【正文】 （ 2） 研究開發(fā)一批有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)品和新設(shè)備：如納米 TiO2 抗菌材料，重金屬廢水處理生物制劑；高效降解木質(zhì)素菌劑等。 在資源化領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)“有色冶金 工業(yè)重金屬廢渣資源化技術(shù)”、 “ 脫硫副產(chǎn)物（ CaSO CaSO3）資源化利用技術(shù) ”、“ 廢鋼鐵、廢有色金屬綜合回收利用技術(shù) ” ， “ 報(bào)廢汽車、廢舊家電和電腦集中拆解回收技 44 術(shù) ”、“ 廢塑料再生、廢舊輪胎及農(nóng)業(yè)廢棄資源回收綜合利用 技術(shù)”、“ 廢干電池回收利用技術(shù) ”。 如： 在廢氣污染治理領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)“選擇性催化還原法煙氣與脫硝技術(shù)”、“ 工業(yè)排放有毒有害有機(jī)污染物的控制技術(shù) ” ； “ 燃煤汞污染、二惡英、 VOC 等大氣污染物控制技術(shù) ”。 在資源化領(lǐng)域：重點(diǎn)加快不銹鋼粉塵直接回收技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化、 細(xì)菌解毒鉻渣及其選擇性回收金屬鉻 新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化、高爐水淬渣、鋼渣、冶煉渣、硫鐵礦燒渣、脫硫石膏、粉煤灰綜合利用深加工技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化 等。 湖南省在環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理領(lǐng)域已經(jīng)開發(fā)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保核心技術(shù) 。對現(xiàn)有優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè) 在資金投入、政策等方面重點(diǎn)扶植。二是環(huán)保技術(shù)服務(wù) , 主要包括環(huán)保咨詢業(yè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營業(yè)、環(huán)保污染治理服務(wù)業(yè) 。 環(huán)保技術(shù)分層次發(fā)展 政府重點(diǎn)扶植現(xiàn)有優(yōu)勢環(huán)保技術(shù)的發(fā)展 在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我省引進(jìn)吸收和自主開發(fā)了一批環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，正在逐步走向市場。 加快 循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 服務(wù) 長株潭兩型社會(huì)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)已經(jīng) 正式批準(zhǔn)構(gòu)建， 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 42 是 兩型社會(huì)建設(shè)和發(fā)展 的最好手段 。 提升自主創(chuàng)新水平 ，煥發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)活力 積極扶持原始創(chuàng)新，重點(diǎn)鼓勵(lì)集成創(chuàng)新，全力推進(jìn)引進(jìn)、吸收、消化再創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，全面提高創(chuàng)新水平，提高科技型企業(yè)的市場外向度和國際化水平 ，爭取在全國建設(shè)國內(nèi)一流的環(huán)?？萍紕?chuàng)新園區(qū)。 規(guī)劃好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和環(huán)?？萍紙@區(qū)，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群 湖南省環(huán)保科技園已正式掛牌成立，為使其更好地發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)的作用，吸收一批發(fā)展前景好的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)和新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入基地 ,作為 41 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭 ,帶動(dòng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展；對進(jìn)入環(huán)?？萍紙@的企業(yè)給予支持、保護(hù)和優(yōu) 惠的新的地方政策；強(qiáng)化環(huán)?？萍紙@的服務(wù)功能，提高服務(wù)意識(shí)，改善園區(qū)投資環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。 加強(qiáng)聯(lián)合，壯大環(huán)保骨干企業(yè)，提高我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)、國際市場的競爭力 針對我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)不多，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、競爭力不強(qiáng)的狀況，要有計(jì)劃、有目的地選擇一些具有一定規(guī)模和 實(shí)力，并具有發(fā)展?jié)摿?、基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)水平相對較高的環(huán)保企業(yè) 進(jìn)行組合 ，從資金、技術(shù)、政策等方面給予重點(diǎn)扶持。 加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 要根據(jù)我省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，建立健全監(jiān)管體制。