【正文】 二是要以展示天使形象的醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，改善醫(yī)療條件，規(guī)范醫(yī)護(hù)人員行為。必須按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)物業(yè)后勤改革，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。 推行物業(yè) 后勤改革，解決服務(wù)不公的問題。盡快建立集團(tuán)公司職工住房商品市場，形成市場化的住房交易機(jī)制。為切實(shí)有效地解決無房職工的住房問題，各單位要結(jié)合自身實(shí)際，采取職工預(yù)交款建設(shè)平價(jià)商品住房，以及由房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)商品房等多種建房方式，加快職工住房建設(shè)，解決職工住房需求問題?？偟乃悸肥牵趯?shí)現(xiàn)職工住房分配貨幣化、完善住房公積金制度、落實(shí)職工住房補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，建立職工住房全面市場化的建、售、購、物業(yè)管理的機(jī)制。住房問題一直是職工最為關(guān)心的熱點(diǎn)問題。對精簡下來的司機(jī)、車輛管理及服務(wù)人員要通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)妥善予以安置，確保改革工作順利進(jìn)行。各單位在對公車進(jìn)行出售、承包的同時(shí)，要科學(xué)合理地測定內(nèi)部交通費(fèi)用指標(biāo)，做好費(fèi)用指標(biāo)在單位內(nèi)部的分解、落實(shí)工作。自 1999 年地質(zhì)公司率先進(jìn)行公車改革后，唐村、新世紀(jì)、北宿、楊村、濟(jì) 二、濟(jì)東新村等單位也相繼進(jìn)行 了改革，都取得了比較好的效果。形成這些問題的原因，歸根到底是“機(jī)制”的問題。 推行公車改革，解決用車不公的問題。不穩(wěn)定的因素主要來自于利益分配的不公開、不公平、不公正，解決這些問題最公平、最有效的手段就是市場。要通過分配制度改革，從根本上解決收入與貢獻(xiàn)不匹配的問題，調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。傳統(tǒng)的分配方式，不論是等級工資制還是崗位技能工資制，都沒有走出“大鍋飯”的圈子。內(nèi)部未上崗人員一律進(jìn)入內(nèi)部勞動(dòng)力市場進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；新分配的大中專、技校畢業(yè)生、退伍軍人一律先進(jìn)入內(nèi)部勞動(dòng)力市場登記待崗，按照市場化原則，與用人單位進(jìn)行雙向選擇。要制定崗位職責(zé)說明書，定期進(jìn)行勞動(dòng)績效和技術(shù)水平考核，實(shí)行末位淘汰，形成正常的上、下崗轉(zhuǎn)換制度 。要規(guī)范勞動(dòng)合同管理制度。各專業(yè)化分公司、控股子公司在集團(tuán)公司范圍內(nèi)有自主選擇和聘用職工的權(quán)利。要依法行使企業(yè)用工自主權(quán)。對考核優(yōu)秀的，可 以低職高聘，考核不稱職的，予以解聘。繼續(xù)堅(jiān)持和完善民主推薦制度，除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的管理人員外，其他人員一律實(shí)行公開選拔、競爭上崗、末位淘汰。根據(jù)專業(yè)公司及所屬單位資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入和職工數(shù)量的情況，合理配備領(lǐng)導(dǎo)班子及管理人員職數(shù)。穩(wěn)步推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙向進(jìn)入、交 叉任職”或黨政“一肩挑”。以扁平化管理為方向，堅(jiān)持精干高效原則，從集團(tuán)總部和專業(yè)化公司機(jī)關(guān)入手，整合組織機(jī)構(gòu)，精簡職能部門和管理人員。 以人為本，深化“三項(xiàng)制度”改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、能夠全方位調(diào)動(dòng)職工積極性的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，以機(jī)制吸引人、以機(jī)制留住人、以機(jī)制成就人，為大集團(tuán)建設(shè)提供持久動(dòng)力。與深化內(nèi)部市場化管理相結(jié)合，實(shí)施全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制資金支出，大力壓縮“兩金”占用。通過劃小核算單位，完善計(jì)量手段，將成本費(fèi)用與工資分配緊密 結(jié)合，層層細(xì)化經(jīng)營指標(biāo)和考核內(nèi)容，將指標(biāo)落實(shí)到部門、單位、班組、崗位和個(gè)人，使人人肩上有指標(biāo)，人人成為控制崗位成本的主人，實(shí)現(xiàn)崗位成本可抓、可計(jì)、可控，真正樹立起“成本就是工資”、“上班不是領(lǐng)工資而是掙工資”的全員市場理念，逐步轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。理順核算程序，明確管理部門，做到一級市場“月清月結(jié)”、二級市場“日清日結(jié)”、三級市場“班清班結(jié)”，讓每個(gè)職工當(dāng)天就能知道自己的收入情況，激發(fā)廣大職工多干活、干好活、節(jié)支降耗的內(nèi)在動(dòng)力。與三級市場建設(shè)相配套，形成“橫到邊、縱到底”的內(nèi)部市場價(jià)格體系，并根據(jù)市場經(jīng)營需要，及時(shí)進(jìn)行更新和調(diào)整。確立和完善礦廠、區(qū)隊(duì)、班組三級市場，切實(shí)將市場壓力傳遞到每個(gè)崗位、每個(gè)職工。 推進(jìn)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步深化內(nèi)部市場化管理，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。