【正文】 本市濕地面積較大、類型齊全、區(qū)域分布明顯，為此，依據(jù)以下因素進(jìn)行濕地保護(hù)類型區(qū)劃： （ 1）地形地貌特征以及氣候、水文條件； （ 2）濕。境內(nèi)地貌類型復(fù)雜，基本構(gòu)成了以平原、丘陵、山地為主要特征的三 大自然地貌體系。 在該規(guī)劃期內(nèi)， 將 1 個(gè) 省級 濕地類自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級 ； 將近期 規(guī)劃 新建的2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo) 26 1 個(gè)市級 濕地自然保護(hù)區(qū)晉升為省級， 2 個(gè)縣級濕地自然保護(hù)區(qū) 晉升為市級 ； 新 建濕地自然保護(hù)小區(qū) 5 個(gè)； 將近期 規(guī)劃 新建的 1 個(gè)省級濕地公園 晉升國家級 ， 2 個(gè)市級濕地公園晉升為省級， 5 個(gè)縣級濕地公園晉升為市級， 另 規(guī)劃 新建 省級 濕地公園 1 個(gè) ；繼續(xù)建設(shè) 麗水市濕地資源監(jiān)測站 1 處，基層濕地監(jiān)測管理點(diǎn) 10 處，繼續(xù)實(shí)施濕地水文、濕地環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測；繼續(xù)建設(shè) 6 處濕地宣傳教育培訓(xùn)基地， 2 處濕地野外教育培訓(xùn)基地；繼續(xù)開展?jié)竦刂脖?、野生?dòng)物棲息地恢復(fù)建設(shè)工程；繼續(xù)開展生態(tài)蔬菜、生態(tài)漁業(yè)及休閑光觀等濕地生態(tài)利用示范工程 。根據(jù)國家和省制定的法律法規(guī)，建立并完善濕地保護(hù)地方性規(guī)章、制度。 在該規(guī)劃期內(nèi)， 繼續(xù)建設(shè)已有的 2 個(gè)省級 濕地自然保護(hù)區(qū) ； 另 新 建 3 個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū) ，其中 1 個(gè)市級， 2 個(gè)縣級 （其中 1 個(gè)是在保護(hù)小區(qū)的基礎(chǔ)上升級建設(shè)） ； 續(xù)建已有的 3 個(gè)濕地自然保護(hù)小區(qū)，另 新 建 6 個(gè) 濕地自然保護(hù)小區(qū) ； 新建 濕地公園 8 個(gè)，其中 1 個(gè)省級 ， 2 個(gè) 市級 ， 5 個(gè)縣級 ；新建 麗水市 濕地 資源 監(jiān)測站 1 處，基層濕地監(jiān)測管理點(diǎn) 10 處 ， 實(shí)施 濕地水文、濕地環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域 的監(jiān)測 ； 規(guī)劃建設(shè) 6 處濕地宣傳教育培訓(xùn)基地， 2 處濕地野外教育培訓(xùn)基地；開展 濕地植被 、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)建設(shè)工程 ； 規(guī)劃建設(shè)生態(tài)蔬菜、生態(tài)漁業(yè)及休閑觀光等 4 項(xiàng)濕地保護(hù)和合理利用示范工程 。建立比較完善的濕地保護(hù)、管理與合理利用的 規(guī)章制度 和監(jiān)測科研體系，形 成較為完整的濕地保護(hù)、管理、建設(shè)體系，使 麗水 成為 全 省乃至全國濕地保護(hù)和管理的先進(jìn)示范地區(qū)。同時(shí)，通過濕地資源可持續(xù)利用示范以及加強(qiáng)濕地生態(tài)監(jiān)測、宣傳教育、科學(xué)研究和管理體系等方面的能力建設(shè)，全面提高濕地保護(hù)、管理和綜合利用水平，使?jié)竦乇Ｗo(hù)與合理利用進(jìn)入有序的良性循環(huán)，保護(hù)和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，使其造福當(dāng)代、惠及子孫。 規(guī)劃期限 以 2020 年為 規(guī)劃基準(zhǔn)年，規(guī)劃期確定為 2020 年至 2020 年，將規(guī)劃期分為二個(gè)階段：近期為 2020～ 2020 年，中遠(yuǎn)期為 2020～ 2020 年。 —— 省、市有關(guān)部門、行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃 。 —— 國際濕地保護(hù)和利用相 關(guān)的公約、協(xié)定 。同時(shí)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以統(tǒng)籌安排資金和計(jì)劃投入。 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則 以科技為先導(dǎo)，充分吸收國際和國內(nèi)濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國內(nèi)外生態(tài)新技術(shù)在濕地保護(hù)中 的應(yīng)用，在全面規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，做到因地制宜、實(shí)事求是，普遍2 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo) 24 保護(hù)、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施。 堅(jiān)持資源保護(hù)和合理利用相協(xié)調(diào)的原則 只有在資源得到有效保護(hù)的前提下，才能進(jìn)行有序而適度的資源開發(fā)。 