【正文】 愿意接受 BOT 的家庭，建造沼氣（部分配套“三改”）的平均費(fèi)用是 2228 元，愿意交納的平均。另外 19 戶(hù)對(duì)這個(gè)問(wèn)題表示“不清楚”，不能理解這個(gè)概念。這種情況下， 你愿意每個(gè)月交納多少租金？ 1. 已建沼氣池的農(nóng)戶(hù) 調(diào)查樣本中，已經(jīng)有 59 戶(hù)家庭建造了沼氣池， 39 戶(hù)正常使用 ， 13 戶(hù)停止使用沼氣， 7 戶(hù)是從未使用過(guò)沼氣。公司每個(gè)月收取一定的租金，收滿(mǎn) 10 年， 10 年后不再收取租金，沼氣池歸你家所有。典型的 BOT 定義是：政府就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與非政府部門(mén)的項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議， 授予 簽約方的項(xiàng)目公司來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限 內(nèi)，這個(gè)項(xiàng)目公司向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此來(lái)回收項(xiàng)目投入融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本，并獲取合理回報(bào)；政府部門(mén)則擁有對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)；特許期滿(mǎn)，簽約方的項(xiàng)目公司將該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府部門(mén)。 調(diào)研中，我們選用一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中常用的 BOT 融資模式來(lái)作嘗試。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)可再生能源，農(nóng)村可再生能源建 設(shè)也需要可持續(xù)發(fā)展，就需要資金的不斷投入，光靠政府“微薄”的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 根據(jù)我們的調(diào)查問(wèn)卷得知，該地區(qū)的人均年純收入 1800 元左右，因此，投資一口沼氣池的資金對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)就顯得比較吃力。就農(nóng)戶(hù)而言，如果參加“一 池三改”，需要投入的資金大概是 3000 元～ 6000 元，一噸水泥的補(bǔ)貼顯得“杯水車(chē)薪”。一臺(tái)沼氣熱水器價(jià)格一般在 400 元左右，加之很多農(nóng)戶(hù)的沼氣使用情況不太好，壓力不夠，所以很少有人購(gòu)買(mǎi)沼氣熱水器用來(lái)洗澡。而燒水則要寬松得多，如果氣壓足夠大，可以用來(lái)燒開(kāi)水喝，如果氣壓不夠大，不能把水煮沸，那熱水也可以用來(lái)洗臉和洗衣服等。 沼氣使用方式 為了研究農(nóng)戶(hù)如何利用沼氣這個(gè)清潔能源，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)問(wèn)題： ⊕ 沼氣使用的分配（沼氣的主要利用方式）？ 根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，得出結(jié)果如 表 2－ 10。 隨著農(nóng)村文明建設(shè)的推進(jìn)，該地區(qū)村村都通了路，電也連到了戶(hù)，給農(nóng)民的生活帶來(lái)便利。 排在最后兩位的因素，一是家庭不養(yǎng)豬或者養(yǎng)豬太少，二是用煤用電很方便，分別占的比率是%和 %。據(jù)我們了解，有些農(nóng)民在外打工多年才回到家，正準(zhǔn)備建新房，通過(guò)當(dāng)?shù)卣男麄?，也?tīng)說(shuō)沼氣池的使用效果不錯(cuò)，于是在新房的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中已經(jīng)考慮到建造沼氣池。近些年來(lái)，農(nóng)民為了增收，很多農(nóng)民選擇外出打工掙錢(qián)，而外出的一般都是青壯年勞動(dòng)力，家中勞動(dòng)力不足的情況比較普遍。