè)計(jì)，對(duì)場(chǎng)站征地費(fèi)用難以進(jìn)行定量估算，因此，只對(duì)近期場(chǎng)站建設(shè)費(fèi)用、車(chē)輛 42 購(gòu)置費(fèi)用等進(jìn)行了大致匡算，未對(duì)場(chǎng)站征地費(fèi)用和遠(yuǎn)期投資進(jìn)行估算。 五、公交場(chǎng)站規(guī) 劃控制與設(shè)計(jì) 本次規(guī)劃對(duì)各類(lèi)公交場(chǎng)站的布局進(jìn)行了優(yōu)化，未涉及各個(gè)場(chǎng)站的具體設(shè)計(jì)。本次公交規(guī)劃研究認(rèn)為，建設(shè)火車(chē)站樞紐是必要的。目前火車(chē)站周邊分布了幾個(gè)占道的公交車(chē)站，沒(méi)有形成配套的公交換乘樞紐，不便于旅客的公交換乘。 規(guī)劃保留體育場(chǎng)首末站，建議未來(lái)在土地開(kāi)發(fā)建設(shè)中，利用建筑物的底層設(shè)置公交首末站。本次規(guī)劃指導(dǎo)思想是盡可能將蚌埠市主城區(qū)的占道首末站撤銷(xiāo)，以消除主城區(qū)占道首末站對(duì)道路的影響。未來(lái)可以考慮將大型辦公或商業(yè)設(shè)施的底層作為公交場(chǎng)站，以節(jié)約用地。但現(xiàn)有的淮河文化廣場(chǎng)公交首末站占地僅 3400m2，遠(yuǎn) 遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足公交樞紐站所需面積的要求，并且淮河文化廣場(chǎng)周邊用地已基本形成，未預(yù)留公交場(chǎng)站用地。 四、公交場(chǎng)站用地問(wèn)題 由于城市建設(shè)的歷史原因，淮河文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、火車(chē)站周邊地區(qū)無(wú)法設(shè)置相應(yīng)的公交場(chǎng)站，對(duì)公交線(xiàn)網(wǎng)以及公交場(chǎng)站布局的優(yōu)化影響很大。增大公交線(xiàn)網(wǎng)在城市的 覆蓋面積，可能導(dǎo)致部分線(xiàn)路客流較少，企業(yè)虧損的局面。政府應(yīng)盡快出臺(tái)為公共交通提供必要的土地優(yōu)惠政策，對(duì) 于公交場(chǎng)站的土地，政府應(yīng)給予優(yōu)先安排，尤其對(duì)于不改變土地性質(zhì)和大規(guī)模拆遷的用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停保場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地政府應(yīng)提供土地優(yōu)惠政策，以減少公交企業(yè)的投入；對(duì)于大型公交樞紐及場(chǎng)站附近的土地可以劃撥或低價(jià)出讓給公交企業(yè)進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，以此來(lái)彌補(bǔ)公交初期建設(shè)的投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，進(jìn)而在一定程度上也吸引非政府資金進(jìn)入公交系統(tǒng)，增加公交建設(shè)資金來(lái)源。 尤其重視公交優(yōu)先發(fā)展用地保障，公交的相關(guān)設(shè)施將占用很多城市用地，因此公交優(yōu)先發(fā)展需要保證有足夠的公交用地，使得場(chǎng)站，道路，以及將來(lái)的軌道交通有充分的發(fā)展空間。在用地規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、資金投入上確立對(duì)公共交通的傾斜政策。 一、設(shè)立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 城市公共交通規(guī)劃實(shí)施的工作量大、難度高、涉及部門(mén)眾多，因此，建議設(shè)立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃的實(shí)施工作納入 39 日常管理，保證相關(guān)部門(mén)的良好協(xié)作，以加強(qiáng)對(duì)城市公共交通建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證城市公共交通規(guī)劃的順利實(shí)施。 在中心城區(qū)外圍東、南 、西、北四個(gè)方向近期規(guī)劃 7 個(gè)城鄉(xiāng)換乘樞紐，中期規(guī)劃調(diào)整 2 個(gè)樞紐，（見(jiàn)表 121）。 以城區(qū)外圍換乘樞紐為中心，布設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)班線(xiàn)作為城市公交線(xiàn)路的延伸和補(bǔ)充，增強(qiáng)中心城區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的影響和輻射，促進(jìn)整個(gè)蚌埠市的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建 “安全可靠、方便高效、經(jīng)濟(jì)舒適、溝通城鄉(xiāng) ”的城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系； “分工明確、有機(jī)銜接、競(jìng)爭(zhēng)有 序、行為規(guī)范 ”的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的集約化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化。 