基本原則 麗水市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃 遵循如下原則： 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則 濕地對區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮著重要作用，必須堅(jiān)持以發(fā)揮其穩(wěn)定的生態(tài)功能為主要目標(biāo)，開展一切活動(dòng)均應(yīng)在不影響其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以維護(hù)濕地生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性及濕地功能的完整性。雖然，目前各級政府對濕地保護(hù)已引起高度重視，但對濕地保護(hù)工程投入1 濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀 22 仍然不足，且項(xiàng)目分散， 在濕地調(diào)查、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊(duì)伍建設(shè)等方面 缺乏 專 項(xiàng) 資金支持。 濕地保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，濕地保護(hù)工作具有超前性、漸進(jìn)性的特征。同時(shí)，全市現(xiàn)有的濕地保護(hù)、管理技術(shù)手段也比較落后，缺乏現(xiàn)代管理技術(shù)和手段。 基礎(chǔ)研究薄弱，管理技術(shù)落后 對濕地保護(hù)的基 礎(chǔ)性研究長期以來處于滯后狀態(tài)，特別是對濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律、效益評價(jià)等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究，對濕地的開發(fā)利用也缺乏評價(jià)機(jī)制。現(xiàn)有各個(gè)部門的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由于監(jiān)測目標(biāo)不一致，導(dǎo)致監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)施監(jiān)測的方法、時(shí)間、設(shè)備上均存在一定差異。因此，宣傳普及濕地知識(shí)，提高 全民的濕地保護(hù)意識(shí)，是今后濕地保護(hù)管理工作的重要任務(wù)之一。近年來， 麗水 市政府利用“濕地日”、“愛鳥周”、“防治荒漠化與干旱日”等多種形式，開展環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)的宣傳，收到了良好的社會(huì)效果。目前，麗水 市尚未建立濕地保護(hù)管理與開發(fā)利用統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織與機(jī)構(gòu)，也很難形成聯(lián)合行1 濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀 21 動(dòng)、分工協(xié)作的保護(hù)管理機(jī)制。但由于 許多 歷史原因，至今尚未形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。 缺乏濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制 濕地及其資源類型多樣，其保護(hù)管理、開發(fā)利用牽涉面廣、部門多，濕地管理是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的綜合性工作。 目前，與濕地有關(guān)的法 律法規(guī)雖然不少，但是從濕地資源的開發(fā)利用與保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是國家和地方政府雖然出臺(tái)了許多濕地相關(guān)的法律與法規(guī)，從現(xiàn)實(shí)的角度和長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)來看，尚缺乏一部具有法律效力的濕地保護(hù)與合理利用濕地資源的專門規(guī)定；二是目前涉及濕地保護(hù)與資源合理利用的有關(guān)法律法規(guī)條款比較分散，且不成系統(tǒng)，加上與部門利益交叉，對破壞濕地及其資源事件的查處依據(jù)不足或行政執(zhí)法有法難依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無法可依或法條相互交叉、重復(fù)的情況并存，難以很好發(fā)揮作用。如何對有害生物進(jìn)行有效控制，已成為保護(hù)當(dāng)?shù)厣锒鄻有?、保護(hù)生態(tài)環(huán)境所面臨的一項(xiàng)重要工作。但當(dāng)外來生物侵入后，由于失去原生地的天敵控制，便會(huì)大肆擴(kuò)張蔓延，使食物鏈各能量營養(yǎng)級的組成發(fā)生變化，導(dǎo)致生態(tài)平衡破壞、甚至本地生物的滅絕。生物資源的過度利用，使本地區(qū)濕地生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。過度獵捕、撿拾鳥蛋等同樣是造成濕地水禽、哺乳動(dòng)物、兩棲和爬行 動(dòng)物資源數(shù)量減少的直接原因之一，濫捕蛇類、張網(wǎng)捕鳥等現(xiàn)象至今也未能禁絕，嚴(yán)重破壞了濕地動(dòng)物資源多樣性。