【正文】 沿海市、縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，涉海各部門(mén)要圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，形成開(kāi)發(fā)海洋資源、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。 建立集中統(tǒng)一有效的海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)管理體制，制定和落實(shí)臨海經(jīng)濟(jì)帶中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 27 頁(yè) 共 27 頁(yè) 功能區(qū)劃，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)海域及岸線資源使用管理，建立適度開(kāi)發(fā)、有序經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的海洋開(kāi)發(fā)新格局。繼續(xù)完善海洋執(zhí)法體系，加強(qiáng)海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大海洋法規(guī)普及宣傳力度，搞好海 洋執(zhí)法人員培訓(xùn)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)執(zhí)法手段建設(shè)，積極推進(jìn)海洋綜合執(zhí)法，加強(qiáng)法制監(jiān)督，全面提高執(zhí)法綜合素質(zhì)和水平。盡快制定海洋傾廢管理、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)保管理、海洋自然保護(hù)區(qū)和岸線資源使用管理等地方性法規(guī)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。 進(jìn)一步健全海洋綜合管理法規(guī)體系，依法 管海，依法用海。包括建設(shè)海洋氣象信息集成與共享平臺(tái)、海洋氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、海洋天氣發(fā)布系統(tǒng)、海上重大事件應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)和奧帆賽等重大海上活動(dòng)氣象服務(wù)系統(tǒng)；建立氣候資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)施氣候能源開(kāi)發(fā)利用與服務(wù)保障工程和沿海生態(tài)氣候變化應(yīng)對(duì)工程，使海洋氣象系統(tǒng)更好地服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 加強(qiáng)海洋減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)搞好沿海防潮堤工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)沿海城市、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游景點(diǎn)及低平海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域的防護(hù)能力，在重要入海河口地段修建防潮閘，逐步建成和完善風(fēng)暴潮防御工程體系，使沿海城市及重要地段防護(hù)能力達(dá)到 50 年一遇的標(biāo)準(zhǔn)；加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)，盡早實(shí)施海防林二期工程，建立風(fēng)蝕、水蝕防治結(jié)合，林種、樹(shù)種合理搭配的沿?；煞雷o(hù)林帶，形成溝、路、渠、堤、岸及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)于一體的綜合防護(hù)林體系；加強(qiáng) 沿海地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和地震區(qū)劃研究，提高海洋工程及沿海的地震綜合防御能力。加快建立山東省海洋防災(zāi)救災(zāi)指揮中心，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是現(xiàn)代衛(wèi)星通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，整合軍隊(duì)、氣象、環(huán)保、海監(jiān)、漁政、交通、地震等各類信息資源，實(shí)現(xiàn)海洋信息資源共享，提高海洋災(zāi)害的診斷、分析和處理能力，制定可操作的應(yīng)急和防范措施，形成有效的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。 （三）建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，千方百計(jì)減輕災(zāi)害損失。 繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化資金投向，突出重點(diǎn)，集約投入 。加大海洋產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，積極搞好金融服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)工程、骨干項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供貸款支持。加大招商引資力度，舉辦各種專題招商活動(dòng)，吸引外部資金投向我省海洋產(chǎn)業(yè)。按照“取之于海、用之于海”的原則，嚴(yán)格海域和資源有償使用制度，依法征收海域使用金和資源保護(hù)費(fèi)，專項(xiàng)用于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改革投融資體制，最大限度地融通社會(huì)資金，確保海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的快速增長(zhǎng)。大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員下海經(jīng)商，以技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等形式領(lǐng)辦企業(yè)。