三、規(guī)劃目標(biāo) 以可持續(xù)發(fā)展觀構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，有效銜接城市內(nèi)部公交線(xiàn)路與通村公交線(xiàn)路，加快城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站樞紐建設(shè)，優(yōu)化布設(shè)連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)的公交換乘樞紐。 二、規(guī)劃原則 城鄉(xiāng)公交一體化是改革現(xiàn)有客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、暢通有序的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇寶興在全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議上明確指出：城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展是城市公交走向農(nóng)村，而不是相反。 第二節(jié) 城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo) 一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想 以 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以人為本，依托 “鄉(xiāng)村康莊工程 ”建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化為目標(biāo)，徹底打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元分割的局面，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、 銜接順暢、經(jīng)濟(jì)便利、安全有序的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供良好的交通保障。 第三節(jié) 蚌埠市城市公交車(chē)輛總體發(fā)展規(guī)模 公交車(chē)輛是承擔(dān)城市公共交通運(yùn)輸任務(wù)的主體，城市公交車(chē)輛總規(guī)模和各條線(xiàn)路配車(chē)數(shù)的確定、各線(xiàn)路車(chē)型 的選擇，直接關(guān)系到規(guī)劃公交線(xiàn)網(wǎng)運(yùn)能的發(fā)揮和線(xiàn)路的運(yùn)輸效率和經(jīng) 36 濟(jì)效益，也是公交規(guī)劃場(chǎng)、站、廠(chǎng)以及企業(yè)規(guī)模確定的依據(jù)。建議政府對(duì)摩托車(chē)、助力車(chē)采取嚴(yán)格限制措施。政 府管制機(jī)構(gòu)要設(shè)立投訴電話(huà)和互聯(lián)網(wǎng)投訴信箱。逐步建立智能調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)部車(chē)輛調(diào)度和人員組織的優(yōu)化，提高企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作效率。 加大硬件投入，提高服務(wù)質(zhì)量。 七、完善企業(yè)管理機(jī)制 充分發(fā)揮主管部門(mén)的導(dǎo)向作用，積極為公交健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)公交集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許多家公交企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)公 交企業(yè)積極性與主動(dòng)性。對(duì)車(chē)流密度過(guò)大，嚴(yán)重影響公交車(chē)輛運(yùn)行的路段和交叉口，給予公交車(chē)優(yōu)先通行權(quán)。 加強(qiáng)對(duì)個(gè)體交通的適度管理控制，確保公交的道路通行優(yōu)先權(quán)。 為確保公交規(guī)劃的實(shí)施，要在規(guī)劃期內(nèi)確保與規(guī)劃線(xiàn)路相應(yīng)的道路建設(shè)，為城市公共交通發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件。符合條件的單向機(jī)動(dòng)車(chē)道，應(yīng)當(dāng)允許公共汽車(chē)雙向通行。 六、給予城市公交優(yōu) 先通行權(quán) 通過(guò)優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)合理布局，為公交發(fā)展創(chuàng)造良好 34 的運(yùn)行基礎(chǔ)。