【正文】 政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持，官方色彩與民間自治特 點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。 （ 3）混合型社區(qū)管理模式。政府與社區(qū)行為緊密結(jié)合，對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)中設(shè)立各種形式的派出機構(gòu)，社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。 （ 2）政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式。社區(qū)層面的組織及居民按 照自主自治的原則處理社區(qū)具體事務(wù)。自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式。同時，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強理想、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風(fēng)尚。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進行的管理； （ 4） 社區(qū)精神文明建設(shè)。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理； （ 2） 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。 因而必須要采取相應(yīng)的管理機制，才能有效地發(fā)揮流動人口在城市中的作用，克服流動人口所帶來的負效應(yīng)。機構(gòu)設(shè)置健全、合理是管好流動人口的組織保障。因此，管理好流動人口，并不是哪一部門的事，需要城市各部門共同參與，齊抓共管。與我國城市化水平和進程現(xiàn)狀相聯(lián)系，城市流動人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群體，對于城市流動人口的管理，必須 納入城市人口管理的工作范圍，否則不可能實現(xiàn)有效的城市人口管理工作。其基本內(nèi)容包括六個方面：領(lǐng)?。坏怯?；效力和期限；換領(lǐng)和補領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗和扣留； （ 3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛 能不能充分發(fā)揮。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢；就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢；城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低。 1城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。即將城 13 市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟、城市人口與城市社會等相互之間的影響，作為一個整體的系統(tǒng)工程來考慮，使城市人口與城 市物質(zhì)資源達到最佳的配置狀態(tài)。其主要程序是：定期統(tǒng)計本市人口，正確反映城市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，這是預(yù)測城市人口變動趨勢和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；搞好城市人口預(yù)測。 （ 5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。從消極方面看，流動人口也加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的負擔(dān)及其與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)量以及由此引起的各項財政補貼；加劇了城市社會治安 管理的難度，有礙于城市精神文明建設(shè)。流動人口問題，是直接關(guān)系城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。 （ 4）加強城市流動人口管理。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。制定一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，必須了解計劃期內(nèi)全國城鄉(xiāng)人口變動情況。人口預(yù)測包括人口數(shù)量預(yù)測與人口質(zhì)量預(yù)測兩個方面。做好人口普查工作的作用在于：掌握 人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布情況，利于決策機關(guān)研究人口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其合理化；掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成，利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動力素質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)；掌握民族人口構(gòu)成及分布情況，利于制定符合實際的民族政策，特別是少數(shù)民族的生育政策；掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動的一般規(guī)律；為研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計劃，預(yù)測人口發(fā)展趨勢，以及制定切實可行的人口政策提供數(shù)據(jù)。人口普查是一種多目標的調(diào)查，是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查，目的在于了解一個時點內(nèi)一個國家或整個地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。而對我國城市人口的機械增長，在城市化發(fā)展的趨勢下，其控制應(yīng)適度放松，但要對其總量增長的速度和增長方向進行適當(dāng)?shù)目刂?。目前，?國城市人口的自然增長受到嚴格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和機械增長。貫徹國策的重點對象是城市流動人口，必須加以足夠重視。為此，要實行計劃生育管理。 1（ 1）樹立人口意識，貫徹基本國策。 （ 4）直接干預(yù)土地市場的供求。 （ 3）加強對土地使用的監(jiān)管。 （ 2）土地交易過程的管理。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給。在就業(yè)崗位充盈的時期，也要居安思危，加強對勞動力的在崗培訓(xùn)，未雨綢繆的考慮可能的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將城市就業(yè)問題消化于無形。同時， 長期失業(yè) 也 是造成城市居民貧困的最重要原因 。一個城市的就業(yè) 水平 和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障程度的非常重要的 指標 。公民實現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可持續(xù)增長，就可能增強 對于 改革和調(diào)整的承受力。 （ 7）注重全市就業(yè)情況。城市的社會經(jīng)濟活動越發(fā)達，對市政公用設(shè)施的要求越高。 （ 6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。 （ 5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務(wù)。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，更不能超過當(dāng)?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載能力，否則會產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，危及城市的生存。城市政府通過城市經(jīng)濟管理，要使城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng)，合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟開放中實現(xiàn)城市經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、交 換、消費的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟、文化、對外交流等活動正常進行的客觀需要，按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、充滿生機和活力的城市經(jīng)濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產(chǎn)力的發(fā)展。城市政府應(yīng)通過制定和實施正確的經(jīng)濟政策、社會政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施和完成。 1（ 1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。另一方面，城市經(jīng)濟管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進行的，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求，這就是城市經(jīng)濟管理的社會屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。一方面，為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機結(jié)合起來，組織協(xié)調(diào)人們的活動，客觀上要求正確處理 11 人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力的運動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟活動。 （ 4）二重性。 （ 3）兩面性。城市經(jīng)濟管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費的各個環(huán)節(jié)，又包括城市的各個經(jīng)濟部門、各類企業(yè)，是對城市經(jīng)濟各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市經(jīng)濟管理是城市政府及其所屬機構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體系和經(jīng)濟活動的管理，因此，城市經(jīng)濟管理實質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟管理。 1（ 1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型； （ 2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型； （ 3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型； （ 4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型； （ 5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。 （ 4）“有地沒人用，有人沒地用”。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。 （ 3）生地出讓，效益粗放。拍賣、招標的價格更能夠反映市場情況，協(xié)議價格往往偏低。出讓土地方式有拍賣、招標和協(xié)議三種。這些土地基本上被原 有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。 1（ 1）城市存量土地供應(yīng)失控。 （ 4）協(xié)調(diào)原則。 （ 3）動態(tài)原則。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。 （ 2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。 1（ 1）效益原則。強調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會空間的強烈分割和對抗。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為城 10 市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃還必須從實際出發(fā)，重視當(dāng)時當(dāng)?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設(shè)計對象提出切實可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。技術(shù)進步，尤其是信息技術(shù)和 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟模式和城市景觀帶來深刻的影響，而且這種影響還將繼續(xù)下去。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標之一。我們要警惕那種認為只要依靠技術(shù)的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使 之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學(xué)技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者達到和諧的必經(jīng)之路。城市規(guī)劃對于每項城市用地必須精打細算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運行上的經(jīng)濟性的前提下，各項發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護的確有一定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境要求，都可以通過適用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的時候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟發(fā)展目標是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)這一目標的根本保證。 （ 1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。 “齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息。 “快”就是信息完整，準確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理。 （ 4）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。 （ 2）準備預(yù)案。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺，合作意識不強，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問題。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。城市公共管理體系效率和價值消失殆盡。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹壴O(shè)置過多，橫向部門權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。例如一項需要住民出資的公共事業(yè)，倘若住民愿意共同出資，所有人的福利都會增加 。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標燈等，還包括無形的非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施，還包括其他主體也能夠提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護等，從這個角度來看，城市里每一個住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。對城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法，將刺激政府 提供更有效率的管理。 （ 3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡 給企業(yè)和半行政性的機構(gòu)。 （ 2）對城市政府