大力推進(jìn)海洋科技體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化一體化的新型體制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)資本與產(chǎn)業(yè)金融資本的有機(jī)結(jié)合。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 24 頁(yè) 共 27 頁(yè) 制定公平競(jìng)爭(zhēng)、唯才是用的人才政策，營(yíng)造人才進(jìn)得來(lái)、留得住的良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。借助國(guó)家的支持，在青島建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、高技術(shù)示范基地，海洋勘探基地、潛水基地，把青島建成集基礎(chǔ)研究、技術(shù)推廣、應(yīng)用開(kāi)發(fā)于一體的海洋科技城，輻射帶動(dòng)全省海洋科技的發(fā)展。 （一）大力實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略，提高海洋產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快海上預(yù)警預(yù)報(bào)、搜救搶險(xiǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等信息系統(tǒng)配套建設(shè)。充分利用目前各種經(jīng)濟(jì)、安全、有效的信息技術(shù)，特別是移動(dòng)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)其他海島地區(qū)信息傳送和聯(lián)網(wǎng)共享。 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 23 頁(yè) 共 27 頁(yè) 加強(qiáng)陸地與海島、海島與海島間的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化水平。利用海水資源，積極發(fā)展海水冷卻電廠；綜合利用海洋能資源，積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、生物能等可再生資源，大力開(kāi)發(fā)可再生能源用作海水淡化城鄉(xiāng)公共設(shè)施電源的技術(shù)和設(shè)備，有效利用海洋清潔能源。 除沿海大型電站和主網(wǎng)架建設(shè)外，繼續(xù)完善大陸向主要海島供電工程建設(shè)，保障海島可靠的電力供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與陸上同網(wǎng)同價(jià)。到 2020 年全省海水淡化達(dá)到 4050 萬(wàn)立方米／日，海水直接利用達(dá)到 129 億立方米／年。 充分利用海水資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海水利用和淡化產(chǎn)業(yè)。海島要采取建設(shè)水庫(kù)、河道取水、大陸引水、集雨窖池等多種方式開(kāi) 源聚水，建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市（鎮(zhèn)）。加強(qiáng)沿海地區(qū)和有開(kāi)發(fā)價(jià)值海島的供水、防洪排澇等水利設(shè)施建設(shè)。 堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重、工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則，在重點(diǎn)搞好地表水開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，突出搞好地下水 管理，嚴(yán)格控制海水入侵區(qū)、地下漏斗區(qū)等敏感區(qū)域的地下水開(kāi)采。萬(wàn)人以上大島配套完善車客渡滾裝碼頭和快速客輪， 3000 人以上島嶼全部建成客貨專用碼頭。同時(shí)，管道輸油等運(yùn)輸形式也要有長(zhǎng)足的發(fā)展。（ 4）管道運(yùn)輸。重點(diǎn)建設(shè)濟(jì)青南線、濰坊至日照、青島至龍口、棗莊至臨沂至日照、新河至魯冀界等高速公路，有效解決港口集疏運(yùn)瓶頸問(wèn)題。（ 1）鐵路集疏運(yùn)通道建設(shè)，重點(diǎn)加快邯濟(jì)、菏兗日鐵路擴(kuò)能改造，青島至榮成城際鐵 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 21 頁(yè) 共 27 頁(yè) 路、青島至日照鐵路立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)，德龍煙鐵路、黃大鐵路建設(shè)、坪嵐鐵路改造及復(fù)線建設(shè)。 （一）交通設(shè)施。嚴(yán)禁圍墾沿海沼澤地、蘆葦濕地和古貝殼堤。 因地制宜，突出重點(diǎn)，對(duì)黃河口、小清河口進(jìn)行綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防治潮災(zāi)和海岸侵蝕；嚴(yán)格控制灘涂圍墾和圍填海。要科學(xué)利 用海岸帶資源，突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，按照《全省海洋功能區(qū)劃》和《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》及本規(guī)劃提出的要求，科學(xué)制定全省海岸帶發(fā)展規(guī)劃。 （三）合理開(kāi)發(fā)保護(hù)海岸帶、河口資源。探索建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)占用傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)造成漁民失海的，要給予合理補(bǔ)償。重點(diǎn)實(shí)施萊州灣、膠州灣生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的修復(fù)與治理，開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用示范工程建設(shè)，鞏固和發(fā)展海防林，修復(fù)和保護(hù)近岸 濕地，形成良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。 