在這次調(diào)查里，遇到有些農(nóng)戶(hù)只有老弱婦孺在家，即使是男丁在，也有外出打工剛回來(lái)的情況。有些農(nóng)戶(hù)響應(yīng)政府號(hào)召建造了沼氣池，卻因?yàn)榈貏?shì)問(wèn)題，土地松動(dòng)，導(dǎo)致池壁破裂漏氣漏糞，無(wú)法繼續(xù)使用。恩施地處鄂西南，云貴高原的邊緣，喀斯特地貌，境內(nèi)多為石頭山，平均海拔 600 米。但是很多農(nóng)戶(hù)表示，如果自己有足夠的資金投入，還是愿意建造沼氣池的?？梢?jiàn)，家庭沒(méi)有資金投入是農(nóng)村發(fā)展沼氣的最大阻力。這 7 戶(hù)，茶葉種植的戶(hù)均年收入 元，人均年純收入 元。我們 歸納分析了農(nóng)戶(hù) 不建造沼氣池的原因。這部分農(nóng)戶(hù)建好沼氣池但不能用主要是因?yàn)榈貏?shì)地質(zhì)不好，家庭經(jīng)濟(jì)困難。 表 28 未用沼氣農(nóng)戶(hù)建池原因統(tǒng)計(jì)表 答案 A B C D E 其他 統(tǒng)計(jì) % % 0 % % % 這部分農(nóng)戶(hù)情況比較特殊，投入資金建造了沼氣池，但是從未使用過(guò)沼氣，那么建造沼氣池就是一筆失敗的投資計(jì)劃。 燈籠壩村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀與實(shí)施效果調(diào)研報(bào)告 12 表 27 停用沼氣農(nóng)戶(hù)建池原因統(tǒng)計(jì)表 答案 A B C D E 其他 統(tǒng)計(jì) % % % % % 0 選項(xiàng) A 和 D 仍然占據(jù)前兩位，但 A 有所下降，而 D 有所上升，說(shuō)明這部分用戶(hù)出于自身需求考慮而建造沼氣池要高于總體水平。 表 26 正常使用沼氣農(nóng)戶(hù)建池原因統(tǒng)計(jì)表 答案 A B C D E 其他 統(tǒng)計(jì) % % % % % % 統(tǒng)計(jì)的結(jié)果與整體情況基本吻合的，排名考前的選項(xiàng) A 和 D 的百分比是同整體情況接近的，主要是因?yàn)檎Ｊ褂谜託獾臉颖菊剂私ㄔ煺託獬剞r(nóng)戶(hù)總體 66%，所占比率很高。 E 選項(xiàng)最低，這表明農(nóng)戶(hù)建造沼氣池對(duì)于同村農(nóng)戶(hù)的示范作 用不大，還可以理解為能夠把沼氣用得很好的農(nóng)戶(hù)并不多。有的農(nóng)戶(hù)提到，用沼氣給上學(xué)的孩子做早飯非常快，不會(huì)耽誤孩子上學(xué)。 表 25 建池原因統(tǒng)計(jì)表 答案 A B C D E 其他 統(tǒng)計(jì) % % % % % % 從總體情況來(lái)看，有 %的被訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)選擇了 A，也就是政府要求建設(shè)，農(nóng)戶(hù)建設(shè)沼氣池多數(shù)是由于政府的倡導(dǎo)和推廣。 農(nóng)戶(hù)選擇建沼氣池的原因 我們調(diào)查了農(nóng)戶(hù)建造沼氣池的原因，根據(jù)前期研究，我們將原因分為以下 5 類(lèi)： A. 政府要求建設(shè)； B. 政府物資支持； C. 干凈衛(wèi)生 D. 省時(shí)省錢(qián) E. 看別人家用得好 將農(nóng)戶(hù)提供的不在列的回答，一律當(dāng)作“其他”原因。通過(guò)組織其他村的村干部到示范村參觀等方式，采用現(xiàn)身說(shuō)法，效益對(duì)比的方法提高對(duì)沼氣建設(shè)的認(rèn)識(shí)，帶 頭建沼氣作示范，發(fā)揮示范村的模板作用和輻射效應(yīng)。該模式的建成不僅解決了學(xué)校師生的飲水、洗浴和食堂炊事用能的問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)污水的厭氧消化處理，徹底改變了學(xué)校的 “臟、亂、差 ”情況。作為中－荷 “促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村可再生能源綜合發(fā)展應(yīng)用 ”項(xiàng)目的試點(diǎn)之一，恩施市白楊坪鄉(xiāng)九根第 2 章 建設(shè)現(xiàn)狀 11 樹(shù)村小學(xué)配合學(xué)校危房改造，近日 建成了一個(gè)能源生態(tài)綜合利用基地。 