【正文】 但對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的，應(yīng)縮短報(bào)帳周期，及時(shí)下?lián)芸铐?xiàng)， 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 22 以保證項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程和地方財(cái)政工作的正常運(yùn)作。 項(xiàng)目預(yù)算要適當(dāng)增加防旱、灌溉設(shè)施投入以及項(xiàng)目建成后“三防”的工作經(jīng)費(fèi)。 在物資采購(gòu)上，部分種類改國(guó)際招標(biāo)為國(guó)內(nèi)招標(biāo)，以降低物資成本，縮短運(yùn)作時(shí)間，保證施工質(zhì)量。因此，利用外資項(xiàng)目在目前形勢(shì)下，其風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑要大得多，對(duì)外資項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)給以高度重視。 在當(dāng)前形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已得到國(guó)家的高度重視和廣大人民的支持擁護(hù)，國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入資金也在逐年加大，如正在實(shí)施的“天保工程”和“退耕還林工程”。這些都是建設(shè)單位本身無(wú)力解決的問(wèn)題。 ● 對(duì)林分密度較大的項(xiàng)目林，應(yīng)在有關(guān)森林撫育的政策和技術(shù)的規(guī)定下，及時(shí)進(jìn)行林分撫育間伐，包括透光撫育、衛(wèi)生伐等，以保證項(xiàng)目林健康生長(zhǎng)。嚴(yán)格項(xiàng)目林采伐審批制度，各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格控制在年度森林采伐限額內(nèi)。對(duì)境內(nèi)病蟲害實(shí)行預(yù)防為主，綜合防治措施，加強(qiáng)病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，保護(hù)項(xiàng)目林正常生長(zhǎng)。 加強(qiáng)已建項(xiàng)目林的后續(xù)管理工作 ● 為了保住已有的項(xiàng)目造林成果，要把項(xiàng)目林的防火、防病蟲害工作納入縣級(jí)林業(yè)部門的日常工作，統(tǒng)籌安排，科學(xué)管理。各級(jí)林業(yè)部門作為項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目實(shí)施中充分發(fā)揮了行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但在還貸階段，缺乏強(qiáng)有 力的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，催收還貸效果不理想。 建立財(cái)政預(yù)算代償制度 林業(yè)世行貸款項(xiàng)目是國(guó)家財(cái)政對(duì)世界銀行舉債，從中央、省、縣政府層層轉(zhuǎn)貸，屬政府行為。對(duì)劃入生態(tài)公益林區(qū)尚未建設(shè)的項(xiàng)目造林計(jì)劃，應(yīng)按照該項(xiàng)目建設(shè)的宗旨和要求，全部調(diào)整到商品林區(qū)造林地塊上造林，原設(shè) 計(jì)樹種有不妥的，也應(yīng)及時(shí)調(diào)整，總之以實(shí) 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 20 現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為指導(dǎo)原則。 對(duì)尚未建設(shè)的項(xiàng)目造林計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)調(diào)整原造林設(shè)計(jì)。目前，大多數(shù)地區(qū)林農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，木材稅費(fèi)過(guò)高（占木材銷售價(jià)格的40％－ 60%），現(xiàn)行采伐限額管理辦法也不能適應(yīng)商品林經(jīng)營(yíng) 需要，這些都嚴(yán)重束縛了商品林的發(fā)展，制約商品林經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。 對(duì)納入 商品林的項(xiàng)目林，由業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)，按期償還世行貸款。因此，被劃為生態(tài)公益林的這部分項(xiàng)目林是實(shí)施天保工程的客觀需要，符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大局。四川地處長(zhǎng)江上游，生態(tài)戰(zhàn)略地位尤為重要。 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 19 對(duì)納入天保工程生態(tài)公益林范圍的項(xiàng)目林，核定后應(yīng)豁免其貸款債務(wù)和增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。省、市、縣各級(jí)政府要加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整因工作調(diào)動(dòng)或人事變動(dòng)的林業(yè)世行貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員，相對(duì)固定項(xiàng)目辦財(cái)務(wù)人員和工程技術(shù)管理人員，保證項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性。配套資金到位不足直接影響項(xiàng)目實(shí)施效果。但“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”自 1999 年啟動(dòng)以來(lái)，因國(guó)家實(shí)施天保工程“禁伐”，致使各級(jí)財(cái)政不能按原計(jì)劃和承諾的數(shù)額提供項(xiàng)目所需的配套資金。 （ 5）在建項(xiàng)目的持續(xù)建設(shè)問(wèn)題 林業(yè)世行貸款項(xiàng)目均要求有相應(yīng)比 例的國(guó)內(nèi)配套資金，它是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的條件之一。項(xiàng)目單價(jià)中缺乏充分的預(yù)算，造林實(shí)體無(wú)力拿出大筆資金進(jìn)行抗旱、蓄水設(shè)施建設(shè)。 ● 營(yíng)造林輔助設(shè)施經(jīng)費(fèi)不足。 