關(guān)于農(nóng)村留守兒童的調(diào)查報告(參考版)
2025-01-24 23:25本頁面
【正文】 為此，必須從制度層面確保： 1．實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)中小學(xué)教師真正意義上的同工同酬； 2．定期、優(yōu)先培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師及教育管理人員； 3．嚴(yán)禁從農(nóng)村中小學(xué)選調(diào)優(yōu)秀教師進(jìn)城任教； 4．條件成熟時逐步推行縣域范圍內(nèi)中 小學(xué)教師定期輪換制。 與此同時，各地各級教育行政部門必須采取有力措施，切實加強農(nóng)村義務(wù)教育工作，努力推進(jìn)縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。從本質(zhì)上說，義務(wù)教育階段留守兒童縣城集聚也是一種擇校行為，因此必須從政策上予以疏導(dǎo)。 4．所有留守兒童校外托管機構(gòu)均不得組織或引誘學(xué)生參與任何不健康的活動，也不得進(jìn)行任何以營利為目的的商業(yè)活動。 3．留守兒童校外托管中心或 “ 留守兒童之家 ” 主要組織開展內(nèi)容健康積極、形式多樣的課外文體活動。 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會舉辦的留守兒童校外托管中心或 “ 留守 兒童之家 ” ，視規(guī)模大小設(shè)專職管理人員 1～ 2 名，所需活動場所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會解決，所需運轉(zhuǎn)經(jīng)費（必要的管理人員工資及設(shè)施設(shè)備添置費用）主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌集，中央和地方各級財政予以適當(dāng)補助。就讀于寄宿制學(xué)校的中小學(xué)生節(jié)假日期間同樣存在類似問題，因而有必要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮與統(tǒng)一安 11 排。 （三）規(guī)范留守兒童的社會化托管工作 當(dāng)前，大量就讀于非寄宿制學(xué)校（其中絕大部分為村小與教學(xué)點的小學(xué)中低年級學(xué)生）的 留守兒童，其課外尤其是節(jié)假日期間的校外教育管理問題是一個亟待重視與規(guī)范的問題。同時按 500 名學(xué)生 1 人的標(biāo)準(zhǔn)配備或培訓(xùn)專職中小學(xué)心理輔導(dǎo)教師。 2．盡快調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)師資配備標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師編制。 從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后的現(xiàn)實情況看，對于集中了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡少年兒童的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學(xué)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)（江西大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)都集中了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)五六年級的小學(xué)生），均應(yīng)按寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。那么，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的唯一經(jīng)費來源就剩下農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造專項經(jīng)費了。目前，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)遇到的最大困難就是經(jīng)費的不足以及相關(guān)政策的連續(xù)性問題 。 3．各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)采取有力措施，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出，特別是應(yīng)通過大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位，幫助更多的農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)本地就業(yè)務(wù)工，以有效減少農(nóng)民工夫妻雙雙外出務(wù)工現(xiàn)象， 10 從源頭上解決留守兒童教育管理問題。教育行政部門和中小學(xué)校主要負(fù)責(zé)留守兒童的入學(xué)安排及校內(nèi)教育教學(xué)工作，教育、培訓(xùn)留守兒童校外輔導(dǎo)員、家長及臨時監(jiān)護人；留守兒童的校外教育管理工作主要應(yīng)由基層政府及其相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。為此 提出如下具體建議： 1．以省人民政府的名義，面向全社會，全面推進(jìn) “ 江西省留守兒童關(guān)愛工程 ” ，從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、經(jīng)費保障、輿論宣傳等各方面，為留守兒童教育管理工作的順利開展提供基本保證。但是，在當(dāng)前的實際工作中，不少地方政府領(lǐng)導(dǎo)由于對農(nóng)民工子女教育管理工作及其深遠(yuǎn)的社會意義缺乏深刻的認(rèn)識，因而對此項工作往往停留于一般性號召，政府各相關(guān)職能部門或職責(zé)不明或互相推諉，最終導(dǎo)致幾乎所有的教育管理責(zé)任都落到了基層教育行政部門和中小學(xué)校身上，學(xué)校的職責(zé)被無限放大，致使許多留守兒童集中的學(xué)校及其教師已經(jīng)不堪重負(fù)。 （一） 強化政府行為和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度 留守兒童的教育管理 工作，關(guān)系一代人的成長與發(fā)展，關(guān)系廣大農(nóng)民工的切實利益。因此，進(jìn)一步加強和改進(jìn)農(nóng)民工子女特別是留守兒童義務(wù)教育工作，仍將是全省各級人民政府及其教育行政部門面臨的一項重要任務(wù)。為疏導(dǎo)與調(diào)適 “ 留守兒童 ” 因親情缺失、學(xué)習(xí)壓力過大以及青春期等導(dǎo)致的各種心理障礙，江西的大多數(shù)留守兒童較集中的學(xué)校都通過配備心理輔導(dǎo)教師、設(shè)立心理咨詢室、開通心理熱線等方式，積極開展了有針對性的心理健康教育與學(xué)生心理障礙干預(yù)，為留守兒童的健康成長保駕護航。在婺源縣等地，還有一些退休教師個人免費創(chuàng)辦的 “ 留守兒童之家 ” 在數(shù)年如一日地滋潤著留守兒童饑渴的心田。 四是建立 “ 留守兒童之家 ” 。江西的許多農(nóng)村中小學(xué)校，近年來充分利用校園網(wǎng)，通過視頻聊天的方式，為留守兒童架設(shè)親情熱線，定期（一般每人一 周或兩周一次）讓遠(yuǎn)隔萬水千山的留守兒童與父母 “ 面對面 ” 地傾訴衷腸，以滿足其情感生活的需要。比較 “ 代理家長 ” ，與留守兒童的結(jié)對幫扶職責(zé)相對單一，因而方式更靈活、范圍更寬泛，可以師生之間結(jié)對幫扶，也可以在學(xué)生之間進(jìn)行結(jié)對幫扶；可以結(jié)成學(xué)習(xí)幫扶對子，也可以結(jié)成生活或情感幫扶對子等。主要在班主任、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、課任教師及富有愛心的社會人士中征募，留守兒童代理家長要負(fù)責(zé)監(jiān)管留守兒童的學(xué)習(xí)與生活情況。 （五）全面構(gòu)建留守兒童情感呵護工程 針對留守兒童親情缺失的現(xiàn)狀，江西廣大留守學(xué)生集中的農(nóng)村中小學(xué)校，大力構(gòu)建留守兒童情感呵護工程，盡可能地對留守兒童進(jìn)行情感補償教育，對廣大農(nóng)村留守兒童的健康成長起到了 積極的促進(jìn)作用。一方面在司法、公安等部門配合下，于日常教育教學(xué)過程中積極開展集體性生存教育、安全教育與法制教育及其他主題活動，強化學(xué)生的自尊、自立、自理與自強意識；另一方面則在分類管理的基礎(chǔ)上，逐步建立健全留守學(xué)生的個別化幫扶與監(jiān)管制度，如通過 “ 兩免一補
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