加快專業(yè)公司及基層單位產(chǎn)權(quán)制度改革，華聚能源公司進(jìn)一步深化改革，實(shí)行職工相對控股。集團(tuán)母公司要逐步向投資型控股公司過渡，成為集團(tuán)的決策中心、管理中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。 完善母子公司體制，深化內(nèi)部市場 化管理，實(shí)施三項(xiàng)制度改革，解決機(jī)制不活的問題。集團(tuán)公司所有對外投資一律由總部批準(zhǔn)，原有對外投資項(xiàng)目統(tǒng)一納入投資公司管理，按照股權(quán)比例，派駐產(chǎn)權(quán)代表。做好 2021 企業(yè)債券發(fā)行工作，加大利用銀行軟貸款的比重，開辟低成本融資渠道。加大協(xié)調(diào)力度，盡快完成財(cái)務(wù)公司組建。利用兗州煤業(yè)的良好形象，通過資本市場籌集資金。重點(diǎn)搞好與世界 500 強(qiáng)等跨國公司的合作，引進(jìn)一批外商、引進(jìn)一批項(xiàng)目、引進(jìn)一批投資、引進(jìn)一批高新技術(shù)。三是新上大型項(xiàng)目股權(quán)優(yōu)化。二是煤業(yè)公司國有股減持。下半年，各個(gè)層面要著力做好輔業(yè)改制的試點(diǎn)工作。待省政府批準(zhǔn)后，將按照“成熟一個(gè)，改制一個(gè)”的思路，在充分考慮改制單位的資產(chǎn)盈利能力、經(jīng)營者素質(zhì)、職工承受能力等多種因素的前提下，通過采取改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)、移交等多種改革方式，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。按照省政府《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》，集團(tuán)公司面臨著三大產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)：一是主輔分離、輔業(yè)改制。 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，解決體制不活的問題。 （二）用改革解決“兩個(gè)不活”的問題 改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是改革的目的。對于民營企業(yè)職工的職稱評定、各類保險(xiǎn)和規(guī)費(fèi)上繳以及其它與政府部門的銜接事項(xiàng)，在沒有理順之前繼續(xù)由集團(tuán)公司統(tǒng)籌代辦。集團(tuán)公司研制開發(fā)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，要優(yōu)先向改制企業(yè)和創(chuàng)業(yè)職工提供。需要到國家或省市有關(guān)部門登記備案的，由集團(tuán)公司協(xié)助辦理。要以濟(jì)東新村、兗州煤機(jī)廠為試點(diǎn)，探索通過招商引資建設(shè)兗礦民營工業(yè)園的具體途徑，賦予優(yōu)惠政策，盤活閑置資產(chǎn)，輻射、帶動(dòng)礦區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 要與主輔分離、輔業(yè)改制相結(jié)合，與挖掘內(nèi)部 市場潛力、鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，大力發(fā)展礦區(qū)民營經(jīng)濟(jì)。通過采取“二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，大中小項(xiàng)目相結(jié)合，資金技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目相結(jié)合，集團(tuán)公司、專業(yè)公司、礦處廠開發(fā)建設(shè)相結(jié)合”的項(xiàng)目建設(shè)體制，調(diào)動(dòng)各個(gè)層次的積極性，形成“建設(shè)一批、技改一批、資本運(yùn)營一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目開發(fā)格局。富余人員多、就業(yè)崗位不足，是制約集團(tuán)公司深化改革、加快發(fā)展的一大瓶頸，也是影響礦區(qū)穩(wěn)定的一大隱患。通過機(jī)制的轉(zhuǎn)換，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，盡快形成和轉(zhuǎn)化一批關(guān)鍵技術(shù)。要著力形成企業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制、符合市場規(guī)律的科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)投機(jī)制。要加快推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化，確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。五是依托區(qū)位歷史人文資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游、餐飲、社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是依托山東省建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)省和兗礦自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展煤機(jī)制造、機(jī)械加工和汽車配件產(chǎn)業(yè)。一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，以園區(qū)建設(shè)為載體，高起點(diǎn)、大聯(lián)合、多聯(lián)產(chǎn)，大 力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。煤炭行業(yè)是資源性行業(yè)，煤炭作為一種不可再生資源，即使擁有再多的儲(chǔ)量也有采完的那一天。我們要以兗礦多年積累的技術(shù)、管理、信譽(yù)為依托，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步加大戰(zhàn)略資源開發(fā)力度。