【正文】 要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。推動生態(tài)文明體制改革要搭好基礎性框架，建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度；以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度；以空間治 理和空間結構優(yōu)化為主要內容，全國統(tǒng) 一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系；覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度；反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度；以改善環(huán)境質量為導向，監(jiān)管統(tǒng) 一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系；更多運用經濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系；探索實行耕地輪作休耕制度；實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責。強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。要建立環(huán)保督察工作機制，嚴格落實環(huán)境保護主體責任，完善領導干部目標責任考核制度。 建立責任追究制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標，納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。 完善經濟社會發(fā)展考核評價體系?！碑斍埃覈鷳B(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。積極承擔與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，從全球視野加快推進生態(tài)文明建設，把綠色發(fā)展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢，為推動世界綠色發(fā)展、維護全球生態(tài)安全作出積極貢獻。中國把應對氣候變化融入國家經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，堅持減緩和適應氣候變化并重，承諾將于 2030 年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)。 推動形成公平合理、 合作共贏的全球氣候治理體系。著力推進顆粒物污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優(yōu)先解決好細顆粒物（ ）、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出問題，切實改善環(huán)境質量。 加大生態(tài)環(huán)境保護力度。加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)，提高綜合利用水平。加強水源地保護，推進水循環(huán)利用，全面推進節(jié)水型社會建設。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，大幅提高資源利用綜合效益。對生態(tài)環(huán)境的破壞，主要來自對資源的過度開發(fā)、粗放利用。要堅持陸海統(tǒng)籌，進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，提高海洋資源開發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，扎實推進海洋強國建設。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以主 體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。”要設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。我國的生態(tài)環(huán)境問題已經到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉，而且我們設想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標也難以實現(xiàn)。 牢固樹立生態(tài)紅線觀念?？倳洀娬{，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。比如，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。要協(xié)調推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，走出一條經濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人 民生活質量的增長點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，讓老百姓切實感受到經濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國 30 多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結構型、壓縮型、復合型特點，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。 中國是一個發(fā)展中的大國，建設現(xiàn)代化國家，走歐美“先污染后治理”的老路行不通，而應探索走出一條環(huán)境保護新路。有些國家和地區(qū)，像重金屬污染區(qū)，水被污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步。再補回去，成本比當初創(chuàng)造的財富還要多?？倳浿赋觯骸拔覀冊谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。比如，能源資源約束強化，石油等重要資源的對外依存度快速上升；耕地逼近 18 億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重；一些地區(qū)由于 盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限；全國一些地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊，大氣污染、水污染、土壤污染等各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢；等等。在這個過程中，我們強調可持續(xù)發(fā)展，重視加強節(jié)能減排、環(huán)境保護工作。要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，切實把綠色發(fā)展理念 融入經濟社會發(fā)展各方面，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。 總書記指出：“生態(tài)文明建設事關中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。必須清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，加大力度，攻堅克難，全面推進生態(tài)文明建設?！鄙鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！保贿^去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。進入新世紀，又把節(jié)約資源作為基本國策。 我們黨一 貫高度重視生態(tài)文明建設。此外，“天人合一”、“道法自然”的哲理思想，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經典詩句，“一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，都蘊含著質樸睿智的自然觀，至今仍給人以深刻警示和啟迪。”《呂氏春秋》中說：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸。 中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧。樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉，導致孔雀河改道而衰落。由于毀林開荒、濫砍亂伐，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到 嚴重破壞。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。 生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。自然界是人類社會產生、存在和發(fā)展的基礎和前提，人類則可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然。建設生態(tài)文明，要以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會?！币凑站G色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代?？倳浿赋觯骸拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山?！币虼?，我們說習近平關于“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，以一種新穎的發(fā)展理念，堅持和發(fā)展了馬克思主義創(chuàng)始人以積極樂觀的態(tài)度認識和處理發(fā)展中人與自然關系問題的科學思想。為此，他告誡我們：“每走一步都要記住：我們決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界 —— 相反，我 們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的。對于每一個這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。這種態(tài)度就是馬克思主義的態(tài)度，這種認識就是馬克思主義的認識。前兩個口號、兩個公式，在“兩座山”問題上都割裂了“綠水青山”和“金山銀山”的關系，實際上都對“綠水青山”與生產力發(fā)展的關系持有悲觀主義的態(tài)度。二是“寧要綠水青山，不要金山銀山” 。 在這樣的背景下和困惑中 ，習近平在主政浙江期間引人注目地提出了一個全新的口號、全新的思想：“綠水青山就是金山銀山。后來認識到這樣做不僅不可持續(xù)，而且治污的代價要大于增長獲得的收益，于是許多地方提出了“寧要綠水青山，不要金山銀山”的口號，即下決心改變“先增長后治污”的模式，優(yōu)化環(huán)境，保護生態(tài)。 但是，發(fā)展中人與自然究竟應該怎么樣共處 ?增長與環(huán)境、生產與生態(tài)究竟是什么關系 ?人們并沒有統(tǒng)一的認識。 1987 年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的專題報告《我們共同的未來》、 1992 年在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《里約熱內盧宣言》和《 21 世紀議程》兩個文件，強調增長不僅要考慮當代人的需求，還要考慮后代人的生存和需求，因此，在人類謀求增長的同時，必須優(yōu)化環(huán)境、保護生態(tài)。因為這一報告指出，影響經濟增長的五個主要因素即人口增長、糧食供應、資本投資、環(huán)境污染、資源消耗呈指數(shù)增長，而地球上的不可再生資源和污染吸納能力是有極限的，人類如果繼續(xù)按照這樣的方式謀求經濟增長，最終將威脅自己的生存。但是，這種不可持續(xù)的經濟增長方式 造成了許多災難性的后果，促使人們在對傳統(tǒng)的增長方式和發(fā)展理論進行反思的同時，開始重新研究發(fā)展理論，重新研究發(fā)展中人與自然的關系。 “綠水青山就是金山銀山”的重要思想，觸及到了一個人類社會發(fā)展的大難題，即：金山銀山是人的物質追求，綠水青山是人賴以生存的自然條件，這兩者都是人生存和發(fā)展所需要的，而這兩者對于人來說又很難兼得。學習總書記10 年前在浙江安吉提出的“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，深深地感到，這一思想不僅對我們在經濟社會轉型中推進生態(tài)文明