【正文】 加大黨建促發(fā)展先進(jìn)典型的選樹(shù)和宣傳力度， 引導(dǎo)企業(yè)家支持黨建工作。三是強(qiáng)化針對(duì)黨務(wù)工作者和先進(jìn)黨員的激勵(lì)保障，有計(jì)劃吸收優(yōu)秀技術(shù)骨干和管理人員入黨，有意識(shí)在崗位空缺時(shí)優(yōu)先推薦黨員優(yōu)秀人才，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治榮譽(yù)及職務(wù)晉升等方面予以適當(dāng)傾斜。在嚴(yán)格控制隊(duì)伍發(fā)展總數(shù)的前提下，發(fā)展指標(biāo)適當(dāng)向“發(fā)展強(qiáng)、黨建 強(qiáng)”的非公企業(yè)和社會(huì)組織傾斜，嚴(yán)格控制黨建基礎(chǔ)較差、黨組織活動(dòng)開(kāi)展不規(guī)范企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。）區(qū) %的非公企業(yè)沒(méi)有黨員。食品股份有限公司員工人，年僅人提交入黨申請(qǐng)書(shū)。另一方面，一些黨員因崗位性強(qiáng)、參與組織生活自主時(shí)間少，存在“合意就留，不合意就走”的臨時(shí)“雇員”心態(tài)，把企業(yè)和企業(yè)黨組織混同起來(lái)，對(duì)黨的工作持無(wú)所謂態(tài)度，甚至存在個(gè)別黨員考慮到工作不穩(wěn)定性或年紀(jì)大等因素，不主動(dòng)表明黨員身份，成了“口袋 ”黨員和“隱形”黨員，真正在生產(chǎn)一線中穩(wěn)定發(fā)揮先鋒模范作用的黨員人數(shù)偏少，黨員發(fā)展缺乏群眾基礎(chǔ)，直接影響員工入黨積極性。 一方面，部分非公企業(yè)主是非中共黨員身份，雖接受黨建工作安排部署，但重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想普遍存在，社會(huì)組織也更重社會(huì)效益。服飾有限公司年未發(fā)展黨員。）縣個(gè)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織中有個(gè)是聯(lián)合黨支部，因開(kāi)展活動(dòng)時(shí)間自主性不足等原因，組織生活流于形式現(xiàn)象突出。區(qū)存在名黨建指導(dǎo)員兼任個(gè)聯(lián)合黨支部、家“兩新”組織的情況，精力嚴(yán)重不足。大部分黨組織存在重組織建設(shè)、輕作用發(fā)揮的問(wèn)題，區(qū)域聯(lián)建因跨行業(yè)黨員相互陌生、時(shí)間分散，行業(yè)聯(lián)建因黨員地域分散，無(wú)法經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，黨員同志對(duì)不在一個(gè)單位要求入黨的同志認(rèn)識(shí)不夠，制約了黨建工作開(kāi)展，黨組織政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)難發(fā)揮。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)黨務(wù)干部的培訓(xùn)范圍小次數(shù)少，未能實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，對(duì)發(fā)展黨員工作政策和程 序把握不準(zhǔn)，感到“無(wú)從下手”。一方面，黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)不夠。 三是黨建力量相對(duì)薄弱，發(fā)揮作用不夠。區(qū)科技園黨總支發(fā)展名入黨積極分子和名入黨申請(qǐng)人因離職中斷入黨程序。區(qū)年家非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織有家未完成黨員發(fā)展計(jì)劃?？h、縣、縣均存在年無(wú)新發(fā)展黨員企業(yè)。 非公企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展的不確定性和用工制度的靈活性，造成員工流出流入相對(duì)頻繁，且“苗子成材”需要周期，黨員培養(yǎng)對(duì)象甚至剛發(fā)展為黨員因離職跳槽等原因轉(zhuǎn)出，發(fā)展黨員過(guò)程普遍存在入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系難、跟蹤考察難、戶口 所在地和企業(yè)黨組織“雙政審”制度執(zhí)行難等問(wèn)題，發(fā)展黨員計(jì)劃難完成，甚至出現(xiàn)個(gè)別基層黨組織發(fā)展黨員降格以求現(xiàn)象，近年在新發(fā)展黨員中推優(yōu)和先進(jìn)模范減少幅度較大。縣年個(gè)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織，僅給個(gè)非公企業(yè)黨委分配了黨員發(fā)展計(jì)劃，其他的則需到掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委爭(zhēng)取名額。集團(tuán)年上半年收到入黨申請(qǐng)份，但黨員發(fā)展計(jì)劃僅人（縣醫(yī)療集團(tuán)年收到入黨申請(qǐng)書(shū)份，黨員發(fā)展計(jì)劃僅人。究其原因，一些基層黨組織不能準(zhǔn)確把握黨員發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系，對(duì)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)研究不夠，對(duì)企業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀調(diào)研較少，忽視當(dāng)前非公企業(yè)和社會(huì)組織的發(fā)展活力和潛力，單純以黨員基數(shù)分指標(biāo)、卡比例，簡(jiǎn)單對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織分配黨員發(fā)展計(jì)劃偏緊，而且分配到各企業(yè)各組織計(jì)劃“旱澇不均”，有的分配較多難以完成，而有的分配較少無(wú)法滿足需求?？h非公企業(yè)和社會(huì)組織現(xiàn)有黨員名，僅占全縣從業(yè)人員總數(shù)的 %，占全縣黨員總數(shù)的 %，近三年新發(fā)展黨員名，僅占同期新發(fā) 展黨員總數(shù)的 %。 一是發(fā)展指標(biāo)總額偏緊，結(jié)構(gòu)比例不均衡。可以說(shuō)，能夠代表廣大“兩新”組織為我市“十四五”規(guī)劃編制 工作建言獻(xiàn)策，我今天非常激動(dòng)、同時(shí)也倍感自豪。 —— 一、 二、三產(chǎn)業(yè) 第五篇：在“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)上的發(fā)言材料 “兩新”組織黨組織發(fā)展黨員難亟待破解 —— 在“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)上的發(fā)言材料 尊敬的： 我是“兩新”組織黨工委書(shū)記。在工作布局上還要加大創(chuàng)新力度。規(guī)劃是一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的工作，在白紙上畫(huà)圖要解放思想。 Xx 經(jīng)過(guò)歷屆市委市政府、廣大干部群眾的共同努力，已經(jīng)形成了固有的發(fā)展模式，也有固有的缺點(diǎn)、或者不足，或者特點(diǎn)，“十二 五”規(guī)劃一定要緊密結(jié)合這些特點(diǎn)，比如說(shuō)“市強(qiáng)縣弱”的問(wèn)題、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的問(wèn)題、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展跟不上的問(wèn)題，利用“十二五”規(guī)劃的謀劃，盡快把短板補(bǔ)起來(lái)。