如果我們不能緊緊抓住這個(gè)占有資源的最后時(shí)機(jī)，用不了多少年，兗礦將無煤可采， 20 多萬職工 家屬將失去生活的依托。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前包括兗礦在內(nèi)的近半數(shù)的國有大型煤炭企業(yè)都存在著資源接續(xù)緊張的問題。 21 世紀(jì)的競爭是資源的競爭。要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)定不移落實(shí)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。 （一）用發(fā)展解決“三個(gè)不足”的問題 發(fā)展是硬道理。 “三個(gè)增加”：就是要通過深化改革、加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職工收入、就業(yè)崗位和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增加。 做到“三個(gè)堅(jiān)持”：就是要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題；堅(jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)的手段抓經(jīng)濟(jì)工作；堅(jiān)持用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展新的優(yōu)勢。第一步（ 2021～ 2021 年）：鞏固拓展煤炭主業(yè)，著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，深化企業(yè)制度改革，初步形成具有較強(qiáng)自我生存能力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品格局，以及適應(yīng)發(fā)展要求的企業(yè)組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。 “一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”：即“ 122546”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。 二、理清思路，明確目標(biāo)，加快集團(tuán)公司改革發(fā)展步伐 今后一個(gè)時(shí)期，集團(tuán)公司改革發(fā)展總的方向是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以黨的十六大 和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持“一個(gè)總體思路”，瞄準(zhǔn)“一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”，實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略步驟，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，做強(qiáng)做大“三大支柱產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增加”。從掌握的情況看，大部分職工群眾都希望加快改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增加收入，部分職工對改革工作有誤解，關(guān)鍵是我們宣傳引導(dǎo)不到位。二是改革力度小、操作不規(guī)范：很多單位雖然進(jìn)行了改制，但實(shí)質(zhì)上還是按照原來的 體制去運(yùn)作，沒有真正面向市場、放權(quán)搞活。這既是我們貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵所在，也是對我們學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想成果的具體檢驗(yàn)。但是可以肯定的是，如果我們再不加快發(fā)展，我們的排名將不再是第 4 位，將會(huì)加速下滑。淮南礦業(yè)集團(tuán)未來幾年的 產(chǎn)量也將大幅增加。同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)量分別達(dá)到 8000 萬噸和 4650 萬噸，已經(jīng)成為我國最大的動(dòng)力煤、焦煤生產(chǎn)企業(yè)。最近幾年，一批煤炭企業(yè)迅速崛起，已經(jīng)把我們甩在了后面。能不能加快發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。集團(tuán)公司面臨的問題大多屬于發(fā)展中的問題， 歸根到底要靠發(fā)展來解決。思想觀念滯后問題已經(jīng)成為制約集團(tuán)公司改革發(fā)展的最大障礙，如果不能解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，我們很快就會(huì)被市場和時(shí)代所拋棄。在溫州，人們“歷盡千辛萬苦，說盡千言萬語，走遍 千山萬水，想盡千方百計(jì)”，拾國有大企業(yè)之“遺”，補(bǔ)社會(huì)需求之“缺”，艱苦奮斗，干事創(chuàng)業(yè)；而我們的一些單位卻是大事做 不了，小事不愿做，小成則滿，小富即安，大手大腳，鋪張浪費(fèi)。 觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，我們與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的差距，歸根到底是思想觀念上的差距。通過學(xué)習(xí)，大家深感震動(dòng)、深 受啟發(fā)。各級組織、各個(gè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立強(qiáng)烈的機(jī) 遇意識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感，統(tǒng)一思想，乘勢而上，精心組織，扎實(shí)工作，充分利用最近三到五年改革發(fā)展的大好環(huán)境和良好機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部改革，加快發(fā)展步伐，盡可能多地解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的各種問題，使主業(yè)得到精干、輔業(yè)具備活力、機(jī)制得以轉(zhuǎn)換、職工安居樂業(yè)，從而為建設(shè)主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有國際化水平的企業(yè)集團(tuán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最近，我們在省煤炭局等有關(guān)部門的支持幫助下，正在積極爭取國家對東部５省市的最后一批計(jì)劃指標(biāo)，使更多的困難單位在國家政策的支持下甩掉包袱、獲得新生。