按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)施海洋資源可持續(xù)綜合利用，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加快沿海七市城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，到 2020 年建成運(yùn)營(yíng) 20 座，日處理能力達(dá)到 80 萬(wàn)噸，新建污水處理廠要配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)和脫磷除氮 設(shè)施，并保證正常運(yùn)行，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要對(duì)海洋資源狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。進(jìn)一步加大海洋環(huán)境保護(hù)工作力度，充分發(fā)揮沿海企事業(yè)單位、漁民、海上平臺(tái)作業(yè)人員的作用，組建民間海洋污染事故監(jiān)視隊(duì)伍，強(qiáng)化海洋環(huán)境的監(jiān)督和保護(hù)。建立海上突發(fā)性污染事故的應(yīng)急處 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 19 頁(yè) 共 27 頁(yè) 置預(yù)案。按照《山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行陸源污染物達(dá)標(biāo)排放制度，在重點(diǎn)海域推行入海污染物總量控制制度。 （一）加強(qiáng)海洋污染防治。濱州近岸島群：開(kāi)發(fā)濱州地區(qū)近岸各個(gè)沙質(zhì)島群，重點(diǎn) 發(fā)展淺海灘涂增養(yǎng)殖、鹽和鹽化工、經(jīng)濟(jì)和藥用植物種植以及貝殼砂的開(kāi)發(fā)利用等。其它應(yīng)以靈山島、田橫島、竹岔島為中心，開(kāi)發(fā)嶗山灣、膠州灣附近系列島群，重點(diǎn)發(fā)展以海珍品為主的增養(yǎng)殖業(yè)和依托青島市的集旅游、度假、避暑、療養(yǎng)為一體的海島旅游業(yè)。威海島群：全部為基 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 18 頁(yè) 共 27 頁(yè) 巖島，要發(fā)揮港口、漁業(yè)、旅游三大海島資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)和旅游業(yè)的同時(shí)，發(fā)展海洋運(yùn)輸 業(yè)，創(chuàng)建臨海工業(yè)區(qū)和保稅島，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。廟島群島及煙臺(tái)島群：大多為基巖島，要突出生態(tài)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展海島旅游業(yè)和漁業(yè)，旅游業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、漁家風(fēng)情旅游和休閑度假旅游；漁業(yè)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化海珍品增養(yǎng)殖和水產(chǎn)品精深加工基地。 （五）五大島群開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)。要充分發(fā)揮石島鎮(zhèn)作為我國(guó)北方最大漁港、漁市的優(yōu)勢(shì)，努力形成國(guó)際性漁貨貿(mào)易區(qū)。其功能定位主要是為服務(wù)于本地的集 裝箱、煤炭、石油中轉(zhuǎn)及進(jìn)口。要在發(fā)展提高現(xiàn)代物流形式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系完善、黃渤海黃金水道的優(yōu)勢(shì)，抓住煙大鐵路輪渡建設(shè)、形成南北交通重要樞紐和節(jié)點(diǎn)的機(jī)遇，北上、南下，積極拓展東北、環(huán)渤海地區(qū)和東南沿海腹地，依托出口加工區(qū)，積極向國(guó)家申辦國(guó)際物流園區(qū)，以開(kāi)展貨物轉(zhuǎn)口、運(yùn)輸配送、跨國(guó)采購(gòu)等服務(wù)貿(mào)易，努力形成面向環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)乃至東北亞地區(qū)的大型物流中心。積極開(kāi)展前期工作，加快建設(shè)日照精品鋼鐵基地。在進(jìn)一步確立新亞歐大陸橋東方橋頭堡地位的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓沿線地區(qū)運(yùn)輸市場(chǎng)。充分利用保稅區(qū)的特殊政策和窗口作用，深購(gòu)遠(yuǎn)銷，大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。青島港，是我國(guó)沿海區(qū)域性中心港口和集裝箱干線港，也是能源、原材料運(yùn)輸重要樞紐，要以集裝箱運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展原油、鐵礦石、煤炭等大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，加快區(qū)港聯(lián)運(yùn)建設(shè)，建成多功能、現(xiàn)代化的綜合性大港，形成東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的核心。 （四）青島、日照、 煙臺(tái)、威海臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。膠州灣南部以港口區(qū)為主，充分利用環(huán)繞青島的便利條件，做好承接日本、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章，大力發(fā)展船舶機(jī)械制造為主的臨港和臨海制造業(yè)、石油化工業(yè)及 來(lái)進(jìn)料加工為主的水產(chǎn)品加工業(yè)；灣北部則以海水養(yǎng)殖為主，發(fā)展生態(tài)健康