鼓勵(lì)場(chǎng)站建設(shè)和車(chē)輛更新；實(shí)施公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)粓?jiān)持 “誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益 ”的原則，解決農(nóng)村公交建設(shè)和發(fā)展中的資金籌措問(wèn)題；積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、交通等各有關(guān)部門(mén)扶持公交業(yè)發(fā)展，盡最大可能減免公交有關(guān)費(fèi)用； 實(shí)現(xiàn)蚌埠市與鳳陽(yáng)縣的公交化運(yùn)營(yíng)。 33 第四章 蚌埠市公共交通系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略 三、推行城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展機(jī)制 建立適應(yīng)城鄉(xiāng)公交一體化的管理體制。 公交車(chē)車(chē)型、座位數(shù)及最大載客量見(jiàn)下表： 表 33 公交車(chē)車(chē)型、座位數(shù)及最大載客量統(tǒng)計(jì)表 大巴車(chē) 車(chē)型 座位數(shù)（個(gè)） 核定最大載客量（人） 江淮 31 75 32 星凱龍 23 75 宇通 24 75 黃海 ―― 75 ?？? ―― 53 中巴車(chē) 車(chē)型 座位數(shù)（個(gè)） 神野 17/19 安凱 14/19 華夏 13/16/19 楚風(fēng) 13 春洲 19 合客 13/19 牡丹 19 東鷗 19 友誼 17/19 公交售票方式主要有兩種：無(wú)人售票和有人售票，除中巴和大巴專(zhuān)線(xiàn)為有人售票以外，其余均為無(wú)人售票。 30 3030 308 公交線(xiàn)路連接蚌埠中心城區(qū)與懷遠(yuǎn)縣，其中 3030 303 路公交由城際公司經(jīng)營(yíng)管理， 308 路公交由懷遠(yuǎn)公司和市運(yùn)輸公司共同經(jīng)營(yíng)和管理。 表 32 蚌埠市各民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)公交車(chē)輛情況表 公司名稱(chēng) 注冊(cè)資金 （萬(wàn)元） 車(chē)輛數(shù) （輛） 線(xiàn)路條數(shù) （條） 線(xiàn)路編號(hào) 線(xiàn)路長(zhǎng)度 （公里） 客運(yùn)量 （萬(wàn)人次 /年） 益明城市客運(yùn)有限公司 150 54 5 207 208 209 212 219 市運(yùn)輸有限責(zé)任公司 20xx 4 1 210 城東客運(yùn)有限責(zé)任公司 50 11 1 213 30 31 東方巴士有限責(zé)任公司 150 30 3 205 206 218 48 106 淮上城市客運(yùn)有限責(zé)任公司 100 30 4 201 202 203 204 興 達(dá) 城 市 公 交 客 運(yùn) 服 務(wù) 有 限 公 司 50 ―― ―― ―― ―― ―― 金亞客運(yùn)有限責(zé)任公司 50 ―― ―― ―― ―― ―― 珠城巴士股份有限公司 1000 84 3 104 106 109 33 4292 注：珠城巴士股份有限公司經(jīng)營(yíng)第一層次的公交服務(wù)。蚌埠市共有 8家民營(yíng)公交企業(yè)。相比 20xx－20xx 年， 20xx－ 20xx 年公交發(fā)展有一定的起色， 05 年較 04年運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)量增加了 78 輛； 06 年較 05 年新開(kāi)設(shè)了 4 條公交線(xiàn)路；其它運(yùn)營(yíng)指標(biāo)也相應(yīng)得到了 提高。擁有運(yùn)營(yíng)車(chē)輛 390 輛，運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路 21 條，線(xiàn)路總長(zhǎng)度 公里，平均日客運(yùn)量 萬(wàn)人次。成立于 1956 年，公司注冊(cè)資本金 2504 萬(wàn)元。 其中，蚌埠市公共交通總公司規(guī)模最大、成立最早，因此可以其為代表研究蚌埠市公交的發(fā)展情況。 一、公交發(fā)展概況 目前蚌埠市公交服務(wù)分為三個(gè)層次，第一層次為中心城區(qū)的公交服務(wù)，車(chē)輛為大巴車(chē)，線(xiàn)路編號(hào)以 1 打頭；第二層次為銜接中心城區(qū)至非中心城區(qū)的市區(qū)公交服務(wù)，車(chē)輛為中巴車(chē)，線(xiàn)路編號(hào)以 2 打頭；第三層次 為蚌埠市區(qū)至各縣城（懷遠(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五河、鳳陽(yáng)等）的公交服務(wù)，車(chē)輛以大巴車(chē)為主、 29 中巴車(chē)為輔，線(xiàn)路編號(hào)以 3 打頭，部分線(xiàn)路以長(zhǎng)途客運(yùn)的方式運(yùn)營(yíng)管理。目前蚌埠市的城市公共交通系統(tǒng)主要由公共汽車(chē)（公交）、出租小汽車(chē)組成。 