歷史上黿、大鯢、花鰻鱺、水獺等資源數(shù)量非常豐富，但隨著 80 年代、 90 年代長期的過度捕捉，這些水生動(dòng)物 現(xiàn) 已 都 成為瀕危動(dòng)物 。 生物資源過 度 利 用， 濕地 生物多樣性受到挑戰(zhàn) 在本市經(jīng)濟(jì)漁區(qū)酷漁濫捕現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在，使重要的天然經(jīng)濟(jì)魚資源受到破壞，主要經(jīng)濟(jì)魚類年捕獲量明顯下降，漁捕生物種群結(jié)構(gòu)出現(xiàn)低齡化、小型化、低值化。另外，由于麗水市濕地分布范圍廣、分布零散，濕地大多與農(nóng)耕區(qū)接壤，缺乏明確的界線，沒有完善的保護(hù)機(jī)構(gòu)和有力的保 護(hù)措施，濫墾濕地，隨意改變濕地用途進(jìn)行不合理養(yǎng)殖種植 事件時(shí)有發(fā)生，也對濕地資源造成了較大程度的破壞。城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)民新村等考慮自身開發(fā)利益，未經(jīng)審批就填堵河道占用濕地屢有發(fā)生， 不少河段由于人為占填形成斷頭浜和死兜浜， 同時(shí)不從水系格局完整出發(fā)進(jìn)行河道水面補(bǔ)償，降低了區(qū)域防洪排澇能力，惡化了自然生態(tài)。歷史上 ,農(nóng)業(yè) 的耕地開發(fā)是 河 濱 地 帶 、泛洪平原 濕地面積喪失和退化的主要因素 。許多殘余物進(jìn)入水體后，由于生物的富集作用，在魚類、水禽體內(nèi)積聚起來，致使繁殖力降低或中毒死亡，最終對人類身體健康造成危害。其中 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的大量使用，對濕地水域、土壤、作物、水 生生物帶來了嚴(yán)重污染的后果。符合Ⅰ類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)要求的斷面呈下降趨勢， 2020 年為 27 個(gè)， 2020 年為 19 個(gè)， 2020 年為 12 個(gè)， 2020 年為 16 個(gè)，總體趨勢意味著水環(huán)境剩余容量在減少。 工業(yè)廢水和生活污水排放、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)分布密集造成河道上下游交叉污染，加上河 流水功能較多且沖突嚴(yán)重等因素，從而削弱了河道水體的自凈能力，使部分河段水質(zhì)不能滿足水體功能要求，特別是城鎮(zhèn)下游的局部河段污染比較嚴(yán)重，枯水期污染現(xiàn)象更為嚴(yán)重。據(jù)《麗水市環(huán)境公報(bào)》數(shù)據(jù)， 2020 年，全市酸雨出現(xiàn)頻率為 ％，較 2020 年上升了 個(gè)百分點(diǎn) ，其中遂昌最高 %，景寧最低%，地區(qū)間差異很大； 2020 年，麗水市降水 PH 年均值為 ，低于上年 的水平 ,這說明，降水酸度增加了。 據(jù)《麗水市水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)， 2020年麗水全市廢污水年排放總量為 108t，其中排放工業(yè)廢水 108t，達(dá)標(biāo)率為 %，較 2020 年下降了 個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)生活廢污水排放 量為 108t，較 2020 年增加了 %。 水質(zhì)污染 程度趨于上升 ，濕地生態(tài)功能 逐步 退化 污染是濕地面臨的最嚴(yán)重威脅之一，濕地污染不僅使水質(zhì)惡化，也對濕地的生物多樣性造成嚴(yán)重危害。保護(hù)濕地、保護(hù)野生動(dòng)物已基本深入人心，并逐步變成廣大群眾的自覺行動(dòng)。 宣傳與教育 長期以來， 麗水市 林業(yè)局認(rèn)真按照國家和省、市政府部門的要求，在有關(guān)部門配合下，每年定期組織開展大型“濕地日”、“愛鳥周”、“ 防治荒漠化與干旱日” 等宣傳教育活動(dòng)，內(nèi)容包括大型鳥展、野生鳥放飛、募捐、法律科普知識(shí)講座與咨詢、鳥類知識(shí)競賽等。 2020 年 9 月，在國際生物物種命名委員會(huì)確認(rèn)東方水韭為新種。 東方水韭是我國特有的植物品種，屬國家一級重點(diǎn)保護(hù)植物。 2020 年l2 月，經(jīng)過三年的調(diào)查研究 核實(shí)、論證，我省第一個(gè)國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)“浙江省青田黿自然保護(hù)區(qū)”成立。 1 濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀 17 自 20 世紀(jì) 70 年代以來， 麗水市 林業(yè)和其它 有關(guān)部門 已 就濕地調(diào)查、分類、污染治理、保護(hù)管理和合理利用以及濕地生物的多樣性等方面開展了科學(xué)研究，積累了有價(jià)值的科研資料。同時(shí)掌握了我省濕地的資源利用現(xiàn)狀、濕地所面臨的干擾與威脅等，為我省濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利用，提供了科學(xué)決策依據(jù)。 資源調(diào)查與科學(xué)研究 1994~2020 年，按照原國家林業(yè)部的統(tǒng)一部署，由浙江省林業(yè)廳組織，浙江省森林資源監(jiān)測中心主持完成了《浙江省濕地資源調(diào)查與研究》項(xiàng)目。浙江省制訂和公布了《浙江省淡水漁業(yè)生產(chǎn)和資源保護(hù)暫行規(guī)定》、《浙江省耕地拋荒處罰辦法》等配套的法規(guī)。 在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和國土資源保護(hù)方面 。 