要把“兩型”社會(huì)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，明確優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)；通過各種產(chǎn)業(yè)政策措施，從干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布 局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織入手，發(fā)揮企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體和污染防治主體的積極性、自覺性。建立并認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府、職能部門和企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任制和問責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行地區(qū)污染物排放總量控制及排污許可證制度。 （ 2）建立并落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任制和行政問責(zé)制。逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行有利于資源節(jié)約的計(jì)稅方法，探索推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅種，合理提高各類排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。建立資源有償使用和污染者付費(fèi)制度，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制、投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機(jī)制。 39 5 發(fā)展我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策與建議 加大政府宏觀管理和政策引導(dǎo)力度、制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策法規(guī) 建立政策導(dǎo)向機(jī)制，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展 要建立支撐“兩型社會(huì)”發(fā)展的政策導(dǎo)向機(jī)制，建立限制高能耗污染行業(yè)的約束機(jī)制，建立“兩型社會(huì)”發(fā)展的科技支撐機(jī)制，建立以“兩型社會(huì)”為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制。 環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域 重點(diǎn)發(fā)展具有優(yōu)勢的煙氣脫硫除塵技術(shù)，努力提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境科技咨詢服務(wù)能力和水平，大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務(wù)和專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)、治理設(shè)施運(yùn)營專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，不斷完善全省的環(huán)境服務(wù)體系；運(yùn)用電子商務(wù)技術(shù)建立全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技 術(shù)、人才、服務(wù)、產(chǎn)品等系統(tǒng)信息平臺(tái)。在城市生活垃圾熱值偏低的城鎮(zhèn)鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用城市生活垃圾資源化無害化綜合回收利用技術(shù)及設(shè)備；鼓勵(lì)發(fā)展餐余垃圾處理和綜合利用技術(shù)。在粉煤灰綜合利用中收集、擠壓、儲(chǔ)運(yùn)、分選的成套設(shè)備。 廢塑料回收利用中的預(yù)處理設(shè)備 (包括分選設(shè)備、破碎、清潔、干燥設(shè)備 )和回收再生利用成套設(shè)備。鼓勵(lì)發(fā)展柴油、重油清凈劑；鼓勵(lì)發(fā)展代用燃料的研究與應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)鍋爐潔凈燃燒技術(shù)。推廣使用廢紙制環(huán)保鉛筆，在全省逐漸淘汰使用木桿鉛筆。 （ 7）清潔生產(chǎn)與潔凈產(chǎn)品 重點(diǎn)發(fā)展化工、印染、造紙、電鍍、冶金、電力等重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用 。環(huán)保藥劑主要以開發(fā)和生產(chǎn)與污染治理設(shè)備配套的高 效殺菌劑、滅藻劑、破乳劑、絮凝劑、清洗劑 (低磷或無磷 )、脫色劑、醇霧抑制劑以及氯氟烴替代品等。各種水污染和大氣污染監(jiān)測儀器，其次是噪聲與振動(dòng)監(jiān)測、放射性和電磁波監(jiān)測儀器，大型實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測分析儀器中的原子吸收、紫外 可見分光光度儀、氣象色譜儀等。主要是提高現(xiàn)有大氣和水環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品的檔次、水平和可靠性、精密度，研制新一代智能化環(huán)境監(jiān)測儀器及自動(dòng)采樣、數(shù)據(jù)處 理系統(tǒng)等新產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展汽車行業(yè)新型消聲器及汽車結(jié)構(gòu)降噪產(chǎn)品；鼓勵(lì)發(fā)展核和電磁輻射安全防護(hù)技術(shù)和裝備。 大力推廣應(yīng)用低頻、寬頻帶吸聲材料和隔振技 術(shù)，重視新型低頻寬頻帶減振裝置的研究和應(yīng)用。 