【正文】 在目前建筑市場中兩種計(jì)價(jià)方式，均為國家或地方主管部門對工程造價(jià)規(guī)范性要求，同時(shí)由于工程計(jì)價(jià)是政策性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，涉及國家的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較廣泛，在實(shí)施過程中要嚴(yán)格遵守《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》和建設(shè)管理部門頒發(fā)飛有關(guān)法規(guī)。 工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的聯(lián)系 （ 1）使用范圍有交集 工程量清單計(jì)價(jià)是與現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)方式共存于招標(biāo)活動(dòng)中的一種計(jì)價(jià)方式，只是在使用范圍有所不同，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 GB505002020 規(guī)定采用鄭東新區(qū)房地產(chǎn)銷售定位 28 國有資金或國有資金為主的大、中型建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，而規(guī)范中未明確的項(xiàng)目兩種計(jì)價(jià)方式均可使用。假設(shè)以上項(xiàng)目采用定額計(jì)價(jià)來招標(biāo)，各招標(biāo)人根據(jù)省市有關(guān)定額規(guī)定及圖紙計(jì)算工程量，時(shí)間長，且根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的各投標(biāo)報(bào)價(jià)理論上應(yīng)是相同的。 近幾年來，大部分招標(biāo)工程都采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，分三次進(jìn)行招標(biāo)工作，都是采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程量清單則采用國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和消耗量定額，為確定建設(shè)工程實(shí)物消耗量提供了計(jì)價(jià)依據(jù)，打破了地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間在項(xiàng)目劃分、工程內(nèi)容和計(jì)算規(guī)則和消耗量定額，為確定建設(shè)工程實(shí) 物消耗量提供了計(jì)價(jià)依據(jù)，打破了地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門之間在項(xiàng)目劃分、工程內(nèi)容和計(jì)算規(guī)則等方面自成體系的做法，實(shí)行全國統(tǒng)一。 （ 5）傳統(tǒng)定額模式國家成為運(yùn)行的主體，把工程價(jià)格構(gòu)成依法定的形式進(jìn)行管理，而與價(jià)格行為密切相關(guān)的作為建 筑市場主體的發(fā)包人和承包人沒有決策權(quán)和定價(jià)權(quán)，其主體資格形同虛設(shè)，影響了發(fā)包人投資的積極性，取消了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。工程量清單計(jì)價(jià)模式由企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實(shí)力和在某一特定項(xiàng)目上的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤水平，在一定市場規(guī)則的引導(dǎo)下通過層層計(jì)算算出的價(jià)格。 （ 4）工程價(jià)格是以招標(biāo)方式為核心的競爭定價(jià)，其價(jià)格應(yīng)是市場調(diào)節(jié)價(jià)。 （ 3）按定額計(jì)價(jià)時(shí)單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金構(gòu)成，計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi)，再以直接費(fèi)（或其中的人工費(fèi)）為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤、稅金，匯總為單位工程造價(jià)。 （ 2）定額計(jì)價(jià)沒有較大的綜合性的工程項(xiàng)目劃分，對于一般土建定額計(jì)價(jià)主要考慮的是不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工方法和材料規(guī)格型號，劃分十分詳細(xì)，其工 程量按相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)劃計(jì)算并獨(dú)立計(jì)價(jià)。清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別具體如下： （ 1）定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)是定額，是以社會平均消耗水平編制的，它不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。工程量清單計(jì)價(jià)模式采用的是市場計(jì)價(jià)的模式。清單計(jì)價(jià)規(guī)范的頒布，標(biāo)志著我國工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式向企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成建筑產(chǎn)品價(jià)格的市場模式的轉(zhuǎn)變，即建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成可以不受國家工程造價(jià)管理部門的直接干預(yù)，而主要由建筑市場自發(fā)形成 。施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單對應(yīng)的項(xiàng)目特征描述和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn) 行報(bào)價(jià)，這里我們不難看出它跟定額模式的區(qū)別，即定額計(jì)價(jià)模式是國家發(fā)布的定額是建筑產(chǎn)品價(jià)格形成的決定性因素 ,它是適應(yīng)我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)的管理制度。同時(shí) ，也是完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場管理、健全工程造價(jià)市場的有效途徑。 工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式的區(qū)別 以“量、價(jià)分離”作為其基本特征的工程量清單報(bào)價(jià)模式是一套比較科學(xué)的報(bào)價(jià)體系。工程量清單，是在市場經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，利于施工企業(yè)間的相互競爭，優(yōu)勝劣汰；定額是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，帶有很強(qiáng)的政策性。 （ 6） 工程量清單方式下，工程量上的風(fēng)險(xiǎn)由甲方承擔(dān)，單價(jià)上的風(fēng)險(xiǎn)由乙方承 擔(dān)； 傳統(tǒng)定額方式下，量價(jià)風(fēng)險(xiǎn)都由乙方承擔(dān)。 通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計(jì)價(jià)是與國際慣例接軌的，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場化的要求?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則。 