2021 年實(shí)施的農(nóng)村沼氣池建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目，總投資 198 萬(wàn)元，切實(shí)推動(dòng)了盛家壩鄉(xiāng)安樂(lè)屯等 13 個(gè)村的文明新村建設(shè)，共有 1900 戶(hù)農(nóng)戶(hù)在 “一池三改 ”中獲益。 2021 年農(nóng)村戶(hù)用沼氣池國(guó)債項(xiàng)目已完成國(guó)債投投 1195 萬(wàn)元，完成沼氣池建設(shè) 17825 口，完成項(xiàng)目總建池?cái)?shù)的 %。 8. 項(xiàng)目的資助 恩施市農(nóng)村沼氣的發(fā)展得到了沼氣國(guó)債項(xiàng)目、生態(tài)能源建設(shè)中荷合作項(xiàng)目的支持。而且農(nóng)民是建造沼氣池的投入主體，國(guó)家補(bǔ)貼和部門(mén)幫扶只是一種助力。 7. 農(nóng)民的積極參與 沼氣池的建造沒(méi)有農(nóng)民的參與是肯定不行的，建 100 口沼氣池就要說(shuō)服 100 個(gè)農(nóng)戶(hù)，要說(shuō)服農(nóng)戶(hù)改變觀念。全市推廣了密封涂料沼氣池 500 余口。還有預(yù)制技術(shù)在沼氣池建造中的運(yùn)用，提高了沼氣池的建造速度。 6. 材料的更新和技術(shù)的進(jìn)步 恩施市從 1958 年開(kāi)始搞沼氣，搞到 2021 年不到 3000 口，真正在用不足 10%，因?yàn)榻ㄖ牧喜缓?，燃?xì)饩哔|(zhì)量也不好?？h、鄉(xiāng)的沼氣服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般由少數(shù)管理人員和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)員和服務(wù)員構(gòu)成，提供專(zhuān)業(yè)的沼氣池建設(shè)，設(shè)備維修，技術(shù)指導(dǎo)，知識(shí)宣傳等服務(wù)。 5. 專(zhuān)業(yè)的技術(shù)員隊(duì)伍 恩施市擁有農(nóng)業(yè)部“沼氣生產(chǎn)工”國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的技術(shù)員有 224 名，普通技術(shù)員 195 名。 5 年來(lái)全市各部門(mén)干部職工共投工投勞 萬(wàn)個(gè)，無(wú)償捐資 1162 萬(wàn)元，捐物折款近 150 萬(wàn)元。恩施市政府每年撥給沼氣池建設(shè)的補(bǔ)貼資金超過(guò) 400 萬(wàn)元。 3. 生態(tài)家園文明新村建設(shè)的契機(jī) 從 2021 年開(kāi)始，恩施市推進(jìn)以 “五 改三建 ”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設(shè)，產(chǎn)生了較為明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。恩施市政府恩施市從 1999 年開(kāi)始，為建沼氣池的農(nóng)戶(hù)提供 1 噸水泥的物資補(bǔ)貼，從 2021 年，在繼續(xù)補(bǔ)貼 1 噸水泥的基礎(chǔ)上，另外再補(bǔ)貼一套沼氣灶具。國(guó)家農(nóng)業(yè)部和州政府的領(lǐng)導(dǎo)多次到恩施市來(lái)考察農(nóng)村沼氣建設(shè)情況。一直以來(lái)，國(guó)家也積極支持各地發(fā)展可再生能源，以增進(jìn)能源供應(yīng)的多元化，保護(hù)環(huán)境。恩施市發(fā)展沼氣取得成功的主要因素是： 1. 有利的政策環(huán)境 2021 年 1 月 1 日，我國(guó)《可再生能源法》正式生效。對(duì)比電力消耗，兩者相差不大，這表明沼氣對(duì)電力幾乎替代效應(yīng)，因?yàn)殡姳涞入娖鳠o(wú)法用沼氣驅(qū)動(dòng)，雖然有過(guò)沼氣燈，但很少有農(nóng)戶(hù)愿意使用，極少的 農(nóng)戶(hù)會(huì)有沼氣飯煲，因此對(duì)電力的消費(fèi)需求不會(huì)因?yàn)槭褂昧苏託舛鴾p少。同樣因?yàn)殡妰r(jià)下降和電器增多的原因，非沼氣用戶(hù)的電力消耗比例為 %（ 目前），要遠(yuǎn)高于沼氣用戶(hù)以前的比例 %（建池前）。 2. 