垃圾填埋場防滲材料、填埋場專用作業(yè)機(jī)械、垃圾機(jī)械化分選和堆肥設(shè)備、大型焚燒爐等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生活垃圾處理處置的需要，還處于技術(shù)開發(fā)或設(shè)備國產(chǎn)化階段，是今后急需發(fā)展的重要領(lǐng)域。加緊對醫(yī)療廢物進(jìn)行“高溫蒸煮消毒”處理設(shè)備相關(guān)設(shè)備的研制。 （ 3）固體廢棄物處理和綜合利用設(shè)備 在固體廢棄物處理方面， 開發(fā)高新技術(shù)光降解塑料、全生物降解塑料和光 /生物雙解塑料；在垃圾填埋場建立相應(yīng)的 防滲漏和濾液收集處理系統(tǒng)，防止周圍環(huán)境和地下水的污染。大力開發(fā)聲波輔助清灰、微粒凝聚技術(shù)、高壓蒸汽噴射、帶電濕式除塵和復(fù)合式除塵等高效除塵與細(xì)微粉塵控制技術(shù)。 重點(diǎn)發(fā)展的 環(huán)保設(shè)備 ：大力發(fā)展城市生活污水處理成套設(shè)備制造，重點(diǎn)發(fā)展超濾廢水處理裝置、節(jié)能型曝氣設(shè)備、大流量低揚(yáng)程潛水泵、污泥濃縮脫水一體化成套設(shè)備、消毒設(shè)備等，鼓勵(lì)發(fā)展城市生活污水和 34 工業(yè)廢水的再生回用技術(shù)和設(shè)備。 —— 城市生活污水處理技術(shù)。 重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)廢水處理后， COD 的生化再處理技術(shù)和難生化及一般氧化法難降解有機(jī)物的Fenton 試劑氧化技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。 —— 到 2021 年，具有國家環(huán)境工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)單位達(dá)到 10 家，具有國家環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)單位達(dá)到 10 家。 —— 研究開發(fā)一批具有國際先進(jìn)水平、適應(yīng)我省省情的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保裝備和技術(shù)，其產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 30%左右。規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)環(huán)保技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭能力，在滿足我省需求的同時(shí)，向省外輻射，逐步參與國際市場競爭，發(fā)展外向型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。但是目前各部門、各行業(yè)之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，信息咨詢服務(wù)的規(guī)模和技術(shù)手段與國際先進(jìn)水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)是通過各種技術(shù)的集成實(shí)現(xiàn)的，必然與其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生依存關(guān)系，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，龍頭企業(yè)有待培育，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和集中度發(fā)展緩慢，在一定程度上制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （ 4） 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度高的特色產(chǎn)業(yè)群發(fā)展緩慢，影響了主導(dǎo)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)的形成 我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，尚未形成健全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，技術(shù)含量較低。而社會(huì)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制及其投融資機(jī)制有待建立和完善。 （ 3） 技術(shù)創(chuàng)新能力仍然不足， 產(chǎn)品技術(shù)含量較低 31 環(huán)保高新技術(shù)創(chuàng)新工作的投入大、周期較長，研發(fā)投入回報(bào)較慢，處于創(chuàng)始階段的環(huán)保企業(yè)其要投入更多的資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)消化吸收及再創(chuàng)新較為困難。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然存在。 （ 2） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，還未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。 湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)比較 全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然得到了較快的發(fā)展，但總體而言，比我國發(fā)達(dá)省份、沿海省份的差距還很大，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要。此外， 30 在脫硫除塵、廢水 處理、垃圾堆肥等技術(shù)方面獲得了一大批 國家發(fā)明專利 和實(shí)用新型專利，擁有專利 191 項(xiàng)，其中發(fā)明專利 51 項(xiàng)，實(shí)用新型技術(shù) 140 項(xiàng)。 湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的 技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀 技術(shù)創(chuàng)新 平臺(tái) 我省環(huán)保領(lǐng)域擁有 10 家省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)和高等院校：中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)、長沙礦冶研究院、湖南師范大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、長沙理工大學(xué)、湖南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、湖南省環(huán)保職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以及 3 個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 1 個(gè)部級(jí)工程技術(shù)中心、 1 個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、 1 家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和 10 多家地市級(jí)科研機(jī)構(gòu)。有些地區(qū)甚至為零。 我省的環(huán)保服務(wù)企業(yè)主要分布在長沙，年產(chǎn)值達(dá) 億元，其次是株洲和婁底，兩市的產(chǎn)值也上千萬元。其中，長沙 、 郴州 、 衡陽 、湘潭 4 市環(huán)保 產(chǎn)業(yè)年收入總額均達(dá) 15 億元以上 ，實(shí)現(xiàn)利稅 億元，占全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的 80%；其次為岳陽，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到 億元，常德、懷化、婁底、邵陽和張家界的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值各不超過 5000 萬元。 2021 年入選全國第二批“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位”。 2021 年全縣生產(chǎn)白銀 1910 噸，占全國總產(chǎn)量的 %，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 30 億元，完成工業(yè)產(chǎn)值 90 億元，工業(yè)增加值 23 億元，實(shí)現(xiàn)稅收 億元。 2021 年，汨羅再生資源產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 50 億元，占該市工業(yè)總產(chǎn)值的 51%，比 2021 年增長 倍，年均增長 %，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 17 億元，占該市工業(yè)增加值的 60%，比 2021 年增長 65倍，年均增長 %；實(shí)現(xiàn)稅收 億元，是 2021 年的 166 倍，年均增長 %， 2021 年汨羅再生資源行業(yè)共安排 城鎮(zhèn)就業(yè)、再就業(yè)人員、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力 4 萬人，全年實(shí)現(xiàn)工資收入近 4 億元。資源綜合利用占比重最大的是固體廢物綜合利用，占全省資源綜合利用總產(chǎn)值的 78%；其次是再生 資源回收利用，占 15%；其余資源綜合利用僅占 7%。環(huán)境咨詢的服務(wù)范圍仍主要體現(xiàn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，其收入占環(huán)境咨詢服務(wù)總收入的 ％。我省環(huán)境咨詢服務(wù)主要體現(xiàn)在：環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)和 環(huán)境工程咨詢服務(wù)等方面。但由于一般的設(shè)計(jì)院、科研院所都缺乏工程施工能力，所以，我省既能設(shè)計(jì)又能施工的單位不多，一般為大型的環(huán)保公司。 2021 年，全省共有 10 家單位承攬環(huán)境工程的設(shè)計(jì)與施工，年收入總額 億元。 環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工情況。 2021 年，全省從事環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的單位有 12 家；技術(shù)開發(fā)投資 23484 萬元，獨(dú)立開發(fā)技術(shù) 140 項(xiàng)，技術(shù)服務(wù)收入 億元，技術(shù)開發(fā)投資主要用于空氣 污染防治技術(shù)和水污 27 染防治技術(shù)開發(fā)。 環(huán)境服務(wù)業(yè) 我省現(xiàn)有環(huán)保服務(wù)企業(yè) 33 家，占從業(yè)企業(yè)總數(shù)的 22%，固定資產(chǎn)總值 億元，職工 2560 人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 億元，占全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的 14%，總利潤 億 元，全省環(huán)保服務(wù)收入中，主要來源于環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工服務(wù)和污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，其中各占環(huán)保服務(wù)業(yè)的比率為 %和 %。同時(shí)，該公司的在線微波消解、在線蒸餾、在線萃取、流動(dòng)注射的技術(shù)也在不斷發(fā)展，其技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，并逐漸接近國際先進(jìn)水平。湖南力合科技發(fā)展有限公司研 26 制的“地表水水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)”和“重金屬污染源水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)”先后獲得國家五部委頒發(fā)的“國家重點(diǎn)新產(chǎn)品”證書，并分別獲得國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和國家發(fā)改委國債資金項(xiàng) 目的