二是資源枯竭企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。 就改革政策來講，我們面臨著兩個(gè)大的機(jī)遇：一是主輔分離、輔業(yè)改制。一是，在良好的市場預(yù)期下，各煤炭企業(yè)都在開足馬力、加快生產(chǎn)；二是，在利益驅(qū)動(dòng)下，前幾年停產(chǎn)整頓的小煤礦正在逐步恢復(fù)生產(chǎn)；三是，國內(nèi)新一輪的煤礦建設(shè)將在 三、五年內(nèi)建成達(dá)產(chǎn)； 四是，三峽工程水電機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)，西氣東輸工程即將竣工，將在一定程度上減少國民經(jīng)濟(jì)對煤炭的依賴程度。據(jù)權(quán)威部門預(yù)計(jì)，今年國內(nèi)社會(huì)用電量將比去年增長 ，國內(nèi)主要用煤行業(yè)的煤炭需求量將超過 14 億噸，煤炭仍將在一定程度上存在供不應(yīng)求的局面。但是，由于煤炭市場供求關(guān)系的逐步轉(zhuǎn)化和國家主輔分離、關(guān)井破產(chǎn)政策的時(shí)限規(guī)定，真正屬于我們的機(jī)遇期可能只有 三、五年時(shí)間。我們貫徹上級會(huì)議精神，最關(guān)鍵的問題就是：正確認(rèn)識(shí)和看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，抓住機(jī)遇，用好政策，推動(dòng)企業(yè)更快、更好發(fā)展。要通過學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn) 企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)自己的差距和不足，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，理清思路，制定措施，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。 下面，我講兩個(gè)方面的意見： 第一部分：統(tǒng)一思想，制定措施，加快集團(tuán)公司改革發(fā)展步伐 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感 現(xiàn)在，我們幾乎每次大會(huì)必講形勢，必講解放思想、更新觀念。在這個(gè)時(shí)期里，我們能否加快項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理，提升發(fā)展速度，順利推進(jìn)改革，直接關(guān)系到集團(tuán)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到廣大干部職工能否跟上全國全省奔小康的步伐。今天上午，王總等幾位領(lǐng)導(dǎo)同志分別傳達(dá)了集團(tuán)公司董事局關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)施意見、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制人員分流安置的若干意見、關(guān)于主 輔分離輔業(yè)改制國有資產(chǎn)處置的若干意見、關(guān)于全面實(shí)施公車改革的指導(dǎo)意見和集團(tuán)公司關(guān)于深化內(nèi)部市場化運(yùn)作的管理辦法 5 個(gè)文件，這些文件既遵循了國家、省府一系列政策，又體現(xiàn)了廣大干部職工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是當(dāng)前推進(jìn)集團(tuán)公司改革發(fā)展的重大舉措，必須堅(jiān)定不移地、不折不扣地貫徹落實(shí)。昨天，我們拿出一天的時(shí)間，實(shí)地參觀了在集團(tuán)公司改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型；今天上午， ***煤礦、 ***煤礦、 ***新村、 ***鋁業(yè)公司、 ***煤礦、 ***化肥廠、 ***實(shí)業(yè)公司、 ***三十七處八個(gè)單位介紹了經(jīng)驗(yàn)。只要我們善于把握歷史機(jī)遇，把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和 XXX的實(shí)際很好地結(jié)合起來，勵(lì)精圖治，發(fā)奮工作，我們就一定能夠探索出既符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，又適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的現(xiàn)代市場體系建設(shè)新路子，把我市市場體系建設(shè)推上一個(gè)新的水平。市體改辦、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政、勞動(dòng)、工商、規(guī) (本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸 查看 )劃、國土、技監(jiān)、物價(jià)、國稅、地稅、消防等部門要加強(qiáng)對市場改革與發(fā)展中各種新情況、新問 題的調(diào)查研究，及時(shí)提出解決問題的辦法和措施，滿腔熱情地積極支持市場的改革與發(fā)展，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)統(tǒng) 一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系加快建立完善。這項(xiàng)工作會(huì)后請市場指導(dǎo)委辦公室牽頭，抓緊調(diào)研擬定。市場的改革和發(fā)展，離不開一個(gè)良好的環(huán)境，要把扶持市場的