非沼氣用戶(hù) 表 24 非沼氣用戶(hù)的能源結(jié)構(gòu) 能源種類(lèi) 薪柴 煤炭 電力 實(shí)物量 標(biāo)煤 實(shí)物量 標(biāo)煤 實(shí)物量 標(biāo)煤 數(shù)量 百分比 % % % 對(duì)于沒(méi) 有建造沼氣池的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，薪柴占總能耗的 %，是最主要的能源，然后是煤炭，占總能耗的 %，也是非常重要的補(bǔ)充能源。 我們將停用沼氣的農(nóng)戶(hù)和正常使用沼氣的農(nóng)戶(hù)的傳統(tǒng)能源消費(fèi)作對(duì)比，整理數(shù)據(jù)如 表 23， 圖23： 表 23 沼氣用戶(hù)節(jié)省用能對(duì)比表 分類(lèi) 薪柴（百斤 /年） 煤炭（元 /年） 電（度 /年） 正常使用農(nóng)戶(hù)（人均） 停用農(nóng)戶(hù)（人均） 正常使用農(nóng)戶(hù)的人均節(jié)省率 % % % 020406080100120140160180200薪柴（百斤 / 年） 煤炭（元/ 年） 電（度/ 年）能源種類(lèi)數(shù)量正常使用農(nóng)戶(hù)（人均）停用農(nóng)戶(hù)（人均） 圖 24 沼氣使用的效果分析圖 燈籠壩村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀與實(shí)施效果調(diào)研報(bào)告 8 可以發(fā)現(xiàn)，沼氣池停用之后，農(nóng)戶(hù)其他三種主要用能量相比正常使用沼氣用戶(hù)都有明顯的上升，對(duì)薪柴的需求量提高了 %，每年在煤炭上多支出 84 元，對(duì)煤炭的需求量增加了 %，而每年在電費(fèi)上多支出 元，對(duì)電的需求量提高了 %。電力消耗在總能耗中所占的比例也由原來(lái)的 %上升到現(xiàn)在的 %。煤炭所占的比例也由使用沼氣前的 16%下降到了使用沼氣后的 8%，這還不考慮到由于煤炭運(yùn)輸變得方便而對(duì)煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的影響。 1. 沼氣用戶(hù) 根據(jù)我們針對(duì)使用沼氣農(nóng)戶(hù)的調(diào)查數(shù)據(jù)，整理出使用沼氣后的農(nóng)戶(hù)平均能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（單位：千克 千萬(wàn)時(shí) 立方米）： 表 21 沼氣用戶(hù)使用沼氣后的能源結(jié)構(gòu)分析 能源種類(lèi) 薪柴 煤炭 電力 沼氣 實(shí)物量 標(biāo)煤 實(shí)物量 標(biāo)煤 實(shí)物量 標(biāo)煤 實(shí)物量 標(biāo)煤 數(shù) 量 1992 百分比 % % % % 使用沼氣的農(nóng)戶(hù)在建沼氣池之前的平均能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（單位：千克 千萬(wàn)時(shí) 立方米）： 第 2 章 建設(shè)現(xiàn)狀 7 表 22 沼氣用戶(hù)使用沼氣前的能源結(jié)構(gòu)分析 能源種類(lèi) 薪柴 煤炭 電力 實(shí)物量 標(biāo)煤 實(shí)物量 標(biāo)煤 實(shí)物量 標(biāo)煤 數(shù) 量 百分比 % % % 從 表 22 中數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)戶(hù)在 未建沼氣池的時(shí)候，家庭用能以燃燒薪柴為主，薪柴要占總能耗的 %。 農(nóng)戶(hù)燃燒的薪柴為農(nóng)戶(hù)砍柴及拾柴所得，由于木柴無(wú)需購(gòu)買(mǎi)，這部分的費(fèi)用本不應(yīng)該計(jì)入沼氣所節(jié)省能源費(fèi)用中（ 2070 元）。 燈籠壩村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀與實(shí)施效果調(diào)研報(bào)告 6 0501001502002503003504004502021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021年份已建及規(guī)劃數(shù) 圖 23 燈籠壩沼氣池已建及規(guī)劃數(shù)量示意圖 能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及改變分析 根據(jù)我們對(duì)使用沼氣農(nóng)戶(hù)的能源消耗調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)比沼氣使用前后能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可以得出：使用沼氣的農(nóng)戶(hù)，一年可以節(jié)省其他能源（薪柴和煤炭）折合標(biāo)準(zhǔn)煤 ，按照標(biāo)準(zhǔn)煤 1 噸 400500元的市價(jià)來(lái)計(jì)算，平均每年大約可節(jié)省能源開(kāi)支 2070 元。 