國家頒布了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等 15 項(xiàng) 配套的法規(guī) 和政策 。在野生動(dòng)植物保護(hù)具體實(shí)施過程中， 麗水市 政府和市林業(yè)局也出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度和實(shí)施辦法。 森林資源、野生動(dòng)植物及濕地保護(hù)方面。 法律 法規(guī)與政策 近二十多年來，國 家已 頒布了一系列有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的法律，同時(shí)也出臺(tái)了許多與濕地保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)與條例。市轄 9 個(gè) 縣 （市、區(qū) ） 設(shè)有林業(yè)行政或事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。 麗水市尚未建立濕地保護(hù)與合理利用綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 目前由麗水市林業(yè)局負(fù)責(zé)此項(xiàng)目工作， 涉及濕地的 相關(guān) 部門有水利、農(nóng)業(yè)（含漁業(yè)）、土地、環(huán)保、 交通 等。根據(jù)國 務(wù)院及中編委的有關(guān)規(guī)定，由林業(yè)行政主管部門履行濕地保護(hù)的綜合管理與組織協(xié)調(diào)職責(zé)，對外代表中國政府履行國際濕地公約， 對 內(nèi)履行濕地綜合管理工作。在經(jīng)濟(jì)總量顯著增長的情況下，全市主要工業(yè)污染物 COD、 SO煙塵、工業(yè)粉塵排放總量比 1998 年削減 %、 %、 %、 %，均控制在污染排放總量指標(biāo)以內(nèi)，水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量全面提高，基本滿足功能要求，生態(tài)環(huán)境逐步改善。 飲用水源保護(hù)區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、煙塵控制 區(qū)建設(shè)力度的加強(qiáng)、工業(yè)企業(yè)的“一控雙達(dá)標(biāo)”及后續(xù)的長效管理，關(guān)鍵環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢得到控制，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)同時(shí)，重視和狠抓污染治理和環(huán)境綜合整治工作。該評價(jià)報(bào)告表明，麗水市生態(tài)環(huán)境狀況全省最好，植被覆蓋情況與生物多樣性明顯優(yōu)于其他 地市 ，污染物排放強(qiáng)度低于其他各市。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理 麗水市 環(huán)保工作按照市委、市政府“ 生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市 ” 戰(zhàn)略方針，以 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和 改善生態(tài)環(huán)境 質(zhì)量 為前提，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、 改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展， 以創(chuàng)建生態(tài)市為總抓1 濕地資源及保護(hù)管理現(xiàn)狀 15 手和最終目標(biāo)。 麗水市在水資源保護(hù)方面取得 了 可喜的成就，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是給 水生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，許多問題還有待解決，如水域的無序占用，排澇調(diào)蓄能力降低，水資源可利用量減少；部分河段生態(tài)環(huán)境用水調(diào)度管理未得到應(yīng)有的重視，河道生命健康日益受到威脅；城鎮(zhèn)管網(wǎng)體系的不健全和工業(yè)排污造成部分河道、水域污染逐年加劇，納污能力下降；水功能區(qū)劃管理工作未到位。 麗水市水利各相關(guān)部門，為保護(hù)水資源開展了大量水利規(guī)劃和專題研究 ,并實(shí)施了一批水利項(xiàng)目。三是水能資源開發(fā)得到重視和發(fā)展。二是中心城市水功能狀況大為改善，市區(qū)供排水能力明顯增強(qiáng)。一是水利建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施有所增強(qiáng)。 相關(guān)部門為保護(hù)好這塊濕地出臺(tái)了許多 卓見成 效的措施，如林業(yè)部門將兩岸及圩灘上的林地建成為重點(diǎn)生態(tài)公益林，水利部分增加禁止采砂區(qū)域等等。擬建保護(hù)小區(qū)，加強(qiáng)資源的保護(hù)，開展人工繁育試驗(yàn)和異地保護(hù)研究。望東垟高山濕地動(dòng)植物資源豐富，特別是分布在 濕地中的森林群落江南榿木，不僅在浙江絕無僅有，在全國也十 分罕見，保護(hù) 區(qū)內(nèi) 共有 國家一級保護(hù)動(dòng)物 5 種，國家二級保護(hù)動(dòng)物 34 種，省級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物 44 種。 黿