強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式 ,建立起市場形成造價(jià)機(jī)制 ,只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化 ,這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn) 。按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額 ,而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額 ,包括企業(yè)生產(chǎn)要素 消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競價(jià) ,也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴 ,建立起企業(yè)內(nèi)部報(bào)價(jià)及管理的定額和價(jià)格體系。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性 ,新規(guī)范中土建工程只有 177 個(gè)項(xiàng)目 ,它考慮工程部位、材料、工藝特征 ,但不考慮具體的施工方法或措施 ,如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號等 ,同時(shí)對于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng) ,而是綜合到一起 ,如混凝土 ,可以將同一項(xiàng)目的攪拌 (制作 )、運(yùn)輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項(xiàng) ,門窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起 ,這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制 ,報(bào)價(jià)時(shí)有更多的自主性。綜合單價(jià)的報(bào)出是一個(gè)個(gè)別計(jì)價(jià)、 市場競爭的過程。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算 ,也避免了因?yàn)椤叭≠M(fèi)”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。對于實(shí)體性消耗費(fèi)用 ,則列出具體的工程數(shù)量 ,投標(biāo)人要報(bào)出 每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。 6. 兩種計(jì)價(jià)模式之間的區(qū)別與聯(lián)系 清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的異同 （ 1） 按定額計(jì)價(jià)時(shí)單位工程造 價(jià)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金構(gòu)成 ,計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi) ,再以直接費(fèi) (或其中的人工費(fèi) )為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤、稅金 ,匯總為單位工程造價(jià)。在這一階段里，可能會遇到施工單位追加工程造價(jià)的申請或索賠，這在工程量清單報(bào)價(jià)模式里，是很正常的現(xiàn)象。核算實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。 （ 4） 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。在這一階段，主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。類似這樣的問題，作為造價(jià)控制來講，不能不引起重視。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價(jià)是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價(jià)也應(yīng)該是不同的。另外也要克服只看單價(jià)不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行對比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過高，哪些報(bào)價(jià)過低，必要時(shí)可運(yùn)用回歸法確定合理報(bào)價(jià)。 在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總造價(jià)不看每項(xiàng)單價(jià)的思想，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的 中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。 工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結(jié)算時(shí)就會引起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)，還是另外協(xié)商單價(jià)的爭議。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。在這一階段里，工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全、而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。把計(jì)劃訂好，把預(yù)算打足，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點(diǎn)，麻煩就會減少一點(diǎn)。了解行情有很多途徑，作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)工程單價(jià)報(bào)告，為下一步工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。 工程量清單下造價(jià)控制的四個(gè)階段 （ 1） 工程項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備階段。 （ 4）在項(xiàng)目招標(biāo)文件或施工承包合同中，規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)不作調(diào)整；而當(dāng)實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時(shí)，可以按實(shí)調(diào)整，即量調(diào)價(jià)不調(diào)。但材料價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時(shí)確定并明確以后不再調(diào)整；相應(yīng)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)表也應(yīng)按相同辦法報(bào)價(jià)。在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作 用一是為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；二是便于評標(biāo)定標(biāo)，比選價(jià)格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價(jià)調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。 工 程量清單報(bào)價(jià)在招標(biāo)過程中的運(yùn)用及技巧 （ 1）招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可委托標(biāo)底編制單位 (或招標(biāo)代理單位 )按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單 (應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明 )，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。 隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)單位的競爭也日益激烈，而項(xiàng)目成本是否得到控制直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響其在建筑市場的競爭力。 針對合同和評標(biāo)質(zhì)量問題，可借助信息化軟件平臺中相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較并作深 層次成本分析，預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)，降低各類風(fēng)險(xiǎn)，確定技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、成本與品質(zhì)相適應(yīng)的“合理低價(jià)”。 （ 4）加強(qiáng)信息化建設(shè) 推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格將隨著市場行情定價(jià)，建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費(fèi)、渠道的限制，需要這方面的最新信息引導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng)。對預(yù)算編制人員要加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進(jìn)行有關(guān)施工、技術(shù)、設(shè)計(jì)規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)證上崗和執(zhí)業(yè)資格 登記備案制度，嚴(yán)厲查處預(yù)算造價(jià)人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查，對高估冒算。為了保障工程量清單計(jì)價(jià)健康有序的實(shí)施，施工企業(yè)造價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際編制施工項(xiàng)目的工程量清單報(bào)價(jià)，防止哄抬造價(jià)或故意壓價(jià)、分別約定報(bào)價(jià)。質(zhì)量獎(jiǎng)產(chǎn)生直接的影響。 （ 3）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作能力和技術(shù)水平。工程量清單的要求就是要注重圖紙的設(shè)計(jì)深度和規(guī)定的設(shè)計(jì)質(zhì)量。并且按照招標(biāo)單位的“《建筑工程量清單計(jì)價(jià)》”，結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)中的相關(guān)規(guī)定。并對這些工程造價(jià)的“元素”進(jìn)行分析、整理、存檔，可以再設(shè)計(jì)初期隨時(shí)調(diào)出，根據(jù)具體情況靈活調(diào)整，這也對工程初期項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)大有裨益。而采取的措施有加大工程造價(jià)信息收集力度。以致直到施工階段圖紙仍然在不斷變更以致于工程造價(jià)不得不進(jìn)行調(diào)整，從而工程量清單招標(biāo)在工程造價(jià)上的應(yīng)用也失去了價(jià)值。只有項(xiàng)目方案確認(rèn)以后，整個(gè)工程造價(jià)分析才剛剛開始，而控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是早設(shè)計(jì)階段。根據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段對整個(gè)工程的貢獻(xiàn)率達(dá)到了百分之四十。有些清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)組價(jià)需套用多個(gè)定額子目，組價(jià)過程繁瑣，容易出現(xiàn)錯(cuò)漏。而工程量清單報(bào)價(jià)在當(dāng)前各方面理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下，若在短時(shí)間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。 國內(nèi)工程量清單計(jì)價(jià)模式現(xiàn)階段存在的不足之處 （ 1）建設(shè)單位對工程量清單報(bào)價(jià)理解不足 由于建設(shè)單位對工程量清單報(bào)價(jià)的理解深度不夠，認(rèn)為清單報(bào)價(jià)就是最低價(jià)格中標(biāo)，愿意花最少的價(jià)值獲取最優(yōu)工程。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，可以根據(jù)中標(biāo)價(jià)格以及中標(biāo)文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析。招投標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一工程量清單可以避免“暗箱操作”增加透明度，簡化投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算過程，節(jié)省了時(shí)間。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià) ,工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分 ,對于招標(biāo)人計(jì)價(jià)行為 ,在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要的作用。有了確定的造價(jià)必須要嚴(yán)格控制工期進(jìn)度才能控制造價(jià)的實(shí)現(xiàn) ,所以 ,質(zhì)量、造價(jià)、工期三者的關(guān)系是相互制約的統(tǒng)一體 ,缺一不可。 造價(jià)的確定也建立在標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下 ,任何一項(xiàng)工程的招標(biāo) ,在招標(biāo)文件上都有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求 ,投標(biāo)者在此標(biāo)準(zhǔn)下考慮各自的報(bào)價(jià)。但是 ,作為政府必須有個(gè)宏觀控制和指導(dǎo)的職能 ,不論哪一級政府都要抓標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)價(jià)格的管理工作。其價(jià)格關(guān)系則完全通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制來確定與控制 ,在這樣的體制下 ,建筑產(chǎn)品買賣 (承發(fā)包 )自由化 ,政府主要是宏觀控制和指導(dǎo) ,管理社會化和專業(yè)化 ,手段科學(xué)化和自由 化 ,價(jià)格完全放開市場化。比如 ,市內(nèi)巷道的寬度 ,巷道面層的厚度 ,基層墊層的厚度及所采用的材料 ,監(jiān)理單位的業(yè)績水平鄭東新區(qū)房地產(chǎn)銷售定位 18 及總監(jiān)人員的業(yè)績水平 ,到達(dá)現(xiàn)場的監(jiān)理人員是否是合同中約定的人員 ,施工技術(shù)是否達(dá)到合同中的要求等。因此 ,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)也是減少商品住宅樓買賣雙方合同糾紛的有效方法。對于裝修后出售的樓房 ,可通過清單項(xiàng)目了解到裝修項(xiàng)目中所用到的材料是否是環(huán)保材料 ,比如 ,防盜門是什么牌子的 ,三玻塑鋼窗的產(chǎn)地 ,各種漆料的品牌 ,還有施工工藝是否科學(xué)等。 實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后更加明了 ,利于接受各方面的監(jiān)督 尤其是對于普通的居民樓的業(yè)主 ,對于自己的產(chǎn)權(quán)將達(dá)到何種程度就更加清晰