2021年～ 2021年以每年近 100 口的速度平穩(wěn)發(fā)展，至今已建沼氣池 830 口，沼氣池的普及率達(dá)到了 71%。據(jù)了解，中心擬在 2021 年內(nèi)和農(nóng)戶(hù)簽訂合同 15000 份，擬收取資金 45 萬(wàn)，其中 20%用于聘請(qǐng)專(zhuān)家處理疑難問(wèn)題， 80%由中心管理，用于支付技術(shù)員工資、購(gòu)買(mǎi)工具、維修費(fèi)用等。根據(jù)合同規(guī)定，由中心向農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)手冊(cè)，農(nóng)戶(hù)向中心一次性繳納 30 元 /3 年（中荷項(xiàng)目）或 10 元 /年（其他項(xiàng)目）的后期服務(wù)費(fèi)用。最終實(shí)現(xiàn)沼氣池的物業(yè)化管理，即“我負(fù)責(zé)硬件建設(shè)，我負(fù)責(zé)硬件維護(hù)，你只用定期付一定的物業(yè)管理費(fèi)”，從而降低農(nóng)戶(hù)使用沼氣的成本。另外，服務(wù)站或者服務(wù)部設(shè)有沼氣設(shè)備專(zhuān) 賣(mài)點(diǎn)，可供農(nóng)戶(hù)自由選購(gòu)。農(nóng)戶(hù)需要建池或維修，報(bào)由服務(wù)站或服務(wù)部備案，農(nóng)戶(hù)根據(jù)自己意愿挑選技術(shù)員或服務(wù)員為其提供服務(wù)，然后由服務(wù)站或服務(wù)部安排工作。需要特別說(shuō)明的是：技術(shù)員和服務(wù)員，在服務(wù)中心注冊(cè)，歸所屬鄉(xiāng)服務(wù)站或村服務(wù)部進(jìn)行管理，一般為兼職，由服務(wù)站或服務(wù)部協(xié)調(diào)相 應(yīng)建設(shè)和服務(wù)工作。接受下級(jí)服務(wù)站和服務(wù)部反饋信息和匯報(bào)工作，并對(duì)市場(chǎng)變化作出反應(yīng)。在經(jīng)營(yíng)上，由其統(tǒng)一采購(gòu)沼氣池建設(shè)的相關(guān)設(shè)備，用于更換的配件，并通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)卣託饨ㄔO(shè)市場(chǎng)的調(diào)查，和在服務(wù)中心注冊(cè)的技術(shù)員一起為農(nóng)戶(hù)設(shè)計(jì)沼氣池解決方案。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，由地方政府扶持，最終使其能夠獨(dú)立運(yùn)行，成為可以自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化主體。 2021 年，“建立沼氣池的市場(chǎng)化服務(wù)體系”被確定為恩施市 市政府十件實(shí)事之一，也是近幾年恩施市農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)的重中之重。工商、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和農(nóng)村能源部門(mén)也同時(shí)配合加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)村能源工程設(shè)計(jì)、施工單位和個(gè)人資質(zhì)管理；嚴(yán)格大中型農(nóng)村能源工程的審批和質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)禁未通過(guò)鑒定的新產(chǎn)品、不合格的產(chǎn)品和國(guó)家明確淘汰的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能設(shè)備和產(chǎn) 品進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)耗能高而又打著節(jié)能標(biāo)志的產(chǎn)品要依法查處。