第一節(jié) 公共交通現(xiàn)狀及歷年發(fā)展概況 在蚌埠市交通局、蚌埠市公路運(yùn)輸管理處及蚌埠市公交公司的大力配合下，項(xiàng)目組對(duì) 蚌埠市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀、線(xiàn)路網(wǎng)布局、公交場(chǎng)站設(shè)施、線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)情況、車(chē)輛配置及擁有量等都做了詳細(xì)的調(diào)查研究。 第四節(jié) 規(guī)劃內(nèi)容及依據(jù) 一、規(guī)劃內(nèi)容 二、規(guī)劃依據(jù) 本次規(guī)劃研究遵循的法規(guī) 、條例及參照的規(guī)劃報(bào)告有： 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》； 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā) [20xx]46 號(hào)）； 《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 (GB 50220—95)》 ； 《城市公共交通站、場(chǎng)、廠(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》 ； 《全國(guó)暢通工程城市交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》； 《城市公共汽電車(chē)客運(yùn)管理辦法》 ； 《 吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例 》； 第三章 蚌埠市公交系統(tǒng)現(xiàn)狀分析及評(píng)價(jià) 公共交通系統(tǒng)現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)是公共交通系統(tǒng)規(guī) 劃的基礎(chǔ)，只有充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀公共交通中存在的問(wèn)題和發(fā)展中的特點(diǎn)， 28 才能全面、系統(tǒng)地確定蚌埠市未來(lái)城市公共交通發(fā)展的基本思路、發(fā)展方向和規(guī)劃目標(biāo)等，從而進(jìn)一步改善和優(yōu)化城市交通條件，為蚌埠市的城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 27 （二）、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo) 20xx 年形成以快速公交為骨架、常規(guī)公交為主體 的公共客運(yùn)交通體系，突出公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。 確立公共交通在城市交通中的主體地位。 二、規(guī)劃原則 以人為本、公交優(yōu)先； 公交設(shè)施與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)并適度超前； 觀念創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相協(xié)調(diào)； 城鄉(xiāng)公共交通一體化。本次規(guī)劃也適當(dāng)考慮 松原 市市域范圍內(nèi)， 松原 市區(qū)對(duì) 前郭縣、寧江 區(qū) 周邊地區(qū) 的輻射。 二、規(guī)劃研究范圍 本次公共交通規(guī)劃以常規(guī) 公交為主，兼顧與其它公交方式的協(xié)調(diào)關(guān)系。 綜上，為滿(mǎn)足城市居民日益增長(zhǎng)的公 交出行需求，逐步緩解城市總體交通壓力和改善交通環(huán)境，并為貫徹 松原 市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略， 研究并編制 松原 市公共交通 “十二五”發(fā)展 規(guī)劃是十分迫 切和必要的。 迄今為止， 松原 市還沒(méi)有做過(guò)專(zhuān)項(xiàng)公共交通規(guī)劃，現(xiàn)有的公交系統(tǒng)主要集中在 松原 市區(qū)，對(duì)周邊地區(qū)的公交輻射還很薄弱。傳統(tǒng)的交通模式已無(wú)法滿(mǎn)足城市居民日益增長(zhǎng)的出行需求，同時(shí)受到城市化、機(jī)動(dòng)化快速增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)和土地資源短缺、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制約，公交優(yōu)先對(duì)解決城市交 通問(wèn)題更加重要，且國(guó)務(wù)院辦公廳已轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的 25 通知。引導(dǎo)城市交通向公共交通轉(zhuǎn)變是城市機(jī)動(dòng)化的關(guān)鍵。東部、南部與長(zhǎng)春市、四平市為鄰，西部與白城市、內(nèi) 蒙古自治區(qū)接壤，北隔嫩江、松花江、拉林河與黑龍江省相望， 是 國(guó)家公路運(yùn)輸 樞紐城市 。松原市幅員 22034平方公里 ，市區(qū)面積 平方公里。 24