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 18 ● 采購(gòu)物資到位較遲。一些地方受傳統(tǒng)觀念的束縛，重視無(wú)償投資的生態(tài)林業(yè)建設(shè)，忽視世行貸款項(xiàng)目的建設(shè)，加之項(xiàng)目竣工和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的換屆，導(dǎo)致對(duì)貸款項(xiàng)目支持和指導(dǎo)力減弱，管理松懈。 （ 4）項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題 ● 領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題。特別是森林撫育工作，目前全省“國(guó)家造林項(xiàng)目”和“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”的 14 萬(wàn)公頃項(xiàng)目林，多數(shù)林分平均密度達(dá) 300 株 /畝以上，郁閉度在 ，這不僅嚴(yán)重影響林分生長(zhǎng)，而且將誘發(fā)森林病蟲害和森林火災(zāi)。 林業(yè)世行貸款項(xiàng)目劃入“天保工程”面積統(tǒng)計(jì)表 項(xiàng)目 造林面積 （公頃） 劃入公益林面積 （公頃） 劃入商品林面積 （公頃） 合 計(jì) 216394 170521 45873 林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 11413 10038 1375 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 17 國(guó)家造林項(xiàng)目 111464 78688 32776 森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目 58189 54108 4081 貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 35328 27687 7641 （ 3）項(xiàng)目林的后續(xù)管理問(wèn)題 林業(yè)世行貸款項(xiàng)目的建設(shè)期只有 6 年，項(xiàng)目建設(shè)期一結(jié)束后，就再也沒(méi)有資金可用于項(xiàng)目林的經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)家實(shí)施天保工程后，全省 21 萬(wàn)公頃項(xiàng)目林中約有 17 萬(wàn)公頃被劃入公益林，因此，靠項(xiàng)目林采伐還貸和獲取利潤(rùn)的想法隨之落空。 我省林業(yè)世行貸款項(xiàng)目除少數(shù)是由國(guó)有林場(chǎng)組織營(yíng)造外，多數(shù)是非公有制的造林實(shí)體或農(nóng)民營(yíng)造。“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”是天保工程前的 1997 年規(guī)劃，當(dāng)時(shí)把疏林地、灌叢地、低產(chǎn)林地等地類納入了項(xiàng)目建設(shè)，從天保工程的要求來(lái)看，這些地類是不宜進(jìn)行造林的。 1985年實(shí)施林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 B 部分是在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，投資用于非盈利的公益性科研單位搞基本建設(shè)，本身就沒(méi)有償還貸款的能力，現(xiàn) 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 16 在欠款 1600 萬(wàn)元。以后還款額逐年遞減，項(xiàng)目林有一、二次少量的間伐收益，更多的年份要支付管護(hù)費(fèi)用，為負(fù)收益。按貸款條件， 8年寬限期后，全省第一次還款額為借款本金的 1/24，加上借款本金的當(dāng)年利息，約 1540 萬(wàn)元人民幣，是還款的最大值。而按照項(xiàng)目還貸協(xié)議，第九年為還貸高峰期，因此，貸款償還期與項(xiàng)目產(chǎn)出期不同步，造成還貸十分困難。項(xiàng)目營(yíng)造的主要樹種是杉木、馬尾松、柳杉、濕地松等樹種，經(jīng)營(yíng)期多在 20 年以上，即使是一些自然條件好的地方也要 15 年左右。此外，“禁伐”也使地方木材產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)行業(yè)受到重大影響，各級(jí)財(cái)政收入非常困難，林業(yè)育林基金收入大幅度減少，財(cái)政和林業(yè)部門也沒(méi)有充足的還貸資金。禁止采伐天然林，還貸失去了依托。“國(guó)家造林項(xiàng)目”、“森林資源發(fā)展與保護(hù)項(xiàng)目”和“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”均是按項(xiàng)目協(xié)議采取“以木還貸”方式償還貸款。 世行林業(yè)項(xiàng)目均是以營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林、建設(shè)商品材基地為目標(biāo)。先后實(shí)施世界銀行貸款項(xiàng)目的所有縣（市、區(qū)）均被劃入天保工程區(qū)。 二是政策影響。而木材價(jià)格增幅較小，以杉原木規(guī)格材產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)售價(jià)為例， 1990 年每立方米 540 元， 1997年為 590 元，僅為 1990 年的 倍。“林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”受此影響嚴(yán)重，外匯匯 率的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)大于木材價(jià)格的增長(zhǎng)幅度?？h級(jí)以上項(xiàng)目單位，每年都要接受同級(jí)審計(jì)部門的檢查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，提高了項(xiàng)目資金的使用效率。三是在最終報(bào)賬環(huán)節(jié)，建立了計(jì)劃調(diào)節(jié)、質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)核算三方聯(lián)審制度，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，既保證了質(zhì)量控制，又加強(qiáng)了支付管理。該方法要求各項(xiàng)目單位先使用配套資金和勞務(wù)投入進(jìn)行造林、撫育，經(jīng)過(guò)檢查驗(yàn)收后再申請(qǐng)世行貸款的支付，即先施工后報(bào)賬。 項(xiàng)目 四川省利用世界銀行貸款林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總結(jié) 資料交流 ： 846045135 Page 14 為了真正管好