比如說(shuō)我們現(xiàn)在的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：鈦產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)包括專用汽車(chē)等等。 —— 充分體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家將要出臺(tái)一系列新的西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，把政策吃透，找到切入點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃一定要能夠把新一輪西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇反映出來(lái)。我們首先要吃透《關(guān)天規(guī)劃》的內(nèi)容、要求，并對(duì)未來(lái)要出臺(tái)的政策進(jìn)行預(yù)測(cè)，把《關(guān)天規(guī)劃》中的精神反映到我市“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。對(duì) Xx 來(lái)講，是本屆政府遇到的一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。 —— 緊扣《 Xx—— Xx 經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的機(jī)遇。絲毫不能把發(fā)展放慢，也不能為了發(fā)展而不重視發(fā) 展方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)“十二五”規(guī)劃的制定，集中精力加快發(fā)展，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的金鑰匙。我把它歸納成“ 一、 二、 三、 四、 五、六”。前期市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做了大量卓有成效的工作，目前為止，大家對(duì)于規(guī)劃編制情況給予了充分的肯定。規(guī)劃編制工作既要謀劃未來(lái)，體現(xiàn)超前性，又要腳踏實(shí)地，具有可操作性。 二、規(guī)劃編制工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，非常復(fù)雜，在編制過(guò)程中要注意以下六個(gè)方面的問(wèn)題。規(guī)劃工作也是考驗(yàn)本屆政府工作能力的事情，對(duì)于處于兩個(gè)五年計(jì)劃交替、承前啟后的政府班子非常重要。 一、“十二五 ”規(guī)劃是事關(guān) Xx 下一個(gè)五年發(fā)展的重要事情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好““十四五””規(guī)劃編制工作，在新的起點(diǎn)上謀劃新的發(fā)展，描繪更加宏偉的藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越作出積極貢獻(xiàn)。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的規(guī)劃理念和技術(shù)，以全球的 視野抓規(guī)劃編制，不斷提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。 規(guī)劃編制單位要發(fā)揮知識(shí)密集、人才密集的優(yōu)勢(shì)，借助智庫(kù)的力量，創(chuàng)新工作方法，突出規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，認(rèn)真把握中央和省市有關(guān)工作要求，做到思路、目標(biāo)、舉措等方面互相促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一?？h委要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)編制工作 要加強(qiáng)調(diào)度、銜接，確保規(guī)劃編制工作方向正確、符合實(shí)際。 五要切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量。專項(xiàng)規(guī)劃的編制要以總體規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)與總體規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)總體規(guī)劃的要求，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃之間也要根據(jù)需要進(jìn)行銜接，避免規(guī)劃出現(xiàn)目標(biāo)沖突、任務(wù)交叉、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，力求實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。 一是上下銜接，即加強(qiáng)與國(guó)家、省、市規(guī)劃部門(mén)的溝通匯報(bào)，做好規(guī)劃的上下銜接，力爭(zhēng)更多的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、 重大政策列入上級(jí)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照分工要求，緊密結(jié)合各自功能定位，認(rèn)真分析研究現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，提出今后五年的發(fā)展方向和目標(biāo)，按時(shí)做好鎮(zhèn)域“十四五”規(guī)劃的編制工作?？h 發(fā)改委是“十四五”規(guī)劃編制的牽頭部門(mén)，同時(shí)也是“十四五”規(guī)劃綱要的起草部門(mén)，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，精心組織，周密安排，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力做好規(guī)劃編制工作?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)調(diào)研思考，對(duì)分管領(lǐng)域未來(lái)五年的發(fā)展規(guī)劃要有清晰的定位，指導(dǎo)好規(guī)劃的編制?！笆奈濉币?guī)劃編制工作是全縣的事，全縣沒(méi)有與規(guī)劃編制工作無(wú)關(guān)的單位，也沒(méi)有與規(guī)劃編制工作無(wú)關(guān)的干部。要凸顯規(guī)劃的“導(dǎo)向”作用，通過(guò)對(duì)“三產(chǎn)”結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)立，把“主攻工業(yè)、三年翻番”的任務(wù)凸顯出來(lái)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、綠色生態(tài)等優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，形成獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，在錯(cuò)位發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大跨越。第二，要按照“跳起來(lái)摘桃子”的要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新特點(diǎn)和新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，把困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些，科學(xué)測(cè)算、合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的發(fā)展指標(biāo)，兼顧需要與可能，關(guān)注質(zhì)量和效益，體現(xiàn)前瞻性和可操作性。打造和諧秀美家園。 第一，關(guān)于十四五發(fā)展的定位，最大的定位就是：區(qū)域特色縣城。當(dāng)然，對(duì)“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)與趨勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)也要有 一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。通過(guò)這幾年的不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)水平位居全市前列，進(jìn)入“發(fā)展態(tài)勢(shì)最好、民生改善最快、構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)最多、突破瓶頸最大、社情民意最順”歷史最好時(shí)期。 總的來(lái)講，加快推進(jìn)我縣“十四五”規(guī)劃編制 工作，必須緊緊抓住以下幾個(gè)方面： 一要對(duì)“十三五”的完成情況有一個(gè)準(zhǔn)確評(píng)估。站在全局的戰(zhàn)略高度，“十四五”規(guī)劃既為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出行動(dòng)綱領(lǐng)，也是一項(xiàng)抓當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，更是一級(jí)黨委、政府履行職能的重要責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，規(guī)劃就是生產(chǎn) 力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我們明顯感覺(jué)到，“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)到了非常關(guān)鍵、非常迫切的階段，必須加快節(jié)奏、積極穩(wěn)妥，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我縣的“十四五”規(guī)劃編制工作。 在全縣十四五規(guī)劃編制工作匯報(bào)會(huì)上的講話 今天召開(kāi)這個(gè)匯報(bào)會(huì)，實(shí)際上是一次集中調(diào)度會(huì)，目的就是對(duì)規(guī)劃編制工作情況進(jìn)行一次大匯報(bào)、大調(diào)度、大統(tǒng)籌、大部署，引導(dǎo)全縣上下樹(shù)立強(qiáng)烈的緊迫意識(shí)，把責(zé)任和壓力傳遞下去，動(dòng)員各方面力量，加快全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃成為未 來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃（含發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間 規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障。 （四）落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)（單位）要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，銜接國(guó)家規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取我區(qū)更多 重大事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃。邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者組成自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢組，對(duì)自治區(qū)“十四五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大問(wèn)題等提出咨詢意見(jiàn)，為發(fā)展規(guī)劃編制工作提供智力支持。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位熟悉業(yè)務(wù)、文字能力較強(qiáng)的規(guī)劃處室負(fù)責(zé)同志參加，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展規(guī)劃編制工作。 （二）組建工作專班。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，自治區(qū)人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、自治區(qū)發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)（單位）和地級(jí)市人民政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的自治區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（不納入自治區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理），統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過(guò)程中的重大事項(xiàng)。市縣（區(qū)）規(guī)劃編制要基本與自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃同步， 2021 年上半年報(bào)同級(jí)人大審議后發(fā)布，并報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 （二）其他規(guī)劃。 。 。市縣（區(qū)）規(guī)劃依據(jù)國(guó)家及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成全區(qū)“一盤(pán)棋”，又 要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有關(guān)部門(mén)〔單位〕配合） （五）編制市縣（區(qū)）規(guī)劃。（自治區(qū)有關(guān)部門(mén)〔單位〕負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委綜合 協(xié)調(diào)） （四）編制區(qū)域規(guī)劃。自治區(qū)各部門(mén)（單位）自行編制或批準(zhǔn)的各類(lèi)規(guī)劃，須報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委備案。圍繞細(xì)化和落實(shí)自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域編制一批自治區(qū)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確時(shí)間表和路線圖，提高針對(duì)性和可操作性。由自治區(qū)自然資源廳會(huì)同發(fā